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“十三五”時(shí)期，全市中醫(yī)藥得到快速發(fā)展，中醫(yī)藥體系建設(shè)、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、中醫(yī)藥服務(wù)能力提高、人才培養(yǎng)、科研水平提升和中醫(yī)藥文化建設(shè)等方面取得明顯成效，為推進(jìn)“健康張掖”建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）中醫(yī)藥發(fā)展政策有效落實(shí)。制定實(shí)施《張掖市貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加快和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的實(shí)施意見》《張掖市貫徹落實(shí)〈促進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展的若干措施〉的實(shí)施意見》等12個(gè)政策性配套文件，將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，從項(xiàng)目資金、能力建設(shè)、人才培養(yǎng)、政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，持續(xù)加大中醫(yī)藥發(fā)展扶持力度。將中醫(yī)床位補(bǔ)助提高到同級(jí)綜合醫(yī)院床位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，達(dá)到1.2萬(wàn)元／床；將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報(bào)銷范圍。加大對(duì)列入國(guó)家基本藥物目錄中藥產(chǎn)品的供應(yīng)保障、定價(jià)報(bào)銷、宣傳培訓(xùn)和臨床應(yīng)用等工作力度，促進(jìn)中藥合理使用。

（二）中醫(yī)藥服務(wù)體系不斷健全。市、縣區(qū)政府成立中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，衛(wèi)健委（局）設(shè)立中醫(yī)管理科室。除肅南縣民族醫(yī)院為二級(jí)乙等醫(yī)院外，全市其余5家市、縣級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院均創(chuàng)建為二級(jí)甲等醫(yī)院；6縣區(qū)綜合醫(yī)院全部加掛中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院牌子，并設(shè)有規(guī)范的中醫(yī)科。投資2.23億元，新建市、縣中醫(yī)（民族）醫(yī)院業(yè)務(wù)樓6.11萬(wàn)平方米；加大投入為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置中醫(yī)診療設(shè)備4萬(wàn)多臺(tái)件。全市82家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均建成了中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，并持續(xù)發(fā)揮作用。

（三）中醫(yī)藥服務(wù)能力持續(xù)提升。至2020年底，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)共開設(shè)中醫(yī)病床2202張，占醫(yī)院總床位數(shù)的21.43％；每千人擁有中醫(yī)病床1.8張。市、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院門診、住院患者中醫(yī)治療率分別達(dá)到60％和70％以上，中醫(yī)非藥物治療人次占醫(yī)院門診總?cè)舜蔚谋壤^20％；綜合醫(yī)院門診中藥處方、中藥飲片處方占門診處方總數(shù)的比例分別不低于15％和8％。高臺(tái)縣、山丹縣創(chuàng)建為“全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣”和“甘肅省中醫(yī)藥工作示范縣”，甘州區(qū)、民樂縣被命名為“甘肅省中醫(yī)藥工作示范縣區(qū)”。河西學(xué)院附屬?gòu)堃慈嗣襻t(yī)院、高臺(tái)縣人民醫(yī)院、甘州區(qū)人民醫(yī)院先后被命名為“全國(guó)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位”，民樂縣婦幼保健院創(chuàng)建為全國(guó)首批“中醫(yī)藥工作示范婦幼保健機(jī)構(gòu)”，甘州區(qū)婦幼保健院被確定為“全省中醫(yī)藥特色婦幼保健機(jī)構(gòu)創(chuàng)建單位”。全市7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心先后創(chuàng)建為“甘肅省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范單位”。

（四）中醫(yī)藥人才隊(duì)伍逐年壯大。近年來(lái)，先后招錄290名中醫(yī)藥?？萍耙陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生到基層工作，市、縣區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多渠道引進(jìn)本科及以上中醫(yī)藥人員210名。遴選368名中醫(yī)藥人員赴外進(jìn)修培訓(xùn)；舉辦“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)”和“中醫(yī)學(xué)經(jīng)典”培訓(xùn)班112期，培訓(xùn)各級(jí)臨床醫(yī)師2483人次。建立市級(jí)全科醫(yī)師培訓(xùn)基地7個(gè)，輪訓(xùn)培養(yǎng)1700名基層中醫(yī)藥人才。市縣區(qū)鄉(xiāng)村四級(jí)中醫(yī)藥師承教育出師3批、477人。全市32人被評(píng)選為甘肅省名中醫(yī)、基層名中醫(yī)、鄉(xiāng)村名中醫(yī)，6家祖?zhèn)髦嗅t(yī)被評(píng)為中醫(yī)世家。

（五）基層中醫(yī)藥工作力度遞增。制定實(shí)施《張掖市基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程實(shí)施意見》，廣泛開展“中醫(yī)學(xué)經(jīng)典、西醫(yī)學(xué)中醫(yī)”活動(dòng)，定期舉辦中醫(yī)適宜技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)和技能大賽，85％以上的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，縣、鄉(xiāng)、村及社區(qū)醫(yī)護(hù)人員普遍掌握了15項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)和6項(xiàng)食療保健技術(shù)。全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目中醫(yī)藥健康管理服務(wù)覆蓋率達(dá)100％。全市累計(jì)發(fā)放健康工具包35萬(wàn)個(gè)，市、縣開展中醫(yī)藥健康教育巡講260場(chǎng)次，電視臺(tái)循環(huán)播放《養(yǎng)生堂》等健康題材節(jié)目860多期，成功舉辦“中醫(yī)中藥中國(guó)行”市、縣區(qū)大型科普宣傳活動(dòng)。中醫(yī)藥保健養(yǎng)生理念深入人心，信中醫(yī)、用中醫(yī)、愛中醫(yī)的社會(huì)氛圍日趨濃厚。

