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張政辦發(fā)〔2022〕30號(hào)

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。2010年9月28日印發(fā)的《張掖市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》（張政辦發(fā)〔2010〕241號(hào)）同時(shí)廢止。

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張掖市人民政府辦公室

??????????????????2022年3月2日

張掖市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案

1　?總則

1.1　編制目的

建立健全突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防、控制和及時(shí)撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大程度地減輕突發(fā)動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2　編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省動(dòng)物防疫條例》《甘肅省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《張掖市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置工作。

1.4　工作原則

按照屬地管理的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，落實(shí)防控工作責(zé)任制，聯(lián)防聯(lián)控，形成防控合力。

堅(jiān)持預(yù)防為主，貫徹“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針。按照“早、快、嚴(yán)、小”的要求，及早發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴(yán)格處理，減少損失。

1.5　突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級(jí)

按照突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

1.5.1　特別重大（I級(jí)）動(dòng)物疫情

（1）非洲豬瘟在21日內(nèi)，全省有5個(gè)以上市州（含我市）發(fā)生且疫情有進(jìn)一步擴(kuò)散的趨勢(shì)。

（2）高致病性禽流感在21日內(nèi)，全省有20個(gè)以上縣區(qū)或者10個(gè)以上縣區(qū)連片發(fā)生疫情（含我市縣區(qū)）。

（3）口蹄疫在14日內(nèi)，全省有20個(gè)以上縣區(qū)（含我市縣區(qū)）連片發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上。

（4）小反芻獸疫在21日內(nèi)，全省有3個(gè)以上市州（含我市）發(fā)生且疫情有進(jìn)一步擴(kuò)散的趨勢(shì)。

（5）市內(nèi)動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延。

（6）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的在我市發(fā)生的其他特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情。

1.5.2　重大（II級(jí)）動(dòng)物疫情

（1）非洲豬瘟在21日內(nèi)，全省有5個(gè)以下、2個(gè)以上市州（含我市）發(fā)生，或有5個(gè)以上縣區(qū)（含我市縣區(qū)）發(fā)生疫情。

（2）高致病性禽流感在21日內(nèi)，全省有2個(gè)以上、5個(gè)以下市州（含我市）連片發(fā)生疫情，或有20個(gè)以上疫點(diǎn)或者5個(gè)以上、10個(gè)以下縣區(qū)（含我市縣區(qū)）連片發(fā)生疫情。

（3）口蹄疫在14日內(nèi)，全省有2個(gè)以上相鄰市州（含我市）或者5個(gè)以上縣區(qū)（含我市縣區(qū)）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型病毒引發(fā)的疫情。

（4）小反芻獸疫在21日內(nèi)，全省有2個(gè)市州（含我市）發(fā)生疫情，或者5個(gè)以上縣區(qū)（含我市縣區(qū)）發(fā)生疫情。

（5）我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等疫病在我市又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病附件：張掖市防制重大動(dòng)物疫病指揮部成員單位及職責(zé)

傳入我市。

（6）在一個(gè)潛伏期內(nèi)，豬瘟、新城疫、布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等動(dòng)物疫病暴發(fā)流行，波及全省包括我市在內(nèi)的3個(gè)以上市州，并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢(shì)。

（7）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或者省防制重大動(dòng)物疫病指揮部認(rèn)定的其他重大突發(fā)動(dòng)物疫情。

1.5.3　較大（Ⅲ級(jí)）動(dòng)物疫情

（1）非洲豬瘟在21日內(nèi)，在我市的2個(gè)以上縣區(qū)或者1個(gè)縣區(qū)發(fā)生3起以上疫情。

（2）高致病性禽流感在21日內(nèi)，在我市的2個(gè)以上縣區(qū)發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個(gè)以上、20個(gè)以下。

（3）口蹄疫在14日內(nèi)，在我市的2個(gè)以上縣區(qū)發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個(gè)以上。

（4）小反芻獸疫在21日內(nèi)，在我市的2個(gè)以上縣區(qū)發(fā)生疫情。

（5）在一個(gè)潛伏期內(nèi)，豬瘟、新城疫、布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等動(dòng)物疫病在我市的5個(gè)以上縣區(qū)暴發(fā)流行。

