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張政辦發(fā)〔2021〕50號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與

縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

《張掖市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府第81次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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?張掖市人民政府辦公室

2021年9月22日

張掖市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2020〕104號）精神，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持和踐行綠水青山就是金山銀山理念，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成相對穩(wěn)定的市與縣區(qū)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，依法依規(guī)履職盡責(zé)，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，努力譜寫建設(shè)幸福美好新張掖的時(shí)代篇章貢獻(xiàn)力量。

二、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

將市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、專項(xiàng)子規(guī)劃制定、中期（終期）評估以及規(guī)劃體系和管理制度完善等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定、方案編制等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法

將市級開展的污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測、重大環(huán)境問題專項(xiàng)調(diào)查性監(jiān)測，市級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，已建成運(yùn)行的市級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)設(shè)備更新；市縣區(qū)執(zhí)法檢查、督查、執(zhí)法人員服裝、裝備、車輛配置，執(zhí)法信息平臺升級改造；全市行政區(qū)域內(nèi)符合生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件的生態(tài)環(huán)境信訪案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改評估、銷號等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣級以下環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)督性監(jiān)測，執(zhí)法監(jiān)測，排污口監(jiān)測，一般及較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，縣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改驗(yàn)收等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)

將市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)（市級權(quán)限內(nèi)）的規(guī)劃和市級審批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，市級生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，全市主要污染物總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核、督查，入河排污口設(shè)置、排污許可證質(zhì)量抽查考核及證后管理，排污權(quán)交易試點(diǎn)、碳排放權(quán)交易監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境普查、調(diào)查評估，全市性及生態(tài)受益范圍廣泛的核與輻射安全監(jiān)督管理、全市性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育、生態(tài)保護(hù)修復(fù)督導(dǎo)、生態(tài)狀況評估、生物多樣性保護(hù)，市內(nèi)重大環(huán)境信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)調(diào)查、環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品認(rèn)證、行業(yè)研究，因國家和省上發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求提升而更新調(diào)整“三線一單”成果等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣區(qū)負(fù)責(zé)的規(guī)劃和審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理，縣區(qū)重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，生態(tài)保護(hù)修復(fù)督導(dǎo)，縣區(qū)權(quán)限內(nèi)排污許可發(fā)證登記、質(zhì)量抽查考核及證后管理，縣區(qū)輻射安全監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育、信息發(fā)布、控制溫室氣體排放，因地方發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)而更新調(diào)整“三線一單”成果等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治

將全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將放射性污染防治，水、大氣、土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、固體廢物、化學(xué)品、噪聲、光、惡臭污染防治以及其他污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

市級通過統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和省級相關(guān)資金，對水質(zhì)改善突出、流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成效突出的縣區(qū)給予支持。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)

將研究制定全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定縣區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性政策等，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責(zé)任。各縣區(qū)人民政府要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）全面實(shí)施績效管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作特點(diǎn)，建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域預(yù)算績效管理。

（四）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財(cái)稅體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動、形成合力，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境改革發(fā)展要求，適時(shí)修訂完善相關(guān)管理制度，動態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。

《張掖市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》政策解讀