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張政發(fā)〔2022〕31號

張掖市人民政府

關(guān)于印發(fā)張掖市全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。

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張掖市人民政府

2022年4月14日

張掖市全民健身實施計劃（2021—2025年）

為貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，更好滿足人民群眾日益增長的多元健身和健康需求，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省全民健身實施計劃（2021－2025年）的通知》（甘政發(fā)〔2021〕92號），結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全民健身工作的重要論述，全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以滿足人民群眾對美好生活的向往為目標(biāo)，以構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系為核心，以建設(shè)“一屏四城五區(qū)”為主線，以創(chuàng)建全民運動健身模范縣區(qū)為抓手，全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，全方位推進全民健身工作高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)全民健身共建共治共享，為加快建設(shè)幸福美好新張掖貢獻力量。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全市人民群眾的體育健身素養(yǎng)和體質(zhì)健康水平持續(xù)提高，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾參與體育健身的獲得感、幸福感和滿意度進一步提高。經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達到38.5％以上，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達到92％以上；行政村公共體育設(shè)施和城市社區(qū)“15分鐘健身圈”基本實現(xiàn)全覆蓋，人均體育場地面積達到2.75平方米以上，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員3人。

三、主要任務(wù)

（一）建設(shè)更高質(zhì)量的全民健身場地設(shè)施

1．開展全民健身設(shè)施建設(shè)補短板五年行動。加快完善全民健身場地設(shè)施總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局全民健身場地設(shè)施建設(shè)選址，因地制宜補齊城鄉(xiāng)全民健身場地設(shè)施短板。支持有條件的縣區(qū)建設(shè)大型體育場館，鼓勵共建共享共用，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。新建或改擴建一批全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、社會足球場、智能健身路徑等健身設(shè)施。加快推進張掖奧體中心、甘肅河西（臨澤）體育產(chǎn)業(yè)基地、高臺縣城關(guān)全民健身中心、高臺縣月牙湖體育公園全民健身運動場（滑冰場）、山丹縣游泳館、肅南縣少數(shù)民族傳統(tǒng)項目綜合體育館等全市重點體育項目建設(shè)。到2025年，每個縣區(qū)建設(shè)完成5條健身步道、1個公共體育場或社會足球場、1個全民健身中心、1個體育公園；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成1個健身中心或多功能運動場；每個行政村（社區(qū)、異地搬遷點）因地制宜建設(shè)1個可開展球類運動的多功能運動場地（所），并配齊配全健身設(shè)施。

2．調(diào)動各方資源參與健身場地設(shè)施建設(shè)。以國家構(gòu)建戶外運動“三縱四橫”空間布局為契機，盤活城市空閑用地、公益性用地，支持以租賃方式供地，鼓勵復(fù)合用地，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達的場地設(shè)施。鼓勵利用城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房等空間資源建設(shè)三人籃球場、非標(biāo)準(zhǔn)足球場、晨晚練點等場地設(shè)施。依托山水資源特色、城市更新等，建設(shè)與城市功能相融合的城市綠道、健身步道、登山步道、自行車道等休閑步道網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵社會資本加大戶外運動營地、冰雪場地等體育設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)新建居住區(qū)和社區(qū)要嚴(yán)格按照“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身場地設(shè)施，確保“15分鐘健身圈”基本實現(xiàn)全覆蓋。

3．完善公共體育場館運營管理服務(wù)機制。加快推進體育場館設(shè)施智慧化建設(shè)和改造，加強對公共體育場館開放使用和運營管理的評估督導(dǎo)。做好體育場館在重大疫情防控、應(yīng)急避難（險）時的功能轉(zhuǎn)換預(yù)案，提升場館使用效益。落實公共體育場館免費或低收費開放補助政策，每年免費或低收費開放不少于330天，加大向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核激勵力度，提高適老化程度，全面提升全民健身場地設(shè)施服務(wù)功能。落實疫情防控措施，推動有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校體育場館安全有序向社會開放，鼓勵委托專業(yè)機構(gòu)集中運營符合對外開放條件的學(xué)校體育場館。鼓勵社會力量承接公共體育場館運營管理。

（二）組織更加豐富的全民健身賽事活動

1．持續(xù)開展主題示范賽事活動。以新年（重陽）登高、紀(jì)念毛澤東同志“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”題詞日、全民健身日、中國農(nóng)民豐收節(jié)、群眾冬季運動推廣普及月等重要時間節(jié)點為主題，組織開展形式多樣、貼近生活、方便參與的展示、交流、比賽、展演、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等體育活動，豐富群眾節(jié)慶體育生活。

