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張政辦發(fā)〔2022〕109號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好落實。

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張掖市人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????????2022年7月25日

張掖市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1．　總則

1.1　編制目的

提升張掖市金融突發(fā)事件防范應(yīng)對能力，建立健全金融突發(fā)事件應(yīng)急工作體系，明確部門（單位）職責和分工，規(guī)范突發(fā)事件處置流程，迅速有效處置金融突發(fā)事件，最大程度減少金融突發(fā)事件對經(jīng)濟社會造成的危害，切實維護全市經(jīng)濟金融安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國證券投資基金法》《期貨交易管理條例》《中華人民共和國外匯管理條例》《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于市內(nèi)金融機構(gòu)（銀行、保險公司、證券公司等）、地方金融組織（小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等）和金融基礎(chǔ)設(shè)施（如支付系統(tǒng)等）突然發(fā)生的，已經(jīng)或可能對全市金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定造成嚴重影響，需要立即處置的金融突發(fā)事件。主要包括但不限于下列突發(fā)事件的應(yīng)急處置：

（1）由市場風險、信用風險、操作風險、流動性風險等引發(fā)的金融突發(fā)事件；

（2）因失實報道引發(fā)的金融突發(fā)事件；

（3）因金融機構(gòu)被接管、兼并重組、收購承接、市場退出等因素導致的金融突發(fā)事件；

（4）因非法集資、非法設(shè)立金融機構(gòu)、非法開辦金融業(yè)務(wù)以及金融機構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營等引發(fā)的金融突發(fā)事件；

（5）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等引發(fā)的危及金融安全與穩(wěn)定的金融突發(fā)事件；

（6）發(fā)生其他影響金融業(yè)正常秩序和穩(wěn)定運行的突發(fā)事件。

1.4　工作原則

（1）以人為本，安全至上。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照既關(guān)注經(jīng)濟風險更關(guān)注社會風險的處置邏輯，在金融突發(fā)事件應(yīng)對中，切實保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（2）分級負責，各方聯(lián)動。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各縣區(qū)、各有關(guān)部門按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”和“管行業(yè)必須管風險”的要求，認真履行屬地責任和管理責任，加強信息共享，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)各方力量，形成工作合力，做好金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（3）加強監(jiān)測，預(yù)防為主。堅持預(yù)防為主，強化事前防范，加強監(jiān)測預(yù)警，力爭做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，盡量減少金融突發(fā)事件的發(fā)生。

（4）依法穩(wěn)妥，快速高效。嚴格按照法律法規(guī)和中央有關(guān)文件規(guī)定，依法縝密、穩(wěn)妥審慎、及時果斷處置風險，最大程度阻止風險擴大蔓延，盡可能將危害和損失降到最低，嚴防發(fā)生次生風險。

2．　　預(yù)案體系

市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系分市、縣區(qū)兩級管理。具體如下：

2.1市級預(yù)案體系

市級預(yù)案包括本預(yù)案及配套制定的相關(guān)市級部門應(yīng)急預(yù)案。市政府金融辦、人行張掖市中心支行、張掖銀保監(jiān)分局等有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；在張各金融機構(gòu)、地方金融組織制定本機構(gòu)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2.2縣區(qū)級預(yù)案體系

各縣區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，制定完善本行政區(qū)域金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事件嚴重程度，協(xié)調(diào)配合金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門，組織做好有關(guān)保障工作，維護本行政區(qū)域內(nèi)的金融安全和社會穩(wěn)定。

3．　　組織指揮體系與職責

3.1指揮機構(gòu)及其職責

成立張掖市金融應(yīng)急指揮部（以下簡稱市金融應(yīng)急指揮部），作為處置張掖市金融突發(fā)事件的專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)和指揮金融突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。總指揮由分管金融工作的副市長擔任，市政府辦公室聯(lián)系金融工作的副主任、市政府金融辦、人行張掖市中心支行、張掖銀保監(jiān)分局主要負責同志擔任副總指揮。成員由市政府金融辦、人行張掖市中心支行、張掖銀保監(jiān)分局、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市信訪局、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市司法局、市財政局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局及各縣區(qū)人民政府相關(guān)負責同志組成。成員單位構(gòu)成可視具體情況作適當調(diào)整。