（六）中醫(yī)藥全程參與疫情防控。面對(duì)新冠肺炎疫情，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疫情防控中的優(yōu)勢(shì)作用，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用。結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)中西醫(yī)聯(lián)合診療方案，成立張掖市新冠肺炎中醫(yī)藥防控領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)高年資中醫(yī)藥專家組成市級(jí)新冠肺炎中醫(yī)藥防治專家組，建立中西醫(yī)結(jié)合救治、會(huì)診、查房、病例討論制度，“一人一案”辨證施治。推廣使用中醫(yī)藥系列“甘肅方劑”，確診病例中醫(yī)藥參與治療率達(dá)到100％。強(qiáng)化中醫(yī)藥預(yù)防，市、縣區(qū)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買煎藥筒，抽調(diào)相關(guān)醫(yī)務(wù)人員免費(fèi)送藥，疫情期間為醫(yī)務(wù)人員、集中隔離點(diǎn)人員及監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作人員等免費(fèi)發(fā)放中藥湯劑9萬(wàn)余包，中藥配方飲片沖泡劑6000多袋，中藥避瘟香囊6900余個(gè)。通過微信公眾號(hào)向廣大群眾推送預(yù)防食療方劑和中藥預(yù)防方，普及疫情防控科學(xué)知識(shí)。

（七）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市中藥材種植面積超過40萬(wàn)畝，建成連片1000畝以上種植基地50個(gè)；中藥材規(guī)?；a(chǎn)基地達(dá)到17.43萬(wàn)畝；培育種子種苗繁育基地17個(gè)、面積2萬(wàn)畝。推廣中藥材種植新技術(shù)、新成果21項(xiàng)。認(rèn)定無(wú)公害中藥材生產(chǎn)基地16萬(wàn)畝，9家企業(yè)取得中藥材GMP、GSP、GAP認(rèn)證，建立中藥材加工制造科技試驗(yàn)示范點(diǎn)31個(gè)，引進(jìn)大黃、當(dāng)歸、黨參、板藍(lán)根新品種11個(gè)，編制中藥材種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和栽培技術(shù)規(guī)程22項(xiàng)，依托河西制藥公司研發(fā)出安爾眠膠囊、婦女養(yǎng)血丸2個(gè)全國(guó)獨(dú)家藥品品種；聯(lián)盟甘肅中醫(yī)藥大學(xué)，研發(fā)新產(chǎn)品21項(xiàng)；投資1.5億元在民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)新建中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園—西部藥都；建成中藥材營(yíng)銷專業(yè)合作組織285個(gè)、交易市場(chǎng)7處；成功舉辦3屆中國(guó)（甘肅·民樂）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，洽談對(duì)接中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目30多個(gè)，簽訂合作協(xié)議累計(jì)金額67.1億元。有序推進(jìn)張掖濕地旅游中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)中心、甘州全國(guó)綜合養(yǎng)老示范基地、民樂縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)護(hù)院等19個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施，累計(jì)完成投資7837萬(wàn)元，配備醫(yī)護(hù)人員225名，每年為群眾提供針灸理療、藥浴養(yǎng)生等中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)服務(wù)8萬(wàn)多人次。依托市、縣中醫(yī)醫(yī)院及相關(guān)企業(yè)開發(fā)保健養(yǎng)生茶、藥膳產(chǎn)品50多種，扶持253家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)生保健服務(wù)。

二、存在的不足

（一）財(cái)政投入不足，配套政策支持力度不夠。政府財(cái)政對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)等投入需進(jìn)一步加強(qiáng)；中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保政策對(duì)中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”特色優(yōu)勢(shì)的支持力度不大，相關(guān)政策無(wú)配套措施；符合中醫(yī)診療特點(diǎn)和規(guī)律的服務(wù)評(píng)價(jià)體系尚未建立；中醫(yī)重點(diǎn)專科建設(shè)發(fā)展和傳承創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)足的項(xiàng)目資金支持。

（二）中醫(yī)藥人才匱乏，總量相對(duì)不足。中醫(yī)藥專業(yè)人才短缺，尤其是名老中醫(yī)、學(xué)科帶頭人、拔尖人才等高層次、高職稱中醫(yī)人才嚴(yán)重缺乏；基層中醫(yī)專業(yè)人員緊缺，中醫(yī)藥服務(wù)能力提升后勁不足；從事中藥材研發(fā)的技術(shù)人員相對(duì)較少、力量薄弱；缺乏針對(duì)生產(chǎn)加工和市場(chǎng)銷售的高層次研發(fā)人才和營(yíng)銷人才，新藥研發(fā)力量和企業(yè)自主研發(fā)的科技創(chuàng)新能力不足。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，帶動(dòng)力不強(qiáng)。全市中藥材加工企業(yè)中尚無(wú)年銷售上億元的企業(yè)，還未形成比較完善的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；全市目前開發(fā)生產(chǎn)并投入市場(chǎng)的產(chǎn)品市場(chǎng)份額占有不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。全市專門從事中藥材產(chǎn)品加工、分級(jí)包裝、貯藏的企業(yè)數(shù)量少，且多數(shù)企業(yè)從事處于產(chǎn)業(yè)鏈上游、科技含量較低的中藥飲片初級(jí)加工階段，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，附加值低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；中藥材產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模已基本形成，但以板藍(lán)根、黃芪為主的主導(dǎo)品種規(guī)模還較小，中藥材主導(dǎo)品種不突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線不明確。