（6）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物毒種、菌種發(fā)生丟失。

（7）市防制重大動(dòng)物疫病指揮部認(rèn)定的其他較大突發(fā)動(dòng)物疫情。

1.5.4　一般（IV級(jí)）動(dòng)物疫情

（1）非洲豬瘟在21日內(nèi)，在1個(gè)縣區(qū)內(nèi)發(fā)生，或在生豬調(diào)運(yùn)和屠宰環(huán)節(jié)發(fā)生非洲豬瘟疫情。

（2）高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻在1個(gè)縣區(qū)發(fā)生。

（3）二、三類動(dòng)物疫病在我市的在1個(gè)縣區(qū)內(nèi)暴發(fā)流行。

（4）其他一般突發(fā)動(dòng)物疫情。

2　應(yīng)急指揮體系

全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮體系由市、縣兩級(jí)防制重大動(dòng)物疫情指揮部及其辦公室組成。

2.1　市防制重大動(dòng)物疫病指揮機(jī)構(gòu)

市防制重大動(dòng)物疫病指揮部為全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

指揮長：市政府分管副市長。

副指揮長：市政府相關(guān)副秘書長或辦公室分管負(fù)責(zé)同志、市畜牧獸醫(yī)局局長。

成員：市畜牧獸醫(yī)局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市應(yīng)急局、市林草局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和儲(chǔ)備局、市郵政管理局、省農(nóng)墾張掖集團(tuán)公司、中農(nóng)發(fā)山丹馬場(chǎng)、甘州機(jī)場(chǎng)、張掖火車站、張掖高鐵西站等部門和單位分管負(fù)責(zé)同志。必要時(shí)可增加其他部門和單位參加。

市防制重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室設(shè)在市畜牧獸醫(yī)局，辦公室主任由市畜牧獸醫(yī)局局長兼任。

2.2　市防制重大動(dòng)物疫病指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)全市重大動(dòng)物疫病防控和突發(fā)疫情處置工作；制定和部署重大動(dòng)物疫情應(yīng)急措施；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各縣區(qū)和有關(guān)部門的突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作；研究突發(fā)重大動(dòng)物疫病防控工作中的重大問題。

2.3　市防制重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室職責(zé)

落實(shí)市防制重大動(dòng)物疫病指揮部決策部署，組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作；安排部署突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅工作，督促各縣區(qū)、各有關(guān)部門按要求落實(shí)各項(xiàng)防控措施；承擔(dān)市防制重大動(dòng)物疫病指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.4　市動(dòng)物防疫專家委員會(huì)

市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)組建市級(jí)動(dòng)物防疫專家委員會(huì)。專家委員會(huì)成員由動(dòng)物疫病防治、流行病學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律等方面具有高級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員組成。市動(dòng)物防疫專家委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作提出技術(shù)建議，參與制訂應(yīng)急處置方案，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和參與應(yīng)急工作評(píng)估。

3　預(yù)警和信息報(bào)告

3.1　預(yù)警分級(jí)

對(duì)應(yīng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級(jí)及可能發(fā)展趨勢(shì)，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情預(yù)警劃分為四級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示。

3.2　監(jiān)測(cè)與預(yù)警

市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)建立市突發(fā)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，市、縣畜牧獸醫(yī)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)信息，按照突發(fā)重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。

3.3　信息報(bào)告

3.3.1　報(bào)告原則

縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、畜牧獸醫(yī)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其所屬機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、各級(jí)獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)科研院所，從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、儲(chǔ)藏的單位和個(gè)人，以及各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，為突發(fā)重大動(dòng)物疫情責(zé)任報(bào)告單位，以上部門、單位相關(guān)人員和村級(jí)防疫員為突發(fā)重大動(dòng)物疫情責(zé)任報(bào)告人。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)重大動(dòng)物疫情及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

3.3.2　報(bào)告程序

發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)物疫情時(shí)，各級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情報(bào)告責(zé)任單位或責(zé)任人必須立即向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，接到報(bào)告附件：張掖市防制重大動(dòng)物疫病指揮部成員單位及職責(zé)