2．全力打造品牌健身賽事活動。充分發(fā)揮我市戶外運動資源豐富的優(yōu)勢，全力打造自行車、徒步、登山、游泳、滑雪、滑冰、賽車、航空運動等項目系列體育賽事。按照市委、市政府關(guān)于“引進一批、恢復(fù)一批、培育一批”的要求，持續(xù)舉辦好汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、黑河生態(tài)馬拉松、臨澤生態(tài)馬拉松、冰雪運動嘉年華、群眾登山健身大會、肅南裕固族賽馬會等一批有影響力的自主品牌賽事，形成體育賽事“一縣一品”“一縣多品”的發(fā)展格局。

3．積極組織民俗民間賽事活動。結(jié)合各地實際，常態(tài)化開展全民健身運動會、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、農(nóng)民工運動會、社區(qū)運動會、干部職工運動會等群眾賽事活動。廣泛組織開展群眾喜聞樂見、便于參與的賽事項目，積極推廣拔河、傳統(tǒng)武術(shù)、健身氣功、押加、民族式摔跤等民間民俗賽事活動。在確保辦賽安全的前提下，科學(xué)規(guī)范組織冰雪、自行車、龍舟等時尚休閑賽事活動。

4．開拓全民健身線上線下互動新模式。積極打造線上線下結(jié)合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的全民健身賽事活動，推動線上和線下智能體育賽事活動開展。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新技術(shù)，支持開展智能健身、云賽事、虛擬運動等新興體育運動，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動，開拓全民健身線上線下互動新模式。

（三）提供更加科學(xué)的健身指導(dǎo)服務(wù)

1．建立健全科學(xué)健身服務(wù)平臺。建立健全市、縣區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測站點，組織開展全民健身狀況調(diào)查，每年完成國民體質(zhì)監(jiān)測13000人以上。持續(xù)組織開展市、縣區(qū)國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)測試活動，市級每年不少于200人，縣區(qū)每年不少于500人。加強體醫(yī)融合的體質(zhì)測試點建設(shè)提升，推廣個人健康檔案和運動健身服務(wù)。

2．促進科學(xué)健身知識研究普及。加強對不同體質(zhì)健康狀態(tài)、不同年齡段人群運動促進健康、運動傷病防治、體質(zhì)健康干預(yù)等指導(dǎo)方法的研究。建立科學(xué)健身方法庫，征集推廣體育科普作品，促進科學(xué)健身知識、方法的研究和普及。

3．開展全民健身志愿服務(wù)活動。深化社會體育指導(dǎo)員管理培訓(xùn)制度改革，擴大規(guī)模、培養(yǎng)骨干，建立社會體育指導(dǎo)員考核、評價、激勵機制。組織社會體育指導(dǎo)員深入基層開展全民健身志愿服務(wù)活動，增加志愿服務(wù)者的服務(wù)頻次，提高服務(wù)水平，建立全民健身志愿服務(wù)長效機制。

（四）發(fā)展更具活力的全民健身社會組織

1．加強體育社會組織建設(shè)。完善以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，切實發(fā)揮體育社會組織在全民健身工作中的帶動引領(lǐng)作用。鼓勵體育總會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，各類體育社會組織下沉行政村（社區(qū)），推動社會體育蓬勃發(fā)展。

2．發(fā)揮體育社會組織作用。支持體育社會組織舉辦全民健身賽事活動，加大政府購買體育社會組織服務(wù)力度，引導(dǎo)體育社會組織承接政府購買全民健身公共服務(wù)。對基礎(chǔ)好、發(fā)展快、受眾多、輻射大、參與廣的自發(fā)性全民健身社會組織給予教學(xué)、培訓(xùn)、等級評定等方面的支持。

（五）推動更為均衡的重點人群參與健身

1．關(guān)注重視青少年成長。健全完善學(xué)校、社區(qū)、家庭、體育俱樂部“四方聯(lián)動”青少年體育活動機制，實施青少年體育活動促進計劃，加強青少年體質(zhì)提升和不良形態(tài)預(yù)防干預(yù)，建立健全分學(xué)段、跨區(qū)域青少年體育賽事體系，推動青少年體育俱樂部和傳統(tǒng)項目學(xué)校體育活動有效開展。