三、發(fā)展機(jī)遇

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中醫(yī)藥的認(rèn)識(shí)高度和重視程度前所未有，振興發(fā)展中醫(yī)藥的政策密度和工作力度前所未有，國(guó)家先后出臺(tái)了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）》《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》等重磅文件推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就中醫(yī)藥工作作出指示，把振興發(fā)展中醫(yī)藥提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，賦予中醫(yī)藥“五種資源”（即獨(dú)特的衛(wèi)生資源，潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源，原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源，優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源）的精準(zhǔn)定位。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)中醫(yī)藥西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)的顯著優(yōu)勢(shì)。

省委、省政府先后出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干措施的通知》，省人大常委會(huì)頒布了《甘肅省中醫(yī)藥條例》。市委、市政府也相繼制定《張掖市貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加快和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的實(shí)施意見》《張掖市中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)方案》《張掖市貫徹落實(shí)〈促進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展的若干措施〉的實(shí)施意見》等政策性配套文件，提出實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)建設(shè)九大工程，從實(shí)施中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？平ㄔO(shè)工程、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)體系完善工程、中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展工程、中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程、中醫(yī)藥文化傳播工程等方面進(jìn)行安排部署，給予了中醫(yī)藥事業(yè)在新時(shí)代邁入高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)施路徑?！笆奈濉睍r(shí)期，全市中醫(yī)藥發(fā)展處在戰(zhàn)略機(jī)遇期、服務(wù)拓展期和機(jī)制完善期，將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

第二章　總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，充分遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以推進(jìn)傳承創(chuàng)新為主題，以提高中醫(yī)藥發(fā)展水平為中心，以完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理體制和政策機(jī)制為重點(diǎn)，以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康為目標(biāo)，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)健康張掖建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)惠民。以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民、中醫(yī)藥成果惠及人民，保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務(wù)，增進(jìn)人民健康福祉。

（二）堅(jiān)持傳承創(chuàng)新、突出特色。把傳承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展全過程，堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，推動(dòng)中醫(yī)藥理論與實(shí)踐不斷發(fā)展，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，在創(chuàng)新中不斷形成新特色、新優(yōu)勢(shì)，永葆中醫(yī)藥薪火相傳。

（三）堅(jiān)持深化改革、激發(fā)活力。改革完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機(jī)制，更好地發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范市場(chǎng)等方面的作用，積極營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷激發(fā)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和活力。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，統(tǒng)籌兼顧中醫(yī)藥發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，注重城鄉(xiāng)之間、區(qū)域內(nèi)外中醫(yī)藥發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。

三、發(fā)展目標(biāo)

至2025年，全市中醫(yī)藥發(fā)展的政策機(jī)制進(jìn)一步完善，中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健服務(wù)體系更加健全，市、縣中醫(yī)醫(yī)院床位使用率達(dá)到90％以上，診療人次占全市醫(yī)院年總診療人次比重、出院人數(shù)占全市醫(yī)院總出院人次比重均達(dá)30％以上。中醫(yī)藥人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，特色優(yōu)勢(shì)更加突出，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，全市中醫(yī)藥專業(yè)人員本科及以上、大專、中專及以下的比例達(dá)到5：4：1，高級(jí)職稱人員占總?cè)藬?shù)比例達(dá)到10％以上。中醫(yī)藥服務(wù)技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，綜合服務(wù)能力全面提升。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系更加健全，中藥材綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和中藥加工制造現(xiàn)代化水平顯著提高，創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力全面提升，現(xiàn)代化服務(wù)水平匹配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，全市建成種子種苗繁育基地3萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化種植率達(dá)到60％以上；建立中藥材品種圃100畝、繁育圃1000畝、優(yōu)質(zhì)示范基地10000畝，重點(diǎn)推進(jìn)20—30種張掖道地和特色優(yōu)勢(shì)藥材基地建設(shè)，力爭(zhēng)建成規(guī)?；?、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化中藥材生產(chǎn)示范基地25萬(wàn)畝；全市中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植率達(dá)50％以上，中藥材靜態(tài)倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)到1萬(wàn)噸以上，全市新培育中藥優(yōu)勢(shì)企業(yè)10戶以上。公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)不斷提升，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”全面發(fā)展，為“健康張掖”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三章　重點(diǎn)任務(wù)

一、鞏固提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力

（一）強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)市、縣中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置及人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高重大疑難疾病、急危重癥的中醫(yī)診治水平。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，不斷提高縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)診療能力。到2025年，市中醫(yī)醫(yī)院建成三級(jí)乙等中醫(yī)醫(yī)院，新建中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，努力建成河西區(qū)域中醫(yī)服務(wù)中心；縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院二級(jí)甲等醫(yī)院創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固，民樂、高臺(tái)縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建市域中醫(yī)醫(yī)療中心。

（二）提升綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，規(guī)范設(shè)立中醫(yī)科和中藥房，中醫(yī)診療能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。6縣區(qū)綜合醫(yī)院要按照國(guó)家中醫(yī)藥管理局《二級(jí)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》的建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，在人員配備、科室設(shè)置、業(yè)務(wù)開展等方面形成中西醫(yī)結(jié)合的醫(yī)療優(yōu)勢(shì)；醫(yī)院臨床醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的比例≥30％，中藥專業(yè)技術(shù)人員占藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的比例≥10％，中醫(yī)床位占醫(yī)院總床位的比例達(dá)20％以上，門診中藥處方占門診處方總數(shù)的比例≥15％，中藥飲片處方占門診處方總數(shù)的比例≥7％。

