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張政發(fā)〔2021〕17號

張掖市人民政府關(guān)于進一步加強房屋建筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的意見

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）精神，積極推進我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)工作不斷創(chuàng)新，提高工作效率，加快項目建設(shè)，現(xiàn)就進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管提出如下意見。

一、進一步明確招標(biāo)人在招標(biāo)活動中的權(quán)責(zé)

（一）落實招標(biāo)人首要責(zé)任。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動依法應(yīng)由招標(biāo)人負責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇資格審查方式、招標(biāo)人代表和評標(biāo)方法，同時要嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)活動中參與各方的主體責(zé)任。

（二）擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。為了切實提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)工作質(zhì)量，及時有效解決招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題，利于工程結(jié)算，凡國有投資項目，招標(biāo)人應(yīng)選擇社會信譽度高、綜合素質(zhì)好、技術(shù)力量強的招標(biāo)代理機構(gòu)。所選招標(biāo)代理機構(gòu)必須同時具備相應(yīng)的造價咨詢資質(zhì)，做到招標(biāo)代理和造價文件編制同體實施。

二、優(yōu)化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)模式

（三）規(guī)范招標(biāo)人發(fā)包行為。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式；社會投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。

（四）規(guī)范項目招標(biāo)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）、《關(guān)于進一步做好＜必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定＞和＜必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定＞實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）以及《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》（甘建建〔2019〕158號）要求，全市不屬于必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及中介服務(wù)項目原則上不得組織招標(biāo)，由建設(shè)單位委托具備資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制項目預(yù)算后，按照“三重一大”決策程序擇優(yōu)選擇相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人，并將相關(guān)資料報屬地建設(shè)行政主管部門備案后，即可履行基本建設(shè)程序。

（五）規(guī)范工程總承包招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市司〔2019〕12號）要求，采用工程總承包方式的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。設(shè)計單位和施工單位組成投標(biāo)聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。承發(fā)包單位應(yīng)統(tǒng)一使用國家制發(fā)的《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》?？偝邪椖康脑u標(biāo)委員會依照法律規(guī)定和項目特點，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成。

（六）實行評定分離定標(biāo)方法。招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，通過資格審查強化對投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查，優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評審因素。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人（綜合評分前三名），由招標(biāo)人按照科學(xué)民主決策原則，根據(jù)技術(shù)咨詢建議、投標(biāo)報價及綜合考察情況，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。評定分離的定標(biāo)方法應(yīng)該在招標(biāo)文件中予以明確表述，履行告知義務(wù)，使招標(biāo)投標(biāo)全過程規(guī)范透明，評標(biāo)結(jié)果合法公正。

（七）全面推行電子化招標(biāo)投標(biāo)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和遠程異地評標(biāo)，做到招標(biāo)投標(biāo)活動信息公開。加快市縣招標(biāo)投標(biāo)交易平臺與本市建筑市場監(jiān)管平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，加快推動交易和監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

三、加強招標(biāo)投標(biāo)過程及事中事后監(jiān)管

（八）強化招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管。充分運用“甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)平臺技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機制創(chuàng)新同步推進。運用動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，完善行政監(jiān)督、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系。強化招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管和信用管理，實現(xiàn)交易市場、建筑市場、施工現(xiàn)場的“三場聯(lián)動”，進一步提高監(jiān)管效能，防范實行電子化全過程招標(biāo)投標(biāo)后新的違法違規(guī)行為，減少風(fēng)險點，提升我市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平。

（九）強化評標(biāo)委員會及專家監(jiān)管。市、縣區(qū)和園區(qū)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格履行對評標(biāo)委員會及評標(biāo)專家行為的監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合實際健全完善評標(biāo)專家動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度。建立評標(biāo)專家考核和退出機制，對在交易市場、建筑市場、施工現(xiàn)場存在違法違規(guī)行為的評標(biāo)專家，均取消其評標(biāo)專家資格。

（十）強化招標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)管。以市、縣區(qū)和園區(qū)建設(shè)行政主管部門為執(zhí)法主體，公共資源交易中心協(xié)助配合，形成對招標(biāo)代理機構(gòu)的場內(nèi)外監(jiān)管機制。嚴(yán)格對招標(biāo)代理機構(gòu)實施考核評價，依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為。以信用評價為主要手段，實行招標(biāo)代理機構(gòu)及造價咨詢機構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建嚴(yán)格的守信激勵、失信懲戒機制。

（十一）強化合同履約監(jiān)管。加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價。中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對中標(biāo)人拒不履行合同約定義務(wù)的，作為不良行為記入信用記錄。

四、優(yōu)化市場環(huán)境減輕企業(yè)負擔(dān)

（十二）全面實行工程擔(dān)保制度。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的實施意見》（甘建建〔2020〕215號），認真落實關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保的有關(guān)要求，全面推進工程保函替代投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資支付保證金。對提供工程保函的擔(dān)保機構(gòu)實行嚴(yán)格核準(zhǔn)，最大限度釋放建筑企業(yè)流動資金，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

（十三）合理壓縮招標(biāo)投標(biāo)時限。對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)實行全過程電子化交易的項目，進一步壓縮等標(biāo)期。招標(biāo)人、監(jiān)管部門和公共資源交易中心可根據(jù)項目復(fù)雜程度和規(guī)模大小等實際情況，依法科學(xué)合理確定開標(biāo)日期，提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，最大限度節(jié)約項目前期工作時間，促使項目及早開工建設(shè)。

五、建立并落實公開公正的監(jiān)督及評價機制

（十四）推進信息公開，接受社會監(jiān)督。公開招標(biāo)的項目信息，包括資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、評審委員會評審信息、資格審查結(jié)果名單、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人、定標(biāo)方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內(nèi)容，應(yīng)在公共資源交易平臺向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

（十五）完善信用評價，創(chuàng)新監(jiān)管機制。積極開展建筑市場信用評價，健全招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員等市場主體信用檔案。完善信用信息的分級管理制度，對存在嚴(yán)重失信行為的市場主體予以懲戒，推動建筑市場信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動中規(guī)范應(yīng)用。嚴(yán)禁假借信用評價實行地方保護。

（十六）暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機制，及時受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，加大查處力度。要規(guī)范投訴行為，投訴書應(yīng)包括投訴人和被投訴人的名稱地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實、相關(guān)請求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的，應(yīng)追究其相應(yīng)責(zé)任。

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展聯(lián)合執(zhí)法。縣區(qū)和園區(qū)建設(shè)行政主管部門要高度重視建筑市場交易活動，創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機制，積極完善相關(guān)配套政策，加強對建筑市場交易活動的引導(dǎo)和支持。加強與發(fā)展改革、財政、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實解決招標(biāo)投標(biāo)活動中的實際問題。

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張掖市人民政府

2021年3月1日

關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的意見》的政策解讀