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一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

2017年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和住建部先后下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)），國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好＜必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定＞和＜必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定＞實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)），這些文件對(duì)我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作改革和創(chuàng)新具有重要作用。為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行上述文件精神，積極推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)工作不斷創(chuàng)新，用足用好國(guó)家政策，提高工作效率，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)過(guò)市政府研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的意見(jiàn)》。

二、《意見(jiàn)》核心內(nèi)容的說(shuō)明

（一）進(jìn)一步明確招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中的權(quán)責(zé)。從招標(biāo)的發(fā)起、資格審查方式選擇、招標(biāo)人代表是否參加評(píng)標(biāo)以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的決定等均由招標(biāo)人全面負(fù)責(zé)，體現(xiàn)招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中的主體法律地位。

（二）優(yōu)化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)模式。明確了社會(huì)投資的房屋建筑、社會(huì)投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的發(fā)包方式；規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)范圍：嚴(yán)格執(zhí)行《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好＜必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定＞和＜必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定＞實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）以及《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》（甘建建〔2019〕158號(hào)），規(guī)定不屬于必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及中介服務(wù)項(xiàng)目原則上不得組織招標(biāo)，并對(duì)不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目的決策方式進(jìn)行了明確，解除了招標(biāo)人的后顧之憂；規(guī)范工程總承包招標(biāo)，要求采用工程總承包招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；實(shí)行評(píng)定分離定標(biāo)方法，為充分體現(xiàn)招標(biāo)人的自主權(quán)，在評(píng)標(biāo)專家推薦出前三名后，招標(biāo)人可以按照科學(xué)民主決策原則，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，打破了按照打分原則確定中標(biāo)人的唯一方法；全面推行電子化招標(biāo)投標(biāo)、推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、推動(dòng)交易和大數(shù)據(jù)監(jiān)管互聯(lián)共享。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程及事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到評(píng)標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正。強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，主要體現(xiàn)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信管理，實(shí)行“黑名單”管理制度。強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，招標(biāo)人和中標(biāo)人都要履行合同條款約定的責(zé)任。

（四）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)工程保函替代投標(biāo)保證金，最大限度釋放建筑企業(yè)流動(dòng)資金；依法科學(xué)合理確定開(kāi)標(biāo)日期，提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，最大限度節(jié)約項(xiàng)目前期工作時(shí)間，促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早見(jiàn)效。

（五）建立并落實(shí)公開(kāi)公正的監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)各種招標(biāo)投標(biāo)信息依法公開(kāi)。積極開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，健全招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員等市場(chǎng)主體信用檔案。建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，加大查處力度。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的實(shí)際問(wèn)題。

三、《意見(jiàn)》出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)涉及建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)及投標(biāo)人執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)核準(zhǔn)的放寬政策很多，改革力度很大，尤其是國(guó)家發(fā)改委對(duì)于必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目限額進(jìn)一步放寬，對(duì)于招標(biāo)人賦予更大的決策自主權(quán)，但是由于相關(guān)配套制度沒(méi)有進(jìn)一步完善，招標(biāo)人和監(jiān)管部門在具體工作中難以操作，因此，涉及到一些改革創(chuàng)新的事項(xiàng)，需要政府層面出臺(tái)制度來(lái)規(guī)范是十分必要的。本《意見(jiàn)》中的諸多條款，有部分是創(chuàng)新工作的具體化條款，有部分是國(guó)家既有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定落地執(zhí)行的要求，有部分是加強(qiáng)事中事后監(jiān)督的具體要求（比如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理），這些事項(xiàng)以政府層面出臺(tái)，一方面具有權(quán)威性，便于全市統(tǒng)一執(zhí)行，另外一方面，把政策粗線條的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，具有可操作性?！兑庖?jiàn)》總體體現(xiàn)了創(chuàng)新、規(guī)范和效率的原則，對(duì)于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境具有重要作用。

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?張掖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

???????2021年8月19日

張掖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的意見(jiàn)