市金融應(yīng)急指揮部主要職責：統(tǒng)一指揮全市金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；在發(fā)生金融突發(fā)事件時，及時召集相關(guān)成員單位召開應(yīng)急處置會議，分析研判形勢，評估事件級別；決定啟動、終止本預(yù)案；組織、協(xié)調(diào)各成員單位和相關(guān)部門（單位），調(diào)動社會各方力量，采取有效措施，穩(wěn)妥高效處置突發(fā)事件；根據(jù)突發(fā)事件具體情況，適時調(diào)整各成員單位及相關(guān)部門（單位）在應(yīng)急處置過程中的具體職責和分工；承辦市政府交辦的其他金融突發(fā)事件應(yīng)急事項。

3.2　辦公室及其職責

市金融應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市政府金融辦，具體牽頭承辦市金融應(yīng)急指揮部交辦的工作，辦公室主任由市政府金融辦主要負責同志兼任。負責接收、管理、上報有關(guān)資料和信息，匯總各成員單位處置意見并及時報告市金融應(yīng)急指揮部；向有關(guān)部門通報金融突發(fā)事件信息；在市金融應(yīng)急指揮部決定啟動本預(yù)案后，貫徹落實市金融應(yīng)急指揮部的決定，協(xié)調(diào)各成員單位做好金融突發(fā)事件應(yīng)對工作；督促、檢查、指導各縣區(qū)人民政府及張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各相關(guān)部門（單位）應(yīng)急預(yù)案的制定和實施；按照市金融應(yīng)急指揮部的要求組織召開會議；組織各縣區(qū)人民政府及張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各相關(guān)部門（單位）做好政策宣傳和解釋工作；修訂完善全市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；組織全市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練；負責全市金融突發(fā)事件應(yīng)急工作的宣傳教育；督促各成員單位做好本領(lǐng)域金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂；負責金融突發(fā)事件信息檔案的管理；完成市金融應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。

3.3　主要成員單位及職責

（1）市政府金融辦：對全市小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等地方金融組織運行情況、風險隱患進行調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警，對有關(guān)風險性質(zhì)、程度等進行評估和認定；及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，指導、協(xié)助事發(fā)縣區(qū)政府應(yīng)對處置相關(guān)風險突發(fā)事件。

（2）人行張掖市中心支行：負責對全市金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性風險進行監(jiān)測、調(diào)查、評估和預(yù)警，判斷是否需要提供流動性支持；在市金融應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，做好市內(nèi)金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；參與評估全市金融突發(fā)事件的風險程度，提出啟動本預(yù)案的建議；及時啟動人行張掖市中心支行處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；負責處理職責范圍內(nèi)的其他金融突發(fā)事件應(yīng)急事項。

（3）張掖銀保監(jiān)分局：做好全市銀行業(yè)和保險業(yè)的日常監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的風險及時開展評估和預(yù)警；向市政府報告銀行業(yè)和保險業(yè)突發(fā)事件，并提出啟動本預(yù)案的建議；及時啟動張掖銀保監(jiān)分局處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；指導轄內(nèi)銀行和保險金融機構(gòu)做好突發(fā)事件的防范和自救工作；協(xié)調(diào)金融同業(yè)機構(gòu)的緊急資金拆借，確保事發(fā)機構(gòu)流動性充裕；加強規(guī)范金融同業(yè)展業(yè)行為，維護金融市場良好秩序；在市金融應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好市內(nèi)銀行業(yè)和保險業(yè)金融突發(fā)事件的處置工作；指導轄內(nèi)銀行和保險金融機構(gòu)做好應(yīng)急預(yù)案修訂、演練和培訓工作；負責處理職責范圍內(nèi)的其他金融突發(fā)事件應(yīng)急事項。

（4）市委宣傳部（市政府新聞辦）：協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體開展新聞報道；指導和協(xié)調(diào)金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布權(quán)威信息；指導金融突發(fā)事件牽頭處置部門和事發(fā)機構(gòu)做好輿論引導工作。

（5）市委政法委：指導協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時處置金融突發(fā)事件引起的群體性事件，做好相關(guān)維穩(wěn)工作。

（6）市委網(wǎng)信辦：做好金融風險輿情監(jiān)測預(yù)警工作，依法依規(guī)處置金融突發(fā)事件相關(guān)有害信息。

（7）市信訪局：向金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門及時轉(zhuǎn)送交辦金融領(lǐng)域信訪事項，向市金融應(yīng)急指揮部報送來市、赴省、進京信訪過程中金融突發(fā)事件信訪信息，督促屬地黨委政府和責任部門（單位）落實信訪工作責任。