（三）推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。充分利用中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣視頻平臺(tái)，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種診療能力。推動(dòng)建立融入中醫(yī)藥內(nèi)容的社區(qū)健康管理模式，開展高危人群中醫(yī)藥健康干預(yù)，提升基層中醫(yī)藥健康管理水平。支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體，加強(qiáng)對(duì)基層中醫(yī)藥服務(wù)的指導(dǎo)，筑牢基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)中醫(yī)館建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥設(shè)備配置和中醫(yī)藥人員配備，到2025年，全市鄉(xiāng)、村兩級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)實(shí)現(xiàn)“無(wú)盲區(qū)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中醫(yī)館服務(wù)基層的職能進(jìn)一步彰顯，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)診療量占基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療總量的比例達(dá)到40％以上。

（四）促進(jìn)社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性中醫(yī)類醫(yī)院，大力發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院和護(hù)理院，提供中醫(yī)特色的老年病康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。鼓勵(lì)舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所，允許符合條件的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂診所。大力發(fā)展社會(huì)辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理和藥膳等技術(shù)支持。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和家庭，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)和易于掌握的理療、推拿等中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)與方法。探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)于一體的中醫(yī)健康保障模式，提供全方位、全生命周期的中醫(yī)藥健康服務(wù)。

二、持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新

（一）深入推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《張掖市城市公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案》，學(xué)習(xí)“三明醫(yī)改”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，落實(shí)公立醫(yī)院人事管理、內(nèi)部分配、運(yùn)營(yíng)管理等自主權(quán)。實(shí)行公立醫(yī)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和聘任制。建立以公益性為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)公立醫(yī)院精細(xì)化管理，完善多方監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化衛(wèi)生健康行政部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能。理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，降低藥品和醫(yī)用耗材費(fèi)用，完善藥品集中采購(gòu)制度，強(qiáng)化醫(yī)保的激勵(lì)約束機(jī)制。深化醫(yī)保支付方式改革，實(shí)行醫(yī)保支付總額預(yù)付，按病種、按人頭付費(fèi)。推行支付方式改革，實(shí)行先看病、后付費(fèi)“一站式”結(jié)報(bào)，提升醫(yī)保保障績(jī)效。全面落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。完善分級(jí)診療服務(wù)模式，完善雙向轉(zhuǎn)診制度。

（二）創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)模式。推動(dòng)市、縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療工作重心從疾病治療向健康維護(hù)轉(zhuǎn)變，積極探索建立融醫(yī)療、預(yù)防、保健、養(yǎng)生、康復(fù)于一體的全鏈條式醫(yī)院發(fā)展模式，涵蓋醫(yī)院、社區(qū)、家庭的延伸服務(wù)模式，中醫(yī)多專業(yè)聯(lián)合診療服務(wù)模式和多種中醫(yī)藥方法綜合應(yīng)用的治療模式，加快中醫(yī)藥服務(wù)模式創(chuàng)新與實(shí)踐。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源下沉，創(chuàng)新學(xué)科共建共享等辦醫(yī)形式，加大市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院與縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院合作力度，鼓勵(lì)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院探索開展縣鄉(xiāng)一體化服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。

（三）大力加強(qiáng)專科（專?。┙ㄔO(shè)。實(shí)施中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科建設(shè)工程，遴選中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著的重點(diǎn)?？啤?yōu)勢(shì)?？苹蛱厣珜？谱鳛橹嗅t(yī)臨床研究基地進(jìn)行建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)皮膚病、腎病、腦病、骨傷、肝病等常見病、疑難病防治和治未病研究，積極開展中醫(yī)重點(diǎn)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，不斷創(chuàng)新中醫(yī)診療方法和防治手段，提高中醫(yī)藥防病治病能力。到2025年，全市至少新列建1個(gè)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)?？?，10個(gè)以上中醫(yī)重點(diǎn)?？屏腥胧〖?jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科創(chuàng)建行列，建成18個(gè)以上市級(jí)中醫(yī)臨床重點(diǎn)?？疲▽２。┖?0個(gè)左右的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院特色?？?。

（四）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。完善符合中醫(yī)藥崗位特點(diǎn)的中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)體系和職業(yè)發(fā)展保障體系，加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才、西學(xué)中人才和中青年技術(shù)骨干的培養(yǎng)。多措并舉，著力做好中醫(yī)藥人才引進(jìn)，增加人才隊(duì)伍數(shù)量，改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)師承教育，多種途徑引導(dǎo)名老中醫(yī)和長(zhǎng)期服務(wù)基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥骨干人才。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋培訓(xùn)”建設(shè)，依托上級(jí)醫(yī)院優(yōu)勢(shì)資源，通過視頻查房、遠(yuǎn)程授課、疑難危重病例會(huì)診等有效手段，提高專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才，不斷改善中醫(yī)藥專業(yè)整體人才的學(xué)歷、職稱和專業(yè)水平，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的中醫(yī)人才隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)和利用。實(shí)施中醫(yī)藥名方開發(fā)工程，對(duì)來(lái)源于國(guó)家經(jīng)典名方目錄中的中藥復(fù)方制劑實(shí)施優(yōu)先推薦報(bào)批，推動(dòng)中藥院內(nèi)制劑轉(zhuǎn)化開發(fā)。建立中藥企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)中藥制劑研究開發(fā)轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑傳承創(chuàng)新發(fā)展“孵化器”作用，加快推進(jìn)市域臨床療效好、需求量大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑研發(fā)。加強(qiáng)科技、醫(yī)保、金融等政策扶持力度，支持企業(yè)加大科研投入，推動(dòng)古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑等特色、優(yōu)勢(shì)中藥新藥研發(fā)和注冊(cè)，提升隴藥競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。深入開展民間中（藏）醫(yī)藥古籍、古方、單驗(yàn)方及特色診療技術(shù)的挖掘整理，建立全市民間中（藏）醫(yī)藥保護(hù)名錄并做好審核上報(bào)工作。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗(yàn)的繼承應(yīng)用。系統(tǒng)總結(jié)全市各級(jí)名老中醫(yī)、名中醫(yī)臨床診療經(jīng)驗(yàn)，整理出版名醫(yī)名家醫(yī)案集。

