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張政發(fā)〔2020〕44號(hào)

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張掖市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化全市

公共資源交易改革工作的意見

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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

近年來，全市公共資源交易工作堅(jiān)持“放管服”改革主線和信息化發(fā)展方向，整合市縣交易市場，規(guī)范交易平臺(tái)運(yùn)行，在提高公共資源配置效率，優(yōu)化公共服務(wù)供給，加強(qiáng)對公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約等方面取得了明顯成效。但也還存在交易項(xiàng)目進(jìn)場不徹底、交易規(guī)則不統(tǒng)一、電子化程度不高、監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位等問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施意見》(甘政辦發(fā)〔2019〕107號(hào))精神，進(jìn)一步深化全市公共資源配置市場化改革，提升公共資源交易服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)督管理，促進(jìn)全市公共資源交易市場健康有序發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持以深化“放管服”改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能，不斷深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提高公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，著力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持交易項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。對于應(yīng)該或可以通過市場化方式配置的公共資源，建立交易目錄清單，加快推進(jìn)清單內(nèi)公共資源平臺(tái)交易全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無交易”。

堅(jiān)持交易全流程電子化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”建設(shè)，不斷提升電子化建設(shè)水平，各類交易項(xiàng)目全流程線上運(yùn)行。加快完善分類統(tǒng)一的制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，推動(dòng)平臺(tái)互聯(lián)互通，促進(jìn)信息充分共享，實(shí)現(xiàn)“不見面”網(wǎng)上交易。

堅(jiān)持交易監(jiān)管全覆蓋。全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，交易全過程信息公開，加強(qiáng)對公共資源交易活動(dòng)的事前事中事后監(jiān)管，消除招投標(biāo)過程中各類不合理限制和壁壘，杜絕交易主體違法違規(guī)行為。大力推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，打造全方位、立體化監(jiān)督新格局，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)陽光交易。

（三）主要目標(biāo)

以“規(guī)范化服務(wù)、流程化管理、信息化建設(shè)、全程化監(jiān)督”為目標(biāo)，到2020年底前，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易目錄，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)；全流程電子化交易全面實(shí)施，交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“不見面交易”；交易監(jiān)管體制更加完善，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“全流程、全區(qū)域、全覆蓋”。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過一段時(shí)間努力，全市公共資源交易質(zhì)量、效益和效率明顯提升，圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為得到有效遏制，做到“讓每一個(gè)項(xiàng)目在陽光下交易、讓每一項(xiàng)交易實(shí)現(xiàn)公平公正”。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化公共資源市場化配置機(jī)制

1.制定全市公共資源交易目錄。對照《全國公共資源交易目錄指引》和《甘肅省公共資源交易目錄》，由市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（以下簡稱市公管辦）牽頭，會(huì)同行業(yè)主管部門制定全市公共資源交易目錄，提請市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。目錄應(yīng)將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項(xiàng)作為基本內(nèi)容，穩(wěn)步擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的其他公共資源，全部納入目錄范疇。目錄要按照公共資源交易限額和范圍，明確監(jiān)管主體和市縣兩級(jí)交易平臺(tái)受理層級(jí)，分類推進(jìn)公共資源項(xiàng)目有序進(jìn)場交易。（市公管辦牽頭負(fù)責(zé)）

2.拓展交易平臺(tái)覆蓋范圍。各行業(yè)監(jiān)管部門要按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促本行業(yè)交易目錄內(nèi)公共資源交易項(xiàng)目全部進(jìn)入平臺(tái)交易，做到“平臺(tái)之外無交易”。對司法機(jī)關(guān)和稅務(wù)、交通、民政、城管等行政執(zhí)法部門開展的涉訴、抵債或罰沒資產(chǎn)處置，以及路橋和街道冠名權(quán)、戶外廣告等無形資產(chǎn)交易，按照資產(chǎn)權(quán)屬，全部納入市縣公共資源交易平臺(tái)集中交易。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局要深入推進(jìn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)出租、資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、林地經(jīng)營權(quán)出讓等資產(chǎn)股權(quán)收益分配和交易工作，盤活農(nóng)村存量資源，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市生態(tài)環(huán)境局、工信局要推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)有償使用和交易，構(gòu)建環(huán)境資源要素市場化配置機(jī)制，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市公安局、市稅務(wù)局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市林草局、市城管執(zhí)法局、市政府國資委，各縣區(qū)政府）

