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為提升張掖市金融突發(fā)事件防范應對能力，建立健全金融突發(fā)事件應急工作體系，規(guī)范突發(fā)事件處置流程，迅速有效處置金融突發(fā)事件，最大程度減少金融突發(fā)事件對經(jīng)濟社會造成的危害，切實維護全市經(jīng)濟金融安全和社會穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《國家金融突發(fā)事件應急預案》《甘肅省金融突發(fā)事件應急預案》等法律、法規(guī)及相關規(guī)定，市政府辦公室制定下發(fā)了《張掖市金融突發(fā)事件應急預案》（以下簡稱應急預案）。

一、出臺《應急預案》的背景

習近平總書記在第五次全國金融工作會議上指出，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的永恒主題，要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置，科學防范，早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點領域風險，著力完善金融安全防線和風險應急處置機制。省委、省政府要求要加強應急預案的演練和應急處突培訓，增強相關人員金融風險責任意識，提升風險防控和應急處突能力。為深入貫徹黨中央和省委、省政府關于防控金融風險、維護地方金融安全穩(wěn)定的決策部署，做好我市金融突發(fā)事件應急處置工作，按照市委、市政府安排，市政府金融辦研究起草了《應急預案》。

二、出臺《應急預案》的過程

在《應急預案》起草的過程中，市政府金融辦結合《國家金融突發(fā)事件應急預案》《甘肅省金融突發(fā)事件應急預案》等文件，認真研究吸納了北京市、安徽阜陽市等省市應急預案中的做法，起草了《應急預案》并書面征求了市委宣傳部、市委政法委、人行張掖市中心支行、張掖銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市商務局、市農業(yè)農村局、市公安局、市財政局、市司法局等市直有關部門的意見建議。根據(jù)各單位反饋的意見建議，進一步修改完善并報市政府分管領導審閱后下發(fā)執(zhí)行。

三、《應急預案》的主要內容

《應急預案》共分八個部分，包括總則、預案體系、組織指揮體系與職責、監(jiān)測與預警、金融突發(fā)事件的界定與分級、應急處置程序、后期處置和預案管理。

第一部分，明確了《應急預案》的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則，明確了預案適用于市內金融機構（銀行、保險公司、證券公司等）、地方金融組織（小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等）和金融基礎設施（如支付系統(tǒng)等）突然發(fā)生的，已經(jīng)或可能對全市金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定造成嚴重影響，需要立即處置的金融突發(fā)事件。

第二部分，明確了市級和縣級預案體系的制定和管理要求。

第三部分，從指揮機構及其職責、辦公室職責、市金融應急指揮部成員單位及主要職責等四個方面明確了組織指揮體系與職責分工?！稇鳖A案》明確成立由分管金融工作的副市長擔任總指揮的市金融應急指揮部，統(tǒng)一指揮全市金融突發(fā)事件應急處置工作，市金融應急指揮部辦公室設在市政府金融辦，具體牽頭承辦市金融應急指揮部交辦的工作，明確了市政府金融辦、人行張掖市中心支行、張掖銀保監(jiān)分局、市委宣傳部、市委政法委、市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市公安局等主要成員單位的職責。

第四部分，從風險監(jiān)測和預警響應兩個方面明確了監(jiān)測與預警的具體措施?！稇鳖A案》明確各金融機構及地方金融組織要建立完善的風險監(jiān)測預警體系和重大事項報告制度，加強日常監(jiān)測分析，對可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性、傾向性風險隱患及時報告。根據(jù)即將發(fā)生金融突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，市、縣區(qū)政府、金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和相關部門依據(jù)應急預案，立即作出響應，采取積極措施予以應對。

第五部分，明確了金融突發(fā)事件的界定和分級情形?！稇鳖A案》明確，根據(jù)事件性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將金融突發(fā)事件分為特別重大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件、較大突發(fā)事件和一般突發(fā)事件四級。當突發(fā)事件等級特征有交叉、難以判定級別時，按較高一級定級；當突發(fā)事件隨時間發(fā)生了演化升級，應按升級后的級別處理。

第六部分，明確了金融突發(fā)事件發(fā)生后分為Ⅳ級響應、Ⅲ級響應、Ⅱ級響應、Ⅰ級響應等四個應急響應等級，對信息報送、指揮協(xié)調、應急處置措施提出了具體要求。對發(fā)生較大、重大或特別重大金融突發(fā)事件，市金融應急指揮部根據(jù)實際情況，成立處置工作專班迅速開展應對處置工作。

第七部分，從善后工作、評估總結、責任追究等三個方面對后期處置工作提出了具體要求?！稇鳖A案》明確突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的相關部門（單位）應對事件發(fā)生、處置及損失進行全面評估總結。對于較大、重大和特別重大金融突發(fā)事件，組建調查組開展調查，分析原因、認定責任，提出改進措施。

第八部分，明確了培訓演練、預案修訂及備案、預案實施等預案管理方面的要求。明確各級人民政府要加強應急預案的演練和應急處突培訓，增強相關人員金融風險責任意識，提升風險防控和應急處突能力。

原文件：張掖市人民政府辦公室關于印發(fā)張掖市金融突發(fā)事件應急預案的通知