后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的控制措施，必要時(shí)可報(bào)請(qǐng)上一級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)派專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助進(jìn)行診斷。認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的，必須在2小時(shí)內(nèi)將疫情逐級(jí)上報(bào)至省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，并同時(shí)報(bào)所在地人民政府獸醫(yī)行政主管部門?？h區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門及其所屬機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)告疫情信息；其他單位和個(gè)人以電話或書面形式及時(shí)報(bào)告疫情信息。在報(bào)告的同時(shí)應(yīng)由縣區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按要求采集病料樣品送省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心診斷，必要時(shí)送國家參考實(shí)驗(yàn)室確診。

3.3.3　報(bào)告的內(nèi)容與要求

突發(fā)重大動(dòng)物疫情報(bào)告內(nèi)容，包括疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；染疫、疑似染疫動(dòng)物種類和數(shù)量、同群動(dòng)物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；流行病學(xué)和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；疫情報(bào)告的單位、負(fù)責(zé)人、報(bào)告人及聯(lián)系方式等。突發(fā)重大動(dòng)物疫情確診后，各級(jí)人民政府和防制重大動(dòng)物疫病指揮部要及時(shí)向上級(jí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　先期處置

在發(fā)生疑似疫情時(shí)，事發(fā)地防制重大動(dòng)物疫病指揮部進(jìn)行先期處置，根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。在疑似疫情報(bào)告的同時(shí)，對(duì)發(fā)病場(chǎng)（戶）實(shí)施隔離、監(jiān)控，禁止動(dòng)物及其產(chǎn)品、飼料及相關(guān)物品移動(dòng)，進(jìn)行嚴(yán)格消毒等臨時(shí)處置措施，限制人員流動(dòng)。對(duì)可能存在的傳染源以及在疫病潛伏期和發(fā)病期間售出的動(dòng)物及其產(chǎn)品、被污染或可疑污染的物品（包括糞便、墊料、飼料等），立即開展追蹤調(diào)查，并按照規(guī)定進(jìn)行徹底消毒和無害化處理。必要時(shí)可以及時(shí)采取封鎖、撲殺等措施。

4.2　響應(yīng)級(jí)別

對(duì)應(yīng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)由高到低依次分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和IV級(jí)四個(gè)級(jí)別。

4.2.1　I級(jí)響應(yīng)

發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）動(dòng)物疫情時(shí)，在省政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，市防制重大動(dòng)物疫病指揮部立即向市政府提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)市政府啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。市防制重大動(dòng)物疫病指揮部召開會(huì)議，研究應(yīng)對(duì)工作；各成員單位按照職責(zé)分工共同做好相應(yīng)應(yīng)急處置工作；及時(shí)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，研究制定疫情處置方案，指揮疫情發(fā)生地落實(shí)應(yīng)急處置措施。及時(shí)向省政府和省防制重大動(dòng)物疫病指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

4.2.2?、蚣?jí)響應(yīng)

發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）動(dòng)物疫情時(shí)，在省防制重大動(dòng)物疫病指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，市防制重大動(dòng)物疫病指揮部立即向市政府提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)市政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。市防制重大動(dòng)物疫病指揮部及時(shí)派出工作組和專家組赴疫情發(fā)生地指導(dǎo)疫情處置；及時(shí)向省政府和省防制重大動(dòng)物疫病指揮部以及市委、市政府報(bào)告有關(guān)情況。

4.2.3　Ⅲ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）動(dòng)物疫情時(shí)，市防制重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室向市防制重大動(dòng)物疫病指揮部提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)市防制重大動(dòng)物疫病指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。市防制重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室加強(qiáng)對(duì)疫情發(fā)生地的應(yīng)急處置督導(dǎo)；及時(shí)組織專家赴疫區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

4.2.4?、艏?jí)響應(yīng)

發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）動(dòng)物疫情時(shí)，根據(jù)事發(fā)縣區(qū)防制重大動(dòng)物疫病指揮部的研判認(rèn)定，由市防制重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)疫情發(fā)生地的應(yīng)急處置督導(dǎo)，并向市內(nèi)有關(guān)縣區(qū)發(fā)出通報(bào)。

4.3　?響應(yīng)措施

4.3.1　?立即劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)

劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊黄琳希ㄈ绾恿?、山脈等）、人工屏障（道路、圍欄等）、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、野生動(dòng)物分布情況，以及疫情追溯追蹤調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。必要時(shí)考慮特殊供給保障需要，綜合評(píng)估后劃定。