3.配套完善交易制度規(guī)則。堅(jiān)持制度先行、規(guī)則主導(dǎo)，做好全市公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)配套制度建設(shè)，市財(cái)政、住建、水務(wù)、交通等行業(yè)行政主管部門要根據(jù)目錄確定的交易項(xiàng)目類型，分別制定各行業(yè)交易規(guī)則、管理制度，進(jìn)一步開展公共資源交易規(guī)范性文件清理，確保全市范圍內(nèi)交易規(guī)則制度統(tǒng)一、交易流程標(biāo)準(zhǔn)一致。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局）

（二）提升公共資源交易服務(wù)水平

4.強(qiáng)化交易中心服務(wù)職能。市公共資源交易中心要立足“為公共資源交易活動(dòng)提供場所，為市場主體提供服務(wù)，為政府監(jiān)管提供平臺(tái)”的職能定位，加強(qiáng)與各行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，積極采取有力措施，不斷提升見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)能力。按照省政府規(guī)定的場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則和數(shù)據(jù)對接要求，要不斷優(yōu)化服務(wù)場所布局，配備電子化交易所需的配套設(shè)施，完善場內(nèi)交易制度，主動(dòng)做好與相關(guān)電子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。除法律法規(guī)規(guī)定外，不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)，不得排斥和限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心）

5.全面實(shí)行“三段式”交易模式。市公共資源交易中心要結(jié)合交易工作實(shí)際，優(yōu)化再造交易流程，在市縣平臺(tái)實(shí)行交易受理、交易組織、交易見證“三段式”交易模式，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)，提高交易效率，規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)，為交易主體提供更多優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心）

6.精簡交易管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。按照“放管服”改革要求，由市財(cái)政、住建、交通、水務(wù)、人社、工信、自然資源和市政府國資委等部門負(fù)責(zé)，分別對本行業(yè)核發(fā)的各類職稱證書、職業(yè)資格證書、安全考核證書以及涉及公共資源交易的投標(biāo)證明、市場準(zhǔn)入、原件核對等事項(xiàng)和環(huán)節(jié)進(jìn)行清理規(guī)范并公示公開，凡是能夠在事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)，一律推行企業(yè)承諾制度。對項(xiàng)目交易需要提供的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、人員證件、經(jīng)營業(yè)績、行政獎(jiǎng)懲、征信記錄等市場主體信息，一律實(shí)行網(wǎng)上查詢，凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求現(xiàn)場辦理、不再提供紙質(zhì)文件，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理水平。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市人社局、市工信局、市自然資源局、市政府國資委）

7.健全完善“一網(wǎng)三平臺(tái)”信息系統(tǒng)。按照受理、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、監(jiān)管、服務(wù)“六個(gè)不見面”要求，不斷升級(jí)“一網(wǎng)三平臺(tái)”（公共資源交易網(wǎng)、電子服務(wù)平臺(tái)、電子交易平臺(tái)、電子監(jiān)管平臺(tái)）信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市公共資源交易“一張網(wǎng)”，使服務(wù)平臺(tái)為交易信息匯集、共享和發(fā)布提供服務(wù)，交易平臺(tái)為市場主體提供在線服務(wù)，監(jiān)管平臺(tái)為各行業(yè)監(jiān)管部門、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門提供在線監(jiān)督通道。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷優(yōu)化相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)措施，搭建全市公共資源交易互聯(lián)共享平臺(tái)體系。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心）

8.加快行業(yè)領(lǐng)域電子交易系統(tǒng)建設(shè)。按照全流程電子化交易要求，加快工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易項(xiàng)目電子交易系統(tǒng)研發(fā)部署和對接工作。市財(cái)政、住建、交通、水務(wù)、自然資源、市政府國資委等部門要分別制定本行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)采購規(guī)范文本，建設(shè)電子交易系統(tǒng)，年底前實(shí)現(xiàn)電子化交易。電子交易系統(tǒng)建設(shè)要堅(jiān)持開放包容，打破行業(yè)條框和部門限制，充分考慮全市各領(lǐng)域同類型項(xiàng)目交易需要，避免重復(fù)研發(fā)建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場化方向建設(shè)運(yùn)營電子交易系統(tǒng)，滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購需求，為市場主體提供更多高效便捷的線上交易服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市政府國資委）

9.全面推行不見面交易。按照科學(xué)規(guī)范的工作流程和操作規(guī)程，依托電子服務(wù)平臺(tái)全面推行業(yè)務(wù)受理、服務(wù)全程“網(wǎng)上辦”。深入推進(jìn)電子交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)全過程“不見面”。注重發(fā)揮電子監(jiān)管平臺(tái)作用，對交易活動(dòng)進(jìn)行在線監(jiān)督。加快遠(yuǎn)程異地評標(biāo)軟硬件設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專家資源跨縣區(qū)、跨行業(yè)共享。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心）