（8）市發(fā)展改革委：統(tǒng)籌做好全市企業(yè)債券本息兌付風險排查和存續(xù)期監(jiān)管；對可能存在的風險及時開展評估和預(yù)警；指導、協(xié)助相關(guān)市屬企業(yè)和屬地政府做好企業(yè)債券風險防范化解和突發(fā)事件處置工作；協(xié)助分析金融突發(fā)事件對全市經(jīng)濟形勢和宏觀經(jīng)濟安全運行產(chǎn)生的影響，并對金融突發(fā)事件的處置提出宏觀政策建議。

（9）市工信局：配合金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門做好有關(guān)工作，在金融突發(fā)事件發(fā)生后協(xié)助有關(guān)部門查處違法行為。

（10）市公安局：做好金融突發(fā)事件現(xiàn)場維穩(wěn)和秩序管控工作；及時發(fā)現(xiàn)并搜集線索，對金融突發(fā)事件中涉嫌違法犯罪的行為依法查處；對涉嫌刑事犯罪的涉案人員依法采取強制措施；依法查詢、凍結(jié)、扣押涉案財產(chǎn)，最大限度追贓挽損。

（11）市司法局：會同相關(guān)部門（單位）研究金融突發(fā)事件處置過程中涉及的法律問題，并提出意見建議。

（12）市財政局：配合金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門做好有關(guān)工作，如確需財政出資救助時，按照市政府要求，報請省財政廳按相關(guān)程序辦理，及時劃撥資金并對資金的使用情況進行監(jiān)督。

（13）市政府國資委：配合金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、屬地政府做好因監(jiān)管企業(yè)債務(wù)等經(jīng)營活動引發(fā)的金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（14）市市場監(jiān)管局：嚴格市場準入，在金融突發(fā)事件發(fā)生后配合和協(xié)助有關(guān)部門查處違法行為。

（15）縣區(qū)政府：履行屬地金融風險處置和維穩(wěn)處突第一責任，牽頭抓好本縣區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，穩(wěn)妥高效處置轄內(nèi)金融突發(fā)事件。組織評估金融突發(fā)風險事件影響程度，及時啟動本縣區(qū)處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；加強組織領(lǐng)導，調(diào)動部署有關(guān)力量，防止因金融突發(fā)事件引發(fā)社會不穩(wěn)定事件；做好宣傳解釋和維穩(wěn)工作，根據(jù)需要及時發(fā)布安民公告，維護屬地社會安全穩(wěn)定。

3.4各金融機構(gòu)及地方金融組織職責

強化監(jiān)測分析，對苗頭性、傾向性風險隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，嚴防聲譽風險引發(fā)突發(fā)金融風險事件；發(fā)生突發(fā)事件時，各金融機構(gòu)及地方金融組織首先要積極開展自救，并尋求同業(yè)救助，按要求及時報告重大事項；做好員工思想工作，保持良好工作狀態(tài)，改善服務(wù)質(zhì)量，全力穩(wěn)定公眾信心；做好本機構(gòu)應(yīng)急管理工作，加大培訓和演練力度，增強員工風險責任意識，提升風險防控和應(yīng)急處突能力。

4．監(jiān)測與預(yù)警

4.1風險監(jiān)測

各金融機構(gòu)及地方金融組織要建立完善的風險監(jiān)測預(yù)警體系和重大事項報告制度，加強日常監(jiān)測分析，對可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性、傾向性風險隱患，及時向?qū)俚卣徒鹑谛袠I(yè)主管（監(jiān)管）部門報告，并采取有效措施管控風險。對高管違紀違法、員工涉案調(diào)查、監(jiān)管部門處罰等敏感信息，依法依規(guī)處置。

市委網(wǎng)信辦對日常發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性金融領(lǐng)域重大負面輿情，及時向金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門發(fā)出輿情預(yù)警。金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門做好金融風險日常監(jiān)測、預(yù)警和分析研判，對可能造成重大、特別重大金融突發(fā)事件的信息，要及時向?qū)俚卣畧蟾?。對于涉密的重要信息，各相關(guān)部門（單位）應(yīng)遵守相關(guān)保密規(guī)定。

4.2預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)即將發(fā)生金融突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，市、縣區(qū)政府、金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和相關(guān)部門依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，立即作出響應(yīng)，采取下列一項或多項措施：

