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張政辦發(fā)〔2021〕60號(hào)

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市基層食品安全委員會(huì)辦公室規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市基層食品安全委員會(huì)辦公室規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第83次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

張掖市人民政府辦公室

??????????????????????　2021年11月25日

張掖市基層食品安全委員會(huì)辦公室規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市基層食品安全監(jiān)管工作，健全食品安全監(jiān)管體系，全面推進(jìn)基層食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“食品安全辦”）規(guī)范化建設(shè)，不斷提升基層食品安全治理能力和保障水平，根據(jù)《甘肅省食品安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈甘肅省基層食品安全委員會(huì)辦公室規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（甘食安委發(fā)〔2021〕5號(hào)）和《中共張掖市委張掖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》（市委發(fā)〔2020〕18號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

以全面落實(shí)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作職責(zé)和全面提升基層食品安全監(jiān)管能力為目標(biāo)，通過開展基層食品安全辦規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管組織架構(gòu)，完善工作機(jī)制，改善設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)保障供給，提升工作水平，努力建設(shè)責(zé)任到位、制度健全、保障有力、運(yùn)行規(guī)范、管理有序的基層食品安全辦，確?；鶎邮称钒踩O(jiān)管工作達(dá)到有責(zé)任、有隊(duì)伍、有制度、有場(chǎng)所、有保障、有經(jīng)費(fèi)“六有”標(biāo)準(zhǔn)。通過兩年時(shí)間的全面建設(shè)，全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全辦達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。

二、工作職責(zé)

各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全辦規(guī)范化建設(shè)責(zé)任主體為各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府?？h區(qū)食品安全辦負(fù)責(zé)本級(jí)規(guī)范化建設(shè)工作，縣區(qū)食品安全委相關(guān)成員單位依據(jù)職能職責(zé)主動(dòng)參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全辦規(guī)范化建設(shè)工作由縣區(qū)食品安全辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)督查和考評(píng)驗(yàn)收。

三、工作任務(wù)

按照基層食品安全辦有責(zé)任、有隊(duì)伍、有制度、有場(chǎng)所、有保障、有經(jīng)費(fèi)“六有”標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)明晰化、人員專業(yè)化、制度程序化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、保障科學(xué)化、經(jīng)費(fèi)制度化“六化”要求，不斷推進(jìn)基層食品安全辦規(guī)范化建設(shè)，促使基層食品安全辦組織機(jī)構(gòu)和基層監(jiān)督“觸角”進(jìn)一步健全，工作職責(zé)進(jìn)一步明確，制度機(jī)制進(jìn)一步完善，保障條件進(jìn)一步改善，履職能力進(jìn)一步提升，工作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（一）有責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰化，著力解決工作職責(zé)不清的問題

1．規(guī)范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全辦設(shè)置。縣區(qū)食品安全辦設(shè)在縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，食品安全辦主任由縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)兼任，副主任由縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委分管食品安全的副局長(zhǎng)（副主任）兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全辦設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，食品安全辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人兼任，副主任由轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康負(fù)責(zé)人兼任。成員變動(dòng)時(shí)要及時(shí)下發(fā)相關(guān)成員調(diào)整文件并報(bào)上級(jí)食品安全辦。鼓勵(lì)有條件的行政村（社區(qū)）設(shè)置食品安全工作站或相關(guān)機(jī)構(gòu)。

2．強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全辦要切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，制定食品安全管理年度工作計(jì)劃，研究部署本區(qū)域食品安全工作；加強(qiáng)與食品安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立定期聯(lián)合研究食品安全工作機(jī)制，每年至少召開2次工作協(xié)調(diào)會(huì)議。

3．完善食品安全監(jiān)管責(zé)任體系?？h區(qū)食品安全委員會(huì)每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和成員單位簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書并督促落實(shí)?？h區(qū)政府制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作考核方案和評(píng)價(jià)細(xì)則，食品安全在政府綜合考核中的權(quán)重不低于2％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會(huì)每年與行政村（社區(qū)）和轄區(qū)食品安全監(jiān)管部門簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書并督促落實(shí)。不斷健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，促進(jìn)食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

（二）有隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人員專業(yè)化，著力解決執(zhí)法隊(duì)伍不強(qiáng)的問題

4．優(yōu)先配強(qiáng)基層監(jiān)管人員。按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)強(qiáng)”的要求，配強(qiáng)具體承擔(dān)食品安全辦日常工作的人員。基層市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要配備熟練掌握食品安全相關(guān)專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)，具備與履行工作崗位相關(guān)的執(zhí)法資格，能獨(dú)立承辦與崗位業(yè)務(wù)相關(guān)的違法案件的專業(yè)人員。建立協(xié)管員考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促和激勵(lì)協(xié)管員隊(duì)伍發(fā)揮作用，建立食品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，監(jiān)督落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任和監(jiān)管人員監(jiān)管責(zé)任。

5．加強(qiáng)輪崗交流培養(yǎng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、學(xué)以致用、注重實(shí)效的原則，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。開展監(jiān)管人員輪崗，鼓勵(lì)縣區(qū)監(jiān)管機(jī)關(guān)與基層監(jiān)管所之間進(jìn)行人員輪崗，提升監(jiān)管整體能力；分級(jí)組織基層人員進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管、專業(yè)執(zhí)法和日常監(jiān)管培訓(xùn)；積極鼓勵(lì)從事食品安全監(jiān)管崗位工作人員參加提升學(xué)歷教育。