10.提升交易平臺(tái)見證水平。市公共資源交易中心要充分發(fā)揮現(xiàn)場見證作用，建立緊急糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化平臺(tái)現(xiàn)場管理，要會(huì)同項(xiàng)目駐場監(jiān)管部門及時(shí)制止現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為并妥善保留證據(jù)材料。按照交易數(shù)據(jù)和交易主體行為記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究要求，加大交易數(shù)據(jù)采集和現(xiàn)場音視頻見證資料歸集，加快電子見證系統(tǒng)建設(shè)，建立交易全程電子檔案，為開展電子監(jiān)管、質(zhì)疑投訴處理提供合法有效依據(jù)。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心）

11.積極推行投標(biāo)保證金電子保函。在全面運(yùn)行投標(biāo)保證金線上繳退的同時(shí)，積極推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實(shí)現(xiàn)在線提交、在線核查,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心）

12.開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測。市公共資源交易中心要充分利用公共資源交易形成的數(shù)據(jù)資料，對交易活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)測，開展交易大數(shù)據(jù)分析，提高交易活動(dòng)監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，為全市宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考，為監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門監(jiān)督檢查提供有效的數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心）

13.實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書（CA）互認(rèn)共享。根據(jù)《甘肅省公共資源交易數(shù)字證書（CA）互認(rèn)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（試行）》，完成平臺(tái)相關(guān)服務(wù)企業(yè)數(shù)字證書（CA）互認(rèn)共享工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書（CA）“一網(wǎng)通辦、一證通用”。（責(zé)任單位：市公管辦、市公共資源交易中心）

（三）創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制

14.靠實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。市縣區(qū)發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、水務(wù)等行業(yè)監(jiān)管部門要按照責(zé)任分工，依法加強(qiáng)行業(yè)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，切實(shí)履行交易項(xiàng)目審核備案、駐場監(jiān)督、投訴處理等監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《甘肅省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》明確的職責(zé)和全市公共資源交易目錄，各行業(yè)監(jiān)管部門要分別制定監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，公開質(zhì)疑投訴受理渠道，由市公管辦匯總后通過市公共資源交易網(wǎng)統(tǒng)一向社會(huì)公布。同系統(tǒng)、同單位實(shí)施的項(xiàng)目，進(jìn)入平臺(tái)交易必須明確監(jiān)管主體，堅(jiān)決防止監(jiān)管缺失、未招先建、虛假招標(biāo)采購等違規(guī)情況發(fā)生。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市政府國資委、市審計(jì)局）

15.創(chuàng)新交易監(jiān)管機(jī)制。市財(cái)政、住建、交通、水務(wù)等行業(yè)監(jiān)管部門要結(jié)合公共資源交易實(shí)際和監(jiān)管工作需要，定期開展公共資源交易領(lǐng)域綜合執(zhí)法和專項(xiàng)整治活動(dòng)，著力解決交易主體反映的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題。依托全市公共資源交易“一網(wǎng)三平臺(tái)”信息系統(tǒng)開展智慧監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法違規(guī)行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯公共資源交易領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員、重點(diǎn)工作事項(xiàng)和易發(fā)多發(fā)問題開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管和審計(jì)，依法處理違紀(jì)違規(guī)問題，做到交易監(jiān)管全覆蓋、無死角，著力構(gòu)建交易監(jiān)管新格局。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市政府國資委、市審計(jì)局）

16.嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)采購內(nèi)控管理制度。招標(biāo)人（采購人）要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購需求，依法履行招標(biāo)采購主體責(zé)任，科學(xué)規(guī)范編制招標(biāo)采購文件，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等限制或排斥潛在投標(biāo)人，平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，對交易文件的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。交易信息發(fā)布前，行業(yè)監(jiān)管部門要開展合規(guī)性審查和政策規(guī)定的其他審核程序，防止人為設(shè)置門檻壁壘。工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告發(fā)布時(shí)要明確資格預(yù)審評分辦法，資格預(yù)審必須在交易中心隨機(jī)抽取專家完成，鼓勵(lì)實(shí)行資格后審。項(xiàng)目交易公告發(fā)布后，資格預(yù)審結(jié)果公示、招標(biāo)采購文件發(fā)布、交易結(jié)果公示、中標(biāo)通知書發(fā)放、合同簽訂等事項(xiàng)，必須在法定時(shí)限內(nèi)完成，不得滯留在交易環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市公共資源交易中心）