（1）責令有關(guān)部門和機構(gòu)及時收集、報告有關(guān)信息，加強對金融突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和預(yù)警工作。

（2）組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學者，對可能引發(fā)金融突發(fā)事件的信息進行分析評估，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強度以及事件級別。

（3）準備應(yīng)急所需設(shè)備、工具，并確保處于良好狀態(tài)。

（4）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)、維護社會治安秩序；轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受金融突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)。

（5）關(guān)閉或限制易受金融突發(fā)事件危害的交易場所，控制或限制容易導致危害擴大的相關(guān)活動。

（6）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

5．　　金融突發(fā)事件的界定與分級

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將金融突發(fā)風險事件分為特別重大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件、較大突發(fā)事件和一般突發(fā)事件四級。當突發(fā)事件等級特征有交叉、難以判定級別時，按較高一級定級；當突發(fā)事件隨時間發(fā)生了演化升級，應(yīng)按升級后的級別處理。

5.1　特別重大突發(fā)事件

有下列情況之一的，為特別重大突發(fā)事件：

（1）具有全國、全省性影響的金融突發(fā)事件；

（2）金融各行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門協(xié)同配合、共同處置的金融突發(fā)事件；

（3）國內(nèi)出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響省內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件；

（4）其他需要按特別重大突發(fā)事件應(yīng)對的金融突發(fā)事件。

5.2　重大突發(fā)事件

有下列情況之一的，為重大突發(fā)事件：

（1）具有全市性影響、但未造成全省性影響的金融突發(fā)事件；

（2）本市不能單獨應(yīng)對，需要進行跨市（州）協(xié)調(diào)處置的金融突發(fā)事件；

（3）其他需要按重大突發(fā)事件應(yīng)對處置的金融突發(fā)事件。

5.3　較大突發(fā)事件

有下列情況之一的，為較大突發(fā)事件：

（1）本市多家金融機構(gòu)或某一金融機構(gòu)整體出現(xiàn)的、本市能單獨應(yīng)對、不需要進行跨市（州）協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件；

（2）屬地政府及金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門不能單獨應(yīng)對，需要市政府協(xié)調(diào)處置的金融突發(fā)事件：

（3）其他需要按較大突發(fā)事件應(yīng)對處置的金融突發(fā)事件。

5.4一般突發(fā)事件

有下列情況之一的，為一般突發(fā)事件：

（1）發(fā)生在某一金融機構(gòu)或縣區(qū)，未出現(xiàn)跨機構(gòu)、跨縣區(qū)傳染的金融突發(fā)事件；

（2）屬地政府能單獨應(yīng)對，不需要市級政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件；

（3）其他需要按一般突發(fā)事件來處置的金融突發(fā)事件。

6．應(yīng)急處置程序

6.1　信息報送

金融突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)機構(gòu)在立即啟動本機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案并采取措施控制事態(tài)發(fā)展的同時，應(yīng)立即（最遲不超過1小時）向?qū)俚卣?、金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門報告。

（1）一般金融突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實際影響范圍和程度，屬地政府和金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門對事件及時研判，最遲不超過2小時向市政府報告。對有升級演變趨勢的金融突發(fā)事件，要根據(jù)實際情況，及早報告。

（2）較大、重大或特別重大金融突發(fā)事件發(fā)生后，屬地政府和金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)最遲不超過1小時向市政府報告。

（3）對于暫時無法判明等級的金融突發(fā)事件，金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和屬地政府應(yīng)迅速核實，同時根據(jù)事件可能達到或演化的級別和影響程度，參照上述規(guī)定上報，并做好信息續(xù)報工作。

應(yīng)急信息報告內(nèi)容主要包括：機構(gòu)名稱、時間、地點；信息來源、事件起因、性質(zhì)、涉及金額及人數(shù)、影響范圍以及社會穩(wěn)定情況；事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的損失；已采取的應(yīng)對措施及擬進一步采取的措施；建議是否啟動本預(yù)案相應(yīng)響應(yīng)級別及其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。

6.2　先期處置

事發(fā)機構(gòu)要立即采取防止危害擴大的必要措施，同時及時向?qū)俚卣徒鹑谛袠I(yè)主管（監(jiān)管）部門報告。事發(fā)機構(gòu)能進行自救或同業(yè)救助的，金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)督促事發(fā)金融機構(gòu)積極采取各種自救措施，并做好同業(yè)救助的協(xié)調(diào)指導工作。市金融應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當及時按照本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，在職責范圍內(nèi)做好前期處置工作，及時阻隔風險源，防止風險在線上線下進一步擴散。