2．協(xié)同發(fā)展重點人群。推動各類重點人群均衡發(fā)展，引導(dǎo)婦女、兒童、軍人、殘疾人、老年人、少數(shù)民族等重點人群參與健身、樂于健身、受益健身。關(guān)愛農(nóng)村留守婦女兒童體育生活，開展老年人體育活動，促進殘疾人體育康復(fù)，組織職工體育趣味比賽，挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，全面推行工間健身制度。

（六）促進更為多元的全民健身融合發(fā)展

1．深化體教融合。推進學(xué)校體育課程改革，完善學(xué)校體育“健康知識＋基本運動技能＋專項運動技能”的體育教學(xué)模式，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間。完善學(xué)校和公共體育場館開放互促共進機制，推進學(xué)校體育場館向社會開放、公共體育場館向?qū)W生免費或低收費開放，提高體育場館開放程度和利用效率。加大體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、體校運動隊建設(shè)力度，大力培養(yǎng)體育教師和學(xué)校專兼職教練員隊伍。支持青少年體育俱樂部建設(shè)，鼓勵和規(guī)范社會體育俱樂部進校園提供專業(yè)體育教學(xué)、訓(xùn)練服務(wù)。

2．推動體醫(yī)融合。建立體育與衛(wèi)生、健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康模式，推動體育健身與養(yǎng)老、保健、康復(fù)、醫(yī)療、養(yǎng)生等融合發(fā)展。推廣集運動營養(yǎng)、科學(xué)健身、運動康復(fù)、心理調(diào)適為一體的主動健康服務(wù)模式，為各類人群提供體質(zhì)健康檢測、評估、干預(yù)三位一體的綜合指導(dǎo)服務(wù)。

3．促進體旅融合。依托張掖獨特的山水湖林草沙等資源，發(fā)揮山地運動、水上運動、冰雪運動三大運動產(chǎn)業(yè)帶功能，因地制宜開發(fā)登山步道、騎行綠道、山地自行車道、汽車露營營地、水上運動基地、滑雪滑冰基地、航空飛行營地等戶外健身配套設(shè)施，實現(xiàn)全民健身與文化旅游和諧共生。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善市、縣區(qū)全民健身工作聯(lián)席會議機制，定期研究統(tǒng)籌解決全民健身發(fā)展中的重大問題，推動落實全民健身各項政策措施。各縣區(qū)政府要加強對全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo)，把全民健身高質(zhì)量發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺本縣區(qū)全民健身實施計劃，爭創(chuàng)國家全民運動健身模范縣區(qū)。嚴(yán)格落實全民健身“三納入”工作要求，積極開展“體育機關(guān)、體育學(xué)校、體育社區(qū)、體育企業(yè)、體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五創(chuàng)活動，推動全社會共享體育發(fā)展成果。

（二）加大資金投入。完善多元資金籌措機制，綜合運用財政資金、商業(yè)貸款、地方政府專項債券、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、社會資本投入等多種方式，加強體育資金統(tǒng)籌力度，多渠道吸引資金注入，保障全民健身經(jīng)費。各縣區(qū)政府要將全民健身工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，在落實體育彩票公益金發(fā)展全民健身事業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步加大公共財政對全民健身事業(yè)的投入力度，落實金融支持政策，拓寬資金渠道，積極推廣政府資本與社會資本合作模式，鼓勵社會力量投資建設(shè)運營體育場館設(shè)施。

（三）加強安全保障。全面落實國家體育總局《體育賽事活動管理辦法》，堅持底線思維，明確責(zé)任主體，強化風(fēng)險意識，嚴(yán)格履行全民健身賽事活動事前、事中、事后全流程監(jiān)管責(zé)任，建立健全安全防范、應(yīng)急保障、熔斷決策等制度。堅持“防控為先、動態(tài)調(diào)整”原則，圍繞組織運營、服務(wù)保障、賽事保險、安全管理、應(yīng)急救援、疫情防控、地質(zhì)條件、氣象因素等內(nèi)容，按照“四預(yù)案一陳述”要求，科學(xué)周密制定賽事活動安全防控工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處突能力。　?

（四）加大宣傳力度。弘揚新健康理念，普及科學(xué)健身知識，宣傳健身方法，豐富精神文化生活。推廣全民健身經(jīng)驗，營造全民健身氛圍，形成“人人運動、人人健康”良好社會風(fēng)尚。將體育文化融入體育健身全周期和全過程，大力宣傳體育運動項目文化，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，唱響體育主旋律，傳播體育正能量，發(fā)揮體育在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、傳承人類優(yōu)秀文明成果等方面的獨特作用和價值。

政策解讀：張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)張掖市全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知政策解讀