（六）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋中醫(yī)藥”融合發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、健康信息查詢、電子處方等新型醫(yī)療服務(wù)模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)?。≈嗅t(yī)藥”的全方位健康服務(wù)。規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢等模式，二級(jí)以上公立中醫(yī)（民族）醫(yī)院積極建設(shè)線上中醫(yī)會(huì)診中心，為患者提供在線問診、圖文咨詢、舌診、處方開具、續(xù)方抓藥等中醫(yī)領(lǐng)域慢性病管理服務(wù)。加快推進(jìn)以現(xiàn)有中醫(yī)資源為基礎(chǔ)，醫(yī)、康、養(yǎng)結(jié)合的市域預(yù)約掛號(hào)、診療、配送服務(wù)體系信息化建設(shè)。打造“張掖中醫(yī)藥”云平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開發(fā)覆蓋市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診資源、特色醫(yī)療、中醫(yī)保健服務(wù)在內(nèi)的手機(jī)客戶端，推動(dòng)人人享有中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)程。

（七）發(fā)揮中醫(yī)藥在疫情防控救治中的獨(dú)特作用。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。完善中西醫(yī)結(jié)合診療模式，建立健全重大疫情中西醫(yī)協(xié)同防控救治機(jī)制，將中醫(yī)藥防治舉措全面融入應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，確保中醫(yī)藥全面參與公共衛(wèi)生應(yīng)急工作。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病、慢性病和運(yùn)動(dòng)創(chuàng)傷防治中的獨(dú)特作用。到2025年，以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)為依托，融入現(xiàn)代健康管理的中醫(yī)藥健康服務(wù)模式形成并加快發(fā)展，中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、重大疫病治療中的協(xié)同作用和疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮，人民群眾得到更多實(shí)惠。

三、推進(jìn)中醫(yī)藥健康“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)

（一）支持發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和康復(fù)資源配置需求，鼓勵(lì)設(shè)立中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院和療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，80％以上的二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院建有康復(fù)科。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備必需的中醫(yī)康復(fù)設(shè)備，推廣中醫(yī)康復(fù)適宜技術(shù)，提供中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展康復(fù)醫(yī)學(xué)與中醫(yī)藥學(xué)相融合、具有中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、知識(shí)普及、康復(fù)護(hù)理、輔具服務(wù)等康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)護(hù)理工作，在康復(fù)護(hù)理中推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)和中醫(yī)護(hù)理方案，拓展中醫(yī)康復(fù)服務(wù)手段。建立二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院與社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，讓群眾就近享有規(guī)范、便捷、有效的中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。

（二）加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)于一體的中醫(yī)健康保障模式。市、縣中醫(yī)（民族）醫(yī)院和全市60％以上的綜合醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)立治未病中心（科），所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立治未病室（站），為群眾提供中醫(yī)健康咨詢?cè)u(píng)估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)，70％以上的村衛(wèi)生室開展中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)。宣傳普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)、技術(shù)和方法，推廣太極拳、八段錦、五禽戲、導(dǎo)引等中醫(yī)養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化中醫(yī)養(yǎng)生保健管理。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理和藥膳等技術(shù)支持。支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。

（三）發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病科，設(shè)置老年病床數(shù)量不少于醫(yī)院總床位的5％。鼓勵(lì)和支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)托管或興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室，或與中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作建立快速就診綠色通道。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)診所實(shí)行備案制，不受區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃限制。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦集醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、居住等為一體的養(yǎng)老院和康復(fù)醫(yī)院。

（四）發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。利用市域豐富的自然資源、深厚的中醫(yī)藥資源和多樣的文化資源，積極開發(fā)山丹焉支山森林氧吧、張掖沙漠地質(zhì)公園日光沙浴、高臺(tái)大湖灣健康養(yǎng)生、臨澤丹霞休閑旅游等具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游精品線路，積極推動(dòng)中醫(yī)藥文化元素突出的名勝古跡、中藥材種植基地、生產(chǎn)企業(yè)、中醫(yī)藥文化基地等中醫(yī)藥資源有效融入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗(yàn)旅游、中醫(yī)藥文化體驗(yàn)旅游、中醫(yī)藥觀光旅游等。鼓勵(lì)酒店、景區(qū)等旅游企業(yè)為游客研發(fā)、提供推拿按摩、足療藥浴、藥膳美食、日光沙浴、中藥茶療等可體驗(yàn)、可消費(fèi)的養(yǎng)生保健旅游系列產(chǎn)品，加快養(yǎng)生保健產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)賓館、進(jìn)餐館步伐，滿足不同層次游客的消費(fèi)需求，推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。支持舉辦層次高、影響大的中醫(yī)藥健康旅游展覽、會(huì)議和論壇。