6.3響應(yīng)分級

金融突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四個等級。各金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門根據(jù)金融突發(fā)事件的嚴重程度，向市金融應(yīng)急指揮部提出啟動本預(yù)案相應(yīng)響應(yīng)級別的建議和需要協(xié)調(diào)解決的事項。不同級別金融突發(fā)事件由不同級別組織機構(gòu)負責協(xié)調(diào)、支持。

（1）Ⅳ級響應(yīng)

發(fā)生一般金融突發(fā)事件，由屬地政府和金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門進行處置，并對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估及時將情況上報市政府。市政府及時組織相關(guān)部門（單位）進行形勢研判，做好事態(tài)可能進一步擴大的應(yīng)急準備工作。

（2）Ⅲ級響應(yīng)

發(fā)生較大金融突發(fā)事件，由市金融應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅲ級響應(yīng)，市金融應(yīng)急指揮部辦公室主任組織指揮，必要時市金融應(yīng)急指揮部負責同志組織指揮。屬地政府、金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門及相關(guān)部門（單位）應(yīng)及時啟動本級政府或本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案，開展先前處置工作。市金融應(yīng)急指揮部立即組織成員單位和專家進行分析研判，對金融突發(fā)事件及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，提出處置方案并組織實施。

（3）Ⅱ級響應(yīng)

發(fā)生重大金融突發(fā)事件，由市政府決定啟動Ⅱ級響應(yīng)，市金融應(yīng)急指揮部負責同志組織指揮，必要時市政府主要領(lǐng)導組織指揮。屬地政府、金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門及相關(guān)部門（單位）應(yīng)及時啟動本級政府或本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案，開展先前處置工作。市金融應(yīng)急指揮部立即組織成員單位和專家進行分析研判，對金融突發(fā)事件及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，提出處置方案并組織實施。

（4）Ⅰ級響應(yīng)

發(fā)生特別重大金融突發(fā)事件，由市委、市政府決定啟動Ⅰ級響應(yīng)，市政府主要領(lǐng)導組織指揮，必要時市委主要領(lǐng)導組織指揮。市金融應(yīng)急指揮部指揮成員單位開展前期處置，待省上成立處置指揮機構(gòu)后，在其統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，協(xié)調(diào)本市相關(guān)部門（單位）按照各自職責和分工，密切配合，共同處置。

6.4指揮協(xié)調(diào)及處置措施

對發(fā)生較大、重大或特別重大金融突發(fā)事件，市金融應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實際情況，依據(jù)市金融應(yīng)急指揮部各成員單位職責，成立處置工作專班，專班下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測評估組、新聞宣傳組、現(xiàn)場維穩(wěn)組、資金保障組和輿情管控組。各小組成員要服從指揮，相互配合，迅速開展應(yīng)對處置工作。如果事件特別緊急，可由市金融應(yīng)急指揮部指派相關(guān)單位配合金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門趕赴現(xiàn)場開展先行處置。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市金融應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、屬地政府和事發(fā)機構(gòu)參加，主要負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。負責向各工作組傳達市金融應(yīng)急指揮部安排部署；負責聯(lián)系和督促其他小組工作；負責組織召開會議，協(xié)調(diào)各工作組共同會商研究、制定具體處置方案，報市金融應(yīng)急指揮部批準后組織實施。

（2）監(jiān)測評估組：由金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門牽頭，事發(fā)機構(gòu)參加。主要負責制定監(jiān)測方案，并對事發(fā)機構(gòu)重要風險指標開展監(jiān)測評估，為金融突發(fā)事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；每2小時向市金融應(yīng)急指揮部辦公室報送一次信息。

（3）新聞宣傳組：由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，屬地政府、金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門及事發(fā)機構(gòu)參加。組織金融突發(fā)事件信息發(fā)布，及時準確發(fā)布金融突發(fā)事件情況；指導做好金融突發(fā)事件處置工作宣傳報道，正確引導輿論。