疫點(diǎn)：發(fā)病動(dòng)物所在的地點(diǎn)。相對(duì)獨(dú)立的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰場(chǎng)、隔離場(chǎng)，以發(fā)病動(dòng)物所在的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰場(chǎng)、隔離場(chǎng)為疫點(diǎn)；散養(yǎng)動(dòng)物以發(fā)病動(dòng)物所在的自然村為疫點(diǎn)；放養(yǎng)動(dòng)物以發(fā)病動(dòng)物活動(dòng)場(chǎng)地為疫點(diǎn)；在運(yùn)輸過程中發(fā)現(xiàn)疫情的，以運(yùn)載發(fā)病動(dòng)物的車輛、船只、飛機(jī)等運(yùn)載工具為疫點(diǎn)；在牲畜交易場(chǎng)所發(fā)生疫情的，以發(fā)病動(dòng)物所在場(chǎng)所為疫點(diǎn)。

疫區(qū)：是由疫點(diǎn)邊緣向外延伸的區(qū)域，根據(jù)不同病種防治技術(shù)規(guī)范或應(yīng)急實(shí)施方案具體劃定。

受威脅區(qū)：是由疫區(qū)邊緣向外延伸的區(qū)域，根據(jù)不同病種防治技術(shù)規(guī)范或應(yīng)急實(shí)施方案具體劃定。

4.3.2　封鎖

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后應(yīng)當(dāng)發(fā)布封鎖令，按管轄權(quán)限對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖，同時(shí)封鎖被動(dòng)物疫源污染的公共飲用水源等。疫情發(fā)生地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪òl(fā)布封鎖令。疫區(qū)跨行政區(qū)域時(shí)，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。必要時(shí)，上級(jí)人民政府可以責(zé)成下級(jí)人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。

4.3.3　緊急征調(diào)人員、物資、交通工具等設(shè)備、設(shè)施開展應(yīng)急處置工作。

4.3.4　疫點(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施

疫情發(fā)生地縣級(jí)人民政府依法及時(shí)組織撲殺疫點(diǎn)內(nèi)所有易感動(dòng)物，并對(duì)所有病死動(dòng)物、被撲殺動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。對(duì)排泄物、餐廚廢棄物、被污染或可能被污染的飼料和墊料、污水等進(jìn)行無害化處理。對(duì)被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、飼養(yǎng)圈舍、場(chǎng)地環(huán)境等進(jìn)行徹底清洗消毒。出入人員、運(yùn)載工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備要按規(guī)定進(jìn)行消毒。禁止易感動(dòng)物出入和相關(guān)產(chǎn)品調(diào)出。疫點(diǎn)為屠宰加工場(chǎng)所或動(dòng)物交易場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營活動(dòng)。

4.3.5　?疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施

疫情發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)按照程序和要求，組織設(shè)立警示標(biāo)志，設(shè)置臨時(shí)檢查消毒站，對(duì)出入的相關(guān)人員和車輛進(jìn)行消毒。禁止易感動(dòng)物出入和相關(guān)產(chǎn)品調(diào)出。關(guān)閉動(dòng)物交易場(chǎng)所。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、動(dòng)物交易場(chǎng)所等進(jìn)行徹底消毒，并做好流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)撲殺的動(dòng)物，原則上應(yīng)當(dāng)就地進(jìn)行無害化處理，確需運(yùn)出疫區(qū)進(jìn)行無害化處理的，須在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村或畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)督下，使用密封裝載工具（車輛）運(yùn)出，嚴(yán)防遺撒滲漏。裝載前和卸載后，應(yīng)當(dāng)對(duì)裝載工具（車輛）進(jìn)行徹底清洗消毒。

4.3.6　?受威脅區(qū)應(yīng)采取的措施

禁止易感動(dòng)物調(diào)出調(diào)入，關(guān)閉動(dòng)物交易場(chǎng)所。疫情發(fā)生地縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時(shí)組織對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全面開展臨床監(jiān)視。必要時(shí)采集樣品送檢，掌握疫情動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化防控措施。受威脅區(qū)內(nèi)的屠宰加工場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)暫停屠宰活動(dòng)，并徹底清洗消毒，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)其環(huán)境樣品和動(dòng)物產(chǎn)品檢測(cè)，由市畜牧獸醫(yī)主管部門組織開展動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