17.進(jìn)一步加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)和評標(biāo)專家管理。按照《公共資源交易評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》和《甘肅省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，市財(cái)政、住建、交通、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、工信、衛(wèi)生健康等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)評標(biāo)（評審）專家的動(dòng)態(tài)管理，健全專家征集、培訓(xùn)、考核和清退機(jī)制。市公共資源交易中心負(fù)責(zé)專家?guī)烊粘９芾砗途S護(hù)，專家?guī)於?jí)類別對應(yīng)入庫專家要始終保持在50人以上。評標(biāo)專家入庫實(shí)行先培訓(xùn)后上崗制度。行業(yè)主管部門要建立健全激勵(lì)約束和退出機(jī)制，依據(jù)現(xiàn)場行為信用評價(jià)結(jié)果和問題線索，及時(shí)做好糾錯(cuò)、核實(shí)、查處工作，切實(shí)加強(qiáng)評標(biāo)專家動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市公管辦、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市工信局、市衛(wèi)生健康委、市公共資源交易中心）

18.強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為監(jiān)管。實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)信息公示和從業(yè)人員實(shí)名制管理制度，市財(cái)政局、住建局要依法履行代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能，建立全市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息庫，健全考核、培訓(xùn)、檢查和懲戒機(jī)制，每年開展清理清查并定期公開。市公共資源交易中心要做好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場交易行為的見證、記錄工作，為行業(yè)監(jiān)管、考核評價(jià)提供依據(jù)。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，由市財(cái)政局、住建局牽頭，組織交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，每年10月份前開展1次各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，隨機(jī)抽查比例不低于招標(biāo)采購項(xiàng)目總數(shù)的20%，并及時(shí)通報(bào)公示抽查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。（牽頭單位：市財(cái)政局、市住建局；配合單位：市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市公共資源交易中心）

19.推進(jìn)公共資源交易誠信體系建設(shè)。對照全國統(tǒng)一的公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn)，由市發(fā)展改革委牽頭制定完善公共資源交易信用信息管理、共享、運(yùn)用等制度，全面推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域信用監(jiān)管。建立完善公共資源交易領(lǐng)域聯(lián)合懲戒制度，市公管委成員單位和其他部門、單位將行政許可、行政處罰、日常監(jiān)管等情況定期通過“信用張掖”網(wǎng)站和全市信用信息共享平臺(tái)向社會(huì)公開發(fā)布。根據(jù)國家有關(guān)部委印發(fā)的《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》，各行政監(jiān)管部門依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市公共資源交易中心）

20.完善投訴舉報(bào)機(jī)制。各行業(yè)行政主管部門根據(jù)招標(biāo)采購法律法規(guī)，建立健全質(zhì)疑投訴舉報(bào)的接收、辦理、答復(fù)、反饋工作機(jī)制，依法核實(shí)、查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為。將處理決定及時(shí)共享至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，依法予以公開，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋。市縣兩級(jí)交易平臺(tái)對發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違紀(jì)問題線索，及時(shí)向項(xiàng)目主管部門及同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋，形成監(jiān)督合力。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市審計(jì)局、市公共資源交易中心）

三、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市公共資源交易管理委員會(huì)要切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決交易改革過程中出現(xiàn)的困難和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市公共資源交易改革各項(xiàng)工作。市公管辦要根據(jù)改革工作進(jìn)展情況，做好指導(dǎo)、督辦、調(diào)度工作。各縣政府要強(qiáng)化對本行政區(qū)域公共資源交易中心的指導(dǎo)和規(guī)范運(yùn)行的保障，配足配強(qiáng)交易中心工作人員。各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，完善相關(guān)配套政策措施，主動(dòng)做好協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。按照“市縣共管、以市為主”管理體制，市公共資源交易中心要加強(qiáng)對各縣分中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，做到市縣兩級(jí)平臺(tái)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、交易流程統(tǒng)一，各項(xiàng)改革同步發(fā)力、同步推進(jìn)，著力提升市縣一體化運(yùn)行水平。市縣財(cái)政要做好平臺(tái)建設(shè)和人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障。

（二）細(xì)化工作措施。各縣區(qū)、各行業(yè)主管部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”原則，根據(jù)各自任務(wù)分工，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，研究制定具體落實(shí)措施，層層夯實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限保質(zhì)保量完成改革任務(wù)。

（三）嚴(yán)格督促落實(shí)。將深化公共資源交易改革工作納入政府目標(biāo)考核管理，市政府辦公室會(huì)同市公管辦、公共資源交易中心、有關(guān)行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對本意見執(zhí)行情況的指導(dǎo)督促，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣創(chuàng)新做法；對推進(jìn)工作不力的要進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

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2020年10月24日

??????《關(guān)于進(jìn)一步深化全市公共資源交易改革工作的意見》解讀

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