（三）有制度，實(shí)現(xiàn)議事程序化，著力解決制度機(jī)制不順的問題

6．完善制度機(jī)制。明確食品安全辦、協(xié)管員工作職責(zé)和制度，健全信息報(bào)告、督查考核、檔案管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)急處置、宣傳教育、投訴舉報(bào)處理等各項(xiàng)制度，確保各項(xiàng)工作有序有效開展。

7．建立干部培訓(xùn)制度。綜合考慮干部職務(wù)職位、能力素質(zhì)，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)制度，明確提出干部培訓(xùn)課時(shí)要求，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去等多種形式，加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。

8．規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程。汲取日常工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合基層工作實(shí)際，合并工作“同類項(xiàng)”，總結(jié)一套“有規(guī)矩、便利化、措施硬、效率高”的業(yè)務(wù)工作流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、程序化，提升工作效率。

9．健全隊(duì)伍管理機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，推行長(zhǎng)效機(jī)制，立足提高素質(zhì)，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，突出考核環(huán)節(jié)，激發(fā)隊(duì)伍生機(jī)和活力，把整個(gè)食品安全工作隊(duì)伍建設(shè)納入到制度化、規(guī)范化、責(zé)任化的管理軌道，實(shí)現(xiàn)“以制度管人”，不斷深化食品安全工作隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。

（四）有場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，著力解決辦公場(chǎng)所不夠的問題

10．保證基層監(jiān)管部門基本業(yè)務(wù)用房?？h區(qū)政府要加大投入，用兩年時(shí)間，通過新建、購(gòu)買、改建、租借等方式，給每個(gè)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)配置基本辦公用房，充分滿足辦事窗口、案件調(diào)查詢問、罰沒物品保管等基本業(yè)務(wù)需求，方便群眾辦事。

11．完善基層監(jiān)管部門輔助設(shè)施建設(shè)。完善執(zhí)法書籍及相關(guān)資料查詢室、后勤用房等綜合輔助設(shè)施建設(shè)，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村監(jiān)管所要盡量解決基層新錄用單身公務(wù)員的臨時(shí)住房問題。有條件的要設(shè)置食品安全辦展示室、科普工作站等專用房。

12．統(tǒng)一基層監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)識(shí)。各縣區(qū)基層監(jiān)管部門辦公場(chǎng)所、服務(wù)窗口、執(zhí)法車輛要按要求使用統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，落實(shí)統(tǒng)一著裝要求，提高基層監(jiān)管部門形象識(shí)別度，增強(qiáng)社會(huì)公眾認(rèn)知度。

（五）有保障，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管科技化，著力解決執(zhí)法裝備不全的問題

13．合理配置執(zhí)法車輛。各縣區(qū)政府在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障基層監(jiān)管用車和特種專業(yè)技術(shù)用車需求，每個(gè)城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)租賃配備2臺(tái)、每個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)租賃配備1臺(tái)監(jiān)管執(zhí)法用車；對(duì)破舊車輛要及時(shí)按規(guī)定更新置換。同時(shí)可配備統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)的電動(dòng)車等交通工具，滿足一線市場(chǎng)監(jiān)管工作需要。

14．配備專業(yè)化信息化設(shè)備。按照“高效節(jié)約、分步實(shí)施、合理保障”原則，為基層配備手執(zhí)式執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、食品安全快速檢測(cè)儀、農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、標(biāo)準(zhǔn)砝碼等，提高基層市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)化水平。鼓勵(lì)基層監(jiān)管所優(yōu)先配備食品監(jiān)管基本裝備類、取證工具類執(zhí)法裝備。推進(jìn)基層監(jiān)管信息化建設(shè)，全力打造“智慧監(jiān)管”，提高監(jiān)管效能。

（六）有經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)投入制度化，著力解決保障經(jīng)費(fèi)不足的問題

15．強(qiáng)化資金投入保障。按照屬地保障原則，加大基層食品安全經(jīng)費(fèi)的保障，基層食品安全辦規(guī)范化建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算予以保障。各縣區(qū)政府要發(fā)揮區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)，落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任，將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家規(guī)定的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額保障，推動(dòng)人財(cái)物等資源向基層傾斜，每年為每個(gè)城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所、農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管所保障一定的食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。食品安全關(guān)鍵在基層，開展基層食品安全辦規(guī)范化建設(shè)工作，是貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于加強(qiáng)食品安全基層責(zé)任體系建設(shè)部署要求的重要抓手，是強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管的有力手段，是全面提高我市食品安全保障水平的有效舉措。各縣區(qū)要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共推，切實(shí)將規(guī)范化建設(shè)工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。

（二）壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。要突出強(qiáng)化政府屬地主責(zé)和部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，把食品安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，層層壓實(shí)責(zé)任，制定責(zé)任清單和監(jiān)管清單，加強(qiáng)跟蹤督辦，通過壓實(shí)各方責(zé)任筑牢食品安全防線。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。各縣區(qū)要緊扣目標(biāo)要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，統(tǒng)籌工作進(jìn)度。要逐條對(duì)照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)改善人員配備和軟硬件條件，最大限度地發(fā)揮基層食品安全監(jiān)管隊(duì)伍作用，進(jìn)一步提升基層食品監(jiān)管工作水平和食品安全保障水平。

（四）加強(qiáng)督查，確保成效。推進(jìn)基層食品安全辦規(guī)范化建設(shè)是食品安全工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，市政府已將此項(xiàng)工作納入年底考核評(píng)價(jià)體系。市食品安全辦要適時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查，對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、效果不明顯的縣區(qū)，將對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談或通報(bào)。各縣區(qū)和市食品安全委員會(huì)各成員單位要高度重視，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的工作合力，確?；鶎颖O(jiān)管規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)效。

《張掖市基層食品安全委員會(huì)辦公室規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》政策解讀