4.3.7　?運(yùn)輸途中發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)采取的措施

疫情發(fā)生地縣級(jí)人民政府依法及時(shí)組織撲殺疫點(diǎn)內(nèi)所有易感動(dòng)物，對(duì)所有病死動(dòng)物、被撲殺動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，對(duì)運(yùn)載工具進(jìn)行徹底清洗消毒且不得勸返。當(dāng)?shù)乜筛鶕?jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定是否需劃定疫區(qū)和受威脅區(qū)并采取相應(yīng)處置措施。

4.3.8　?疫情排查監(jiān)測(cè)

各縣區(qū)按要求及時(shí)組織開展全面排查，對(duì)疫情發(fā)生前至少1個(gè)月以來疫點(diǎn)動(dòng)物調(diào)入調(diào)出、動(dòng)物病死情況、飼喂方式等進(jìn)行核查并做好記錄。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和異常死亡的動(dòng)物加大監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情隱患。加大對(duì)動(dòng)物交易場(chǎng)所、屠宰場(chǎng)、無害化處理場(chǎng)的巡查力度，有針對(duì)性地開展監(jiān)測(cè)。加大入境口岸、交通樞紐周邊地區(qū)的監(jiān)測(cè)力度。高度關(guān)注動(dòng)物異常發(fā)病和死亡情況，排查中發(fā)現(xiàn)異常情況，必須按規(guī)定立即采樣送檢并采取相應(yīng)處置措施。

4.3.9　?疫情溯源

對(duì)疫情發(fā)生前至少21天內(nèi)，引入疫點(diǎn)的所有易感動(dòng)物、相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具和人員往來情況等進(jìn)行溯源性調(diào)查，對(duì)有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的相關(guān)場(chǎng)所、運(yùn)載工具進(jìn)行采樣檢測(cè)，分析疫情來源。疫情追蹤追溯過程中發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)根據(jù)檢測(cè)結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)分析情況采取相應(yīng)處置措施。

4.3.10　?對(duì)可免疫的病種實(shí)施緊急免疫接種。

4.3.11　?組織做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理人員的個(gè)人防護(hù)和技術(shù)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳教育，提高群眾防控意識(shí)和自我防護(hù)能力，組織開展群防群控。

4.3.12　?組織專家對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情及處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

4.3.13　?加強(qiáng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的信息收集、報(bào)告、分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并及時(shí)向周邊區(qū)域通報(bào)疫情及防控工作情況。

4.3.14　?加強(qiáng)出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作。

4.3.15　?加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊制假售假和哄抬物價(jià)等行為。

4.3.16　?根據(jù)需要加大資金投入和防疫藥品、設(shè)備、物資供給，保證應(yīng)急處置及時(shí)有效開展。

4.3.17　?正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確的發(fā)布疫情及防控工作信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

4.3.18　?對(duì)強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例承擔(dān)。

4.4　非疫情發(fā)生地應(yīng)急響應(yīng)措施

根據(jù)發(fā)生疫情區(qū)域的疫情性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地受波及的可能性和程度，組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。開展對(duì)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和流通環(huán)節(jié)動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)和防控工作，防止疫病發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。開展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，提高公眾防控意識(shí)和能力。

4.5　?響應(yīng)結(jié)束

終止突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)所有動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其他相關(guān)設(shè)備設(shè)施、物品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病至少一個(gè)最長潛伏期且無新的病例出現(xiàn)。疫情發(fā)生地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評(píng)估后，報(bào)上級(jí)主管部門組織對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情控制情況進(jìn)行綜合評(píng)估和效果評(píng)價(jià)，確認(rèn)符合應(yīng)急響應(yīng)終止條件的，由響應(yīng)啟動(dòng)部門決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

5　?善后處理

5.1　?災(zāi)害評(píng)估

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在縣區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情處理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析及結(jié)論；疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施；處置過程中存在的問題與困難，以及改進(jìn)建議和應(yīng)對(duì)措施。評(píng)估報(bào)告報(bào)同級(jí)人民政府，同時(shí)報(bào)上級(jí)防制重大動(dòng)物疫病指揮部。

5.2　?獎(jiǎng)懲

縣級(jí)以上人民政府對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。對(duì)在突發(fā)動(dòng)物疫情的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中玩忽職守、失職瀆職的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

