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一、《意見》出臺的背景

2019年3月中央深改委第七次會議上，習近平總書記就深化公共資源交易平臺整合共享、推動公共資源陽光交易作出了重要部署。5月份，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見》，對提高公共資源配置效率和公平性、提升公共資源交易服務質(zhì)量、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機制等方面提出了具體的改革要求。10月份，國務院出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從制度層面對政務服務便利化、市場主體公正競爭等事項，以政府立法形式予以規(guī)范。同年12月，省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省公共資源交易平臺整合共享實施意見》《甘肅省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《甘肅省公共資源交易代理機構(gòu)管理辦法》《甘肅省公共資源交易評標（評審）專家現(xiàn)場行為信用評價辦法》和《甘肅省公共資源交易網(wǎng)絡信息安全管理辦法》，為全省公共資源交易改革發(fā)展和交易規(guī)范化建設(shè)做出了制度性安排。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省政府“一個意見、四個辦法”，推進全市公共資源交易改革工作不斷深入，根據(jù)市政府分管領(lǐng)導批示要求，我們起草了《關(guān)于進一步深化全市公共資源交易改革工作的意見》。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》主要從“總體要求、重點任務、強化組織保障”三個方面，對進一步深化全市公共資源交易改革的各項工作進行了細化和明確。

一是“總體要求”部分。主要把黨中央、國務院和省上對公共資源交易改革和平臺整合共享意見精神體現(xiàn)在《意見》“指導思想”上，在深化改革過程中突出把握好“應進必進實現(xiàn)平臺之外無交易、全流程電子化實現(xiàn)不見面網(wǎng)上交易、交易監(jiān)管全覆蓋實現(xiàn)平臺陽光交易”三個“基本原則”，明確提出了今年年底前和今后全市公共資源交易改革工作在擴大平臺交易范圍、實現(xiàn)全流程電子化和交易監(jiān)管體制改革的目標任務。

二是“重點任務”部分。圍繞優(yōu)化公共資源市場化配置機制、提升公共資源交易服務水平、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制三個改革重點，分別細化提出了20條具體改革任務。其中：對標省上“一個意見、四個辦法”，提出了制定交易目錄、擴展平臺交易范圍、配套完善交易制度規(guī)則、精簡交易管理事項環(huán)節(jié)、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測、實現(xiàn)數(shù)字證書（CA）共享互認、推進誠信體系建設(shè)和完善投訴舉報機制等8條改革任務；結(jié)合全市交易改革實際和具體工作問題，提出了強化平臺服務職能、實行“三段式”交易模式、健全完善“一網(wǎng)三平臺”信息系統(tǒng)、加快行業(yè)領(lǐng)域電子交易系統(tǒng)建設(shè)、實現(xiàn)“不見面開標”和遠程異地評標、提升交易平臺見證水平、規(guī)范投標保證金繳退、靠實行業(yè)部門監(jiān)管責任、創(chuàng)新交易監(jiān)管機制、嚴格落實招標采購內(nèi)控管理制度、加強評標專家?guī)旖ㄔO(shè)和評標專家管理、強化招標代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管12條具體任務。20條具體改革任務貫穿深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)揮平臺作用、規(guī)范市場行為、靠實監(jiān)管職責推動高質(zhì)量發(fā)展主題主線，在嚴格遵循招標采購和公共資源交易上位法的同時，聚焦全市交易改革難點問題，奔著問題去、朝著目標干、向著實效改，目標任務重點突出，部門職責界定清晰，措施要求具體詳實，具有鮮明的張掖特色。

三是“強化組織保障”部分。主要就加強組織領(lǐng)導、細化工作措施、做好平臺運行保障和督促落實等方面提出了具體要求，確保深化公共資源交易改革目標順利實現(xiàn)。

三、《意見》出臺的現(xiàn)實意義

近年來，全市公共資源交易工作堅持“放管服”改革主線和信息化發(fā)展方向，整合市縣交易市場，規(guī)范交易平臺運行，在提高公共資源配置效率、優(yōu)化公共服務供給、加強對公共權(quán)力運行的監(jiān)督制約等方面取得了明顯成效。但對照黨中央、國務院和省上對公共資源交易領(lǐng)域改革的部署安排，依然還存在一些差距和不足。在交易項目“應進必進”上，全市除工程建設(shè)、政府采購和國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易全部納入平臺交易外，部分國有產(chǎn)權(quán)類項目還游離于平臺之外。同時，國家層面對資源配置的領(lǐng)域和范圍進一步擴大，適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源都將納入平臺交易，需要我們結(jié)合國家目錄指引和省上的交易目錄制定全市交易目錄，進一步明確交易范圍層級，配套完善交易制度規(guī)則。在交易服務提升上，市縣平臺雖然在優(yōu)化交易流程設(shè)置、精簡交易環(huán)節(jié)事項和推進交易信息化建設(shè)上做了大量工作，但對照“放管服”改革要求和全流程電子化交易目標，交易平臺受理模式、見證服務能力還需要進一步優(yōu)化提升；市縣“一網(wǎng)三平臺”信息系統(tǒng)除公共資源交易網(wǎng)和電子服務平臺啟用外，電子交易平臺建設(shè)和電子監(jiān)管平臺部署實施還較為緩慢，實現(xiàn)“不見面開標”和過程異地評標需各部門共同配合支持完成。在交易監(jiān)管體制上，部門條塊分割、行業(yè)管理為主的監(jiān)管模式，在項目交易全過程監(jiān)督、評標專家?guī)旖ㄔO(shè)和評標專家管理、中介機構(gòu)市場行為監(jiān)管、公共資源交易誠信體系建設(shè)等方面，還存在監(jiān)管錯位、缺位等問題，距協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等交易監(jiān)管方式仍還有很大差距?；谝陨显?，我們堅持以政策導向、問題導向和發(fā)展導向為原則，進一步突出“放管服”改革主線，綜合公共資源交易領(lǐng)域政策要求、全市交易改革實際和具體工作短板弱項，對進一步深化全市公共資源交易改革工作提出了具體明確的任務要求。

制定的《意見》切合我市實際，有利于市縣交易平臺整合共享和服務能力提升，有利于全市公共資源交易活動的規(guī)范和監(jiān)管，有利于降低交易成本、優(yōu)化全市營商環(huán)境，對推進全市公共資源交易改革具有重要指導意義。

張掖市人民政府《關(guān)于進一步深化全市公共資源交易改革工作的意見》