四、全面提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（一）加強(qiáng)中藥資源保護(hù)和開發(fā)利用。爭(zhēng)取甘肅中醫(yī)藥大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校支持，全面開展市域內(nèi)中藥材資源普查，力爭(zhēng)完成《張掖市野生中藥材保護(hù)名錄》和《張掖市中藥資源志》編纂工作。建立全市中藥資源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系，中藥資源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)全覆蓋并實(shí)現(xiàn)面向政府和行業(yè)提供服務(wù)?？h級(jí)中藥材主產(chǎn)區(qū)實(shí)施野生中藥材資源保護(hù)工程，完善中藥材資源和野生中藥材物種分級(jí)保護(hù)制度，保護(hù)藥用種質(zhì)資源及生物多樣性。支持和鼓勵(lì)中藥企業(yè)以及社會(huì)力量在民樂、山丹等地投資建設(shè)一批規(guī)模適宜的野生中藥資源保護(hù)區(qū)、藥用植物園、種質(zhì)資源庫(kù)和野生藥材繁育基地，加強(qiáng)道地中藥材優(yōu)良品種選育繁育研究，建設(shè)國(guó)家及省、市級(jí)中藥材種子種苗繁育基地和藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源庫(kù)，保存中藥藥用植物種質(zhì)資源。

（二）發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)

1．提升道地中藥材優(yōu)質(zhì)種子種苗繁供水平。到2025年，全市建成種子種苗繁育基地3萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化種植率達(dá)到60％以上。大力發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和合作聯(lián)社，引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)外大型中藥企業(yè)聯(lián)合建設(shè)一批以中藥材規(guī)?；毓步ü蚕頌橐劳械目绲貐^(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮民樂縣“全省中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，用足用活現(xiàn)有政策措施，把中藥材種植作為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并納入市域退耕還林、沙地治理、小流域治理、生態(tài)屏障保護(hù)等項(xiàng)目支持范圍。

2．提升道地中藥材綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。進(jìn)一步優(yōu)化道地中藥材區(qū)域布局，集中連片創(chuàng)建中藥材綠色標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，開展栽培技術(shù)試驗(yàn)示范和推廣，加快技術(shù)集成配套創(chuàng)新。以全市中藥區(qū)劃系統(tǒng)為依據(jù)，選擇最佳適宜區(qū)，建立中藥材品種圃100畝、繁育圃1000畝、優(yōu)質(zhì)示范基地10000畝，科學(xué)建設(shè)中藥材規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植（養(yǎng)殖）基地，重點(diǎn)推進(jìn)20—30種張掖道地和特色優(yōu)勢(shì)藥材基地建設(shè)，大面積推廣種植中藥材，區(qū)域中藥材種植面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量達(dá)20萬(wàn)噸以上，力爭(zhēng)建成規(guī)模化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化中藥材生產(chǎn)示范基地25萬(wàn)畝。全市中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植率達(dá)50％以上。

（三）構(gòu)建中藥材現(xiàn)代流通體系

1．完善中藥材交易市場(chǎng)功能。依托民樂縣中藥材種植銷售中心及洪水鎮(zhèn)、三堡鎮(zhèn)、新天鎮(zhèn)中藥材批發(fā)市場(chǎng)和山丹縣城北工業(yè)園區(qū)、高臺(tái)縣駱駝城、肅南縣許三灣開發(fā)區(qū)中藥材交易市場(chǎng)，加快建設(shè)區(qū)域性物流配送和倉(cāng)儲(chǔ)中心，積極創(chuàng)造條件建立中藥材期貨市場(chǎng)。改造升級(jí)現(xiàn)有中藥材專業(yè)市場(chǎng)，通過倉(cāng)儲(chǔ)管理、金融兌付、網(wǎng)上交易、代碼識(shí)別、射頻識(shí)別、快捷配送等系統(tǒng)整合，提高線上線下協(xié)同交易能力，構(gòu)建集倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理為一體的現(xiàn)代化中藥材交易市場(chǎng)體系。到2025年，實(shí)現(xiàn)中藥材靜態(tài)倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)到1萬(wàn)噸以上。

2．提升中藥材電商經(jīng)營(yíng)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋中藥材”營(yíng)銷工程。鼓勵(lì)中小微中藥材經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用第三方平臺(tái)開展在線交易、在線支付及物流配送的集成應(yīng)用。支持中藥材種植專業(yè)合作社發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)銷售與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的中藥材營(yíng)銷模式。

3．探索優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。探索中藥材、中藥飲片的營(yíng)銷優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，改變單純以價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的營(yíng)銷策略，鼓勵(lì)企業(yè)通過提升產(chǎn)品質(zhì)量，形成差異化、特色化、可視化的產(chǎn)品質(zhì)量品牌標(biāo)識(shí)和標(biāo)志，讓市場(chǎng)用戶和消費(fèi)者感受到產(chǎn)品質(zhì)量的價(jià)值，促進(jìn)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)新中藥飲片采購(gòu)方式，探索實(shí)施中藥飲片優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制和運(yùn)行模式。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)積極拓展港澳臺(tái)及東南沿海地區(qū)等高端市場(chǎng)，形成市內(nèi)外相互配套、相互依托的中藥材市場(chǎng)體系。

（四）促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．創(chuàng)建現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園。依托民樂生態(tài)工業(yè)園和張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，圍繞一產(chǎn)提質(zhì)增效、二產(chǎn)迅速發(fā)展、三產(chǎn)拓展完善，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，通過5年的努力，創(chuàng)建一批集中藥材種子種苗繁育、綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、產(chǎn)地加工、特色產(chǎn)品開發(fā)、物流銷售和休閑農(nóng)業(yè)等一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合的中藥產(chǎn)業(yè)園。