5.3　?災(zāi)害補(bǔ)償

地方各級(jí)人民政府按程序?qū)Ω鞣N突發(fā)動(dòng)物疫情災(zāi)害進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.4　?撫恤補(bǔ)助

各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。對(duì)在突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

5.5　?恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，疫情處置期間設(shè)定的流通控制等限制性措施由原設(shè)定部門取消。農(nóng)業(yè)農(nóng)村或畜牧獸醫(yī)部門根據(jù)各種突發(fā)重大動(dòng)物疫病的特點(diǎn)，對(duì)疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。符合規(guī)定要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

5.6　?社會(huì)救助

發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，各級(jí)應(yīng)急管理等部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按國家有關(guān)政策規(guī)定，做好各類救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

6　?應(yīng)急保障

6.1　?通信保障

各級(jí)防制重大動(dòng)物疫病指揮部應(yīng)將車載電臺(tái)、對(duì)講機(jī)等通訊工具納入緊急防疫物資儲(chǔ)備范圍，按照規(guī)定做好儲(chǔ)備保養(yǎng)工作。

6.2　?應(yīng)急資源與裝備保障

6.2.1　?應(yīng)急隊(duì)伍保障

縣級(jí)以上人民政府要建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預(yù)備隊(duì)伍由畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T人員組成，人員隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定。

6.2.2　?交通運(yùn)輸保障

各級(jí)交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排運(yùn)送緊急防疫人員及物資。

6.2.3　?醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級(jí)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)開展人畜共患病易感人群監(jiān)測(cè)，做好有關(guān)預(yù)防保障和醫(yī)療救治工作。各級(jí)畜牧獸醫(yī)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在做好疫情處理的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)疫情并積極配合衛(wèi)生健康部門開展工作。

6.2.4　?治安保障

各級(jí)公安部門要協(xié)助畜牧獸醫(yī)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，并做好疫區(qū)社會(huì)治安和交通管制。

6.2.5　?物資保障

各級(jí)畜牧獸醫(yī)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按計(jì)劃建立應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護(hù)用品、交通及通信工具等。

6.2.6　?經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)財(cái)政部門按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為突發(fā)動(dòng)物疫病防治工作提供合理資金保障。緊急防疫物資儲(chǔ)備、疫情監(jiān)測(cè)、病畜撲殺補(bǔ)貼、突發(fā)疫情處置經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)政府年度預(yù)算。在保證防疫經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)防疫經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。

6.3　?技術(shù)保障

建立健全動(dòng)物防疫專家委員會(huì)，組織開展疫情形勢(shì)分析、疫病防控策略和方法研究。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，開展人員培訓(xùn)，做好動(dòng)物疫病診斷技術(shù)準(zhǔn)備工作。

6.4　?宣傳、培訓(xùn)和演練

縣級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門通過廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式，廣泛開展突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識(shí)。組織對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。有計(jì)劃地舉行演練，提高預(yù)備隊(duì)的應(yīng)急能力。上年度發(fā)生較大以上級(jí)別動(dòng)物疫情的，本年度至少進(jìn)行1次突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急演練，法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

7　?附則

7.1　?預(yù)案管理

市防制重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的形勢(shì)變化及實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)預(yù)案定期進(jìn)行評(píng)估，符合下列修訂情形之一者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂本預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）市防制重大動(dòng)物疫病指揮部及職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）重大動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展規(guī)律出現(xiàn)重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)重大動(dòng)物疫情實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

縣區(qū)人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際情況，組織制定本縣區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案?！?

7.2　?名詞術(shù)語

重大動(dòng)物疫情：指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、捕獲的其他動(dòng)物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動(dòng)物高發(fā)病率或高死亡率，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，或者可能對(duì)人民群眾身體健康與生命安全造成危害，具有重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和公共衛(wèi)生意義的動(dòng)物疫情。

暴發(fā)：指動(dòng)物疫情在一定區(qū)域短時(shí)間內(nèi)發(fā)生且波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動(dòng)物或死亡病例，發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病水平。

疫點(diǎn)：指患病動(dòng)物所在的場(chǎng)（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營場(chǎng)所。

疫區(qū)：以疫點(diǎn)為中心，綜合考慮當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈等）和交通等因素，將一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

政策解讀：關(guān)于《張掖市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