（4）現(xiàn)場維穩(wěn)組：由屬地政府牽頭，公安部門、金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和事發(fā)機構(gòu)等參加，成立現(xiàn)場指揮部。屬地政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門維護現(xiàn)場秩序，重點做好現(xiàn)場管控、人員疏導、交通管制、維護公共秩序等工作，必要時屬地政府要及時發(fā)布公告穩(wěn)定公眾情緒，發(fā)動社區(qū)人員做好群眾網(wǎng)格化管控工作，減少人員聚集，防止出現(xiàn)群體性事件。人民銀行分支機構(gòu)主要負責存款保險宣傳，并配合事發(fā)機構(gòu)做好發(fā)行基金調(diào)撥，保證現(xiàn)金供應(yīng)充足。張掖銀保監(jiān)分局和市政府金融辦做好政策宣傳和解釋工作。每2小時向市金融應(yīng)急指揮部辦公室報告現(xiàn)場情況。

（5）資金保障組：由市金融應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，市財政局、金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門等參加。按照法律法規(guī)，在市政府和省財政廳的批準下，市財政局負責及時劃撥資金，并對資金的使用情況進行監(jiān)督；人民銀行張掖市中心支行依法依規(guī)提供流動性支持；張掖銀保監(jiān)分局和市政府金融辦協(xié)調(diào)金融同業(yè)機構(gòu)間的救助。

（6）輿情管控組：由市委網(wǎng)信辦牽頭，屬地政府、市信訪局、市公安局、金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和事發(fā)機構(gòu)參加，主要負責監(jiān)測分析線上線下輿情信息，對發(fā)現(xiàn)的重要信息及時核實并向市金融應(yīng)急指揮部報告；組織正面宣傳，消除民眾恐慌，維護公眾信心。公安機關(guān)對謠言傳播者應(yīng)及時依法處理，并澄清事實，消除恐慌源頭。金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門指導金融機構(gòu)規(guī)范同業(yè)經(jīng)營，防止借機炒作或開展不正當展業(yè)行為，維護良好金融市場秩序。

6.5　應(yīng)急結(jié)束

金融突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生事件危害得到有效控制，市金融應(yīng)急指揮部根據(jù)事件處置實際情況，決定終止本預(yù)案的實施。同時，各成員單位根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和處置情況，決定終止本部門應(yīng)急預(yù)案，并向市政府報告。

7．　后期處置

7.1　評估與總結(jié)

（1）突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的相關(guān)部門（單位）應(yīng)對處置工作進行總結(jié)，對處置過程中暴露出的問題，提出意見和建議，報市金融應(yīng)急指揮部辦公室。市金融應(yīng)急指揮部辦公室匯總各成員單位報告，對事件發(fā)生、處置及損失進行全面評估總結(jié)，提出工作建議，形成金融突發(fā)事件處置評估報告，報市政府審定后，向?qū)俚卣笆薪鹑趹?yīng)急指揮部各成員單位印發(fā)。

（2）根據(jù)評估報告，市金融應(yīng)急指揮部辦公室組織各成員單位及時修訂完善有關(guān)制度。

7.2調(diào)查與追責

對于較大、重大和特別重大金融突發(fā)事件，由市金融應(yīng)急指揮部組建市金融突發(fā)事件調(diào)查組，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，及時組織開展金融突發(fā)事件調(diào)查，分析事件原因，認定事件責任，提出改進措施，將調(diào)查報告報市政府。對導致金融突發(fā)事件的部門（單位）及相關(guān)責任人，各級政府和金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要嚴肅追責問責。對發(fā)現(xiàn)的案件線索，及時移交公安機關(guān)處理。對參與處置工作不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴重后果的部門（單位）及相關(guān)人員，應(yīng)嚴肅追究其責任。

8．　預(yù)案管理

8.1　培訓演練

各級人民政府要加強應(yīng)急預(yù)案的演練和應(yīng)急處突培訓，增強相關(guān)人員金融風險責任意識，提升風險防控和應(yīng)急處突能力。

8.2　預(yù)案修訂及備案

由于機構(gòu)調(diào)整、相關(guān)法律法規(guī)修訂、應(yīng)急資源和風險形勢等發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中或應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)新問題等需要修訂本預(yù)案的情況，由市金融應(yīng)急指揮部辦公室修訂本預(yù)案。

各縣區(qū)人民政府、各金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)修訂本級或本部門金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并向市金融應(yīng)急指揮部辦公室報備。各金融機構(gòu)和地方金融組織應(yīng)修訂本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報本級金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門備案。

8.3　預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

????政策解讀：《張掖市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》解讀