2．創(chuàng)新生產(chǎn)和監(jiān)管模式。依據(jù)《甘肅省大宗地產(chǎn)中藥材產(chǎn)地加工試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，推行“龍頭企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)（加工區(qū)）＋種植基地（企業(yè)自有）”“龍頭企業(yè)＋加工車間＋專業(yè)合作社＋種植戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引進(jìn)省內(nèi)外中藥生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)大宗地產(chǎn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和規(guī)范化加工基地或加工車間，重點(diǎn)開展當(dāng)歸、黨參、黃（紅）芪、大黃、半夏、板藍(lán)根等道地大宗中藥材產(chǎn)地加工點(diǎn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，建立質(zhì)量管理體系，提升中藥材專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平。

3．完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系，建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)道地中藥材來(lái)源可靠、去向可追、質(zhì)量可控、管理可及，逐步形成可追溯的倒逼約束機(jī)制，為下游用戶選擇中藥材、中藥飲片提供質(zhì)量參考，提高道地中藥材流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平。規(guī)范中藥材種植、加工質(zhì)量管控，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合法定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)中成藥、中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)在道地中藥材產(chǎn)地探索產(chǎn)地加工與炮制一體化發(fā)展。產(chǎn)地加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完整的中藥材質(zhì)量追溯體系，保證中藥材種植、采收、加工、干燥、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)及銷售等全過程可追溯。

4．強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理。進(jìn)一步建立健全藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，規(guī)范藥品生產(chǎn)活動(dòng)和質(zhì)量管理規(guī)范。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，依據(jù)中藥材、中藥飲片國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)工藝和規(guī)程，配套完善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。定期開展質(zhì)量監(jiān)督和抽樣檢驗(yàn)，針對(duì)性開展質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，確保中藥材及飲片質(zhì)量安全。

5．打造優(yōu)勢(shì)中藥企業(yè)。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取聯(lián)合、重組、兼并或合資等多種形式實(shí)現(xiàn)資源高效整合，壯大企業(yè)規(guī)模。扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，采取“一企一策”幫扶措施，促進(jìn)發(fā)展壯大。推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)支持民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)“西部藥都”發(fā)展。以甘肅河西制藥有限責(zé)任公司為龍頭，加大新藥研制與開發(fā)力度，打造一批具備較先進(jìn)制藥工藝以及較強(qiáng)品牌拓展能力的企業(yè)。以甘肅本草源農(nóng)業(yè)科技有限公司、張掖金盛中藥飲片有限公司、山丹鑫泰中藥材飲片加工廠、張掖眾興制藥有限責(zé)任公司等企業(yè)為龍頭，加快推動(dòng)傳統(tǒng)飲片、精制飲片、超微飲片的生產(chǎn)加工，打造優(yōu)質(zhì)精品中藥飲片。到2025年，全市新培育中藥優(yōu)勢(shì)企業(yè)10戶以上。

6．推進(jìn)“三化”改造提升。支持企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新裝備，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等新一代信息技術(shù)與中藥工業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合，對(duì)中藥生產(chǎn)、管理、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)實(shí)施高端化、智能化、綠色化升級(jí)改造，提高中藥工業(yè)現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代傳感技術(shù)、信息處理技術(shù)和智能裝備等，建設(shè)數(shù)字化車間；鼓勵(lì)制藥企業(yè)建設(shè)綠色工廠，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，構(gòu)建綠色制造體系。

7．推進(jìn)中醫(yī)藥新產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵(lì)研究開發(fā)當(dāng)歸、黨參、黃芪、甘草、肉蓯蓉、天麻、鎖陽(yáng)、枸杞、菊芋、玫瑰、百合、沙棘等張掖道地大宗藥材及藥食同源特色中藥資源，研發(fā)生產(chǎn)中藥新藥、保健食品、功能性食品、藥膳、普通食品等中醫(yī)藥大健康新產(chǎn)品。鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)中醫(yī)藥美容、護(hù)膚、洗發(fā)護(hù)發(fā)等系列產(chǎn)品和中醫(yī)醫(yī)療輔助產(chǎn)品。促進(jìn)中醫(yī)藥保健器械（具）、中藥日化產(chǎn)品、中獸藥、生物農(nóng)藥、飼料添加劑等開發(fā)應(yīng)用。

8．推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。針對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)急需的關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，集中優(yōu)勢(shì)資源和力量，支持骨干企業(yè)在省內(nèi)外遴選一批科技含量高、帶動(dòng)作用大、產(chǎn)業(yè)化條件成熟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)清晰的中醫(yī)藥創(chuàng)新技術(shù)成果在張掖孵化轉(zhuǎn)化。改造升級(jí)現(xiàn)有中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完整的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，提升科技成果轉(zhuǎn)化的承載能力。打通創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈、資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，讓靜態(tài)科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。力爭(zhēng)在中藥經(jīng)典名方研發(fā)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑開發(fā)、中藥保健產(chǎn)品研發(fā)等方面取得突破，轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新成果。

五、大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化

（一）挖掘和傳承張掖中醫(yī)藥文化精華。建設(shè)全市中醫(yī)藥文化研究基地，系統(tǒng)挖掘和傳承中醫(yī)藥文化精華。實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)，推出一批具有張掖特色、在全省有影響力的影視、戲劇、專題片等中醫(yī)藥文化宣傳教育作品。持續(xù)開展中小學(xué)中醫(yī)藥文化教育活動(dòng)，打造張掖市中醫(yī)藥文化傳播平臺(tái)及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。市、縣區(qū)中醫(yī)院應(yīng)開辟中醫(yī)文化長(zhǎng)廊，采取舉辦中醫(yī)藥文化宣傳活動(dòng)和中醫(yī)適宜技術(shù)大賽等形式，大力推動(dòng)中醫(yī)藥文化傳播，構(gòu)建具有鮮明地方特色的中醫(yī)藥文化價(jià)值體系，擴(kuò)大市域中醫(yī)藥文化的影響力。

（二）發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。以中醫(yī)藥豐富的治療養(yǎng)生手段或中醫(yī)藥歷史典籍中豐富的名醫(yī)名家、典故傳說(shuō)等為素材，挖掘蘊(yùn)涵在其中的中醫(yī)藥文化核心思想，開發(fā)中醫(yī)藥適宜產(chǎn)品和中醫(yī)藥文創(chuàng)產(chǎn)品，整合集成中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政府政策信息、市場(chǎng)信息、文獻(xiàn)研究、圖片及視頻展示等多種信息資源，建立中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)信息展示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)一站式瀏覽、檢索、互動(dòng)問答與推薦支持等多種服務(wù)形式；通過大量的中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系。

（三）積極推動(dòng)中醫(yī)藥海外發(fā)展

1．加強(qiáng)中醫(yī)藥對(duì)外交流合作。以中國(guó)（甘肅·民樂）中醫(yī)藥博覽會(huì)為載體，堅(jiān)持“以文帶醫(yī)、以醫(yī)帶藥、以藥興商、以商扶貧”的發(fā)展思路，深入推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家中醫(yī)藥領(lǐng)域的交流合作。鼓勵(lì)市域中醫(yī)從業(yè)人員開展援外醫(yī)療，支持中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與其他地區(qū)開展中醫(yī)藥交流合作。扶持中醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)成熟的中藥產(chǎn)品以藥品、植物藥、保健品、功能食品等多種方式在海外進(jìn)行注冊(cè)，全面推進(jìn)多層次、寬領(lǐng)域的中醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易。積極引導(dǎo)入境游客體驗(yàn)中醫(yī)藥健康旅游，整合推介中醫(yī)藥保健產(chǎn)品，提高境外消費(fèi)者對(duì)張掖中醫(yī)藥的認(rèn)知度，帶動(dòng)境外中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。鼓勵(lì)援外項(xiàng)目與中醫(yī)藥健康服務(wù)相結(jié)合。

2．加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域國(guó)際科技合作。鼓勵(lì)并支持市域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校和中醫(yī)藥企業(yè)與沿線國(guó)家共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心和中醫(yī)藥國(guó)際科技合作基地。針對(duì)沿線國(guó)家常見病、多發(fā)病、重大疾病，開展中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)理論和中藥產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域研究，形成一批技術(shù)成果，推動(dòng)中藥產(chǎn)品和保健品在沿線國(guó)家上市銷售，推動(dòng)中醫(yī)藥的創(chuàng)新與開放發(fā)展。

3．?dāng)U大中醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易。根據(jù)“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)需求和消費(fèi)特點(diǎn)，建立穩(wěn)定銷售渠道，培育壯大出口企業(yè)，擴(kuò)大傳統(tǒng)中成藥系列產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易，提高市場(chǎng)占有率。組織當(dāng)歸、黨參、大黃、紅芪、半夏、甘草等張掖道地藥材及中藥飲片積極參加國(guó)內(nèi)外目標(biāo)市場(chǎng)的展示展銷活動(dòng)，積極拓展海外市場(chǎng)，提升貿(mào)易附加值。

第四章　　規(guī)劃保障

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將中醫(yī)藥發(fā)展納入張掖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步理順、健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，按照責(zé)任分工細(xì)化工作措施，明確責(zé)任。完善部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各相關(guān)部門間的溝通交流、協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的合力，確保中醫(yī)藥發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。

二、加大投入力度

落實(shí)政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入政策。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的成本核算，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格，充分體現(xiàn)服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，衛(wèi)健、醫(yī)保、財(cái)政等部門要細(xì)化落實(shí)相關(guān)政策措施，大力支持中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策資金、專項(xiàng)資金和甘肅省綠色生態(tài)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮杠桿作用，吸引社會(huì)資金投入中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的融資支持力度，優(yōu)化重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)機(jī)制。

三、完善政策保障

貫徹落實(shí)《中醫(yī)藥法》《甘肅省中醫(yī)藥管理?xiàng)l例》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》等扶持政策。全面落實(shí)國(guó)家和省市支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品初加工等方面的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施空間布局，擴(kuò)大用地供給。

四、強(qiáng)化考核督查

落實(shí)縣區(qū)、市直部門主體責(zé)任，建立《規(guī)劃》實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核督查機(jī)制，將《規(guī)劃》貫徹落實(shí)情況納入年度績(jī)效考評(píng)范圍，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的督導(dǎo)檢查和跟蹤調(diào)度，適時(shí)開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。衛(wèi)健、發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門建立通報(bào)獎(jiǎng)懲制度，并將考核督查結(jié)果作為年度目標(biāo)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的部門和縣區(qū)由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

附件：張掖市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

附件

張掖市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

一、張掖市中醫(yī)治療康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目

二、甘州區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目

三、臨澤縣中醫(yī)醫(yī)院康養(yǎng)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目

四、肅南縣中藏醫(yī)康復(fù)理療中心建設(shè)項(xiàng)目

五、山丹縣中醫(yī)醫(yī)院老年康復(fù)養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目

六、民樂縣中醫(yī)醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目

七、民樂縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療救治綜合能力提升工程及業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目

八、高臺(tái)縣中醫(yī)醫(yī)院急救能力提升建設(shè)項(xiàng)目

張掖市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃政策解讀

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