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《張掖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程在線審批的通知》（張政辦發(fā)〔2021〕35號）政策解讀

一、《通知》出臺的背景

工程建設(shè)項目審批制度改革是推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境和“放管服”改革的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視創(chuàng)造良好營商環(huán)境和“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革有關(guān)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。國務(wù)院常務(wù)會議多次研究部署工程建設(shè)項目審批制度改革工作，李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告中又明確提出“深化工程建設(shè)項目審批制度改革是我國2021年的重點(diǎn)工作”。韓正副總理多次作出批示并召開會議，部署工程建設(shè)項目審批制度改革工作。

省委、省政府也高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作。2019年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）出臺后，我省立即行動，制定了貫徹落實方案，2019年5月《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕60號）印發(fā)全省實施。市委、市政府按照省上工作部署要求，于2019年7月28日制定出臺了《張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知》（張政辦發(fā)〔2019〕80號），市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定了《張掖市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)暨工作制度》《張掖市工程建設(shè)項目審批制度改革工作各階段工作小組成員名單》成立了6個專責(zé)工作小組，明確了工作職責(zé)任務(wù)，確保改革工作順暢有序進(jìn)行。

兩年來，我市按照上級工作要求，不斷優(yōu)化工程審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目全流程審批服務(wù)“在線辦”“并聯(lián)辦”“透明辦”，共制定23項市級改革配套制度，將工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收的審批時限全部壓減在120個工作日以內(nèi)。2020年至2021年6月底，全市共受理工程項目1859個，辦理審批服務(wù)事項4693件，審批流程類型和縣區(qū)均百分百覆蓋。

2020年7月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、2021年4月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）和2020年12月《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號），對工程建設(shè)項目審批制度改革提出了新任務(wù)、新要求，同時，結(jié)合我省優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)，2021年5月，省政府出臺了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程在線審批的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕36號），從持續(xù)破解堵點(diǎn)問題推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理、加快推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程在線審批、優(yōu)化招商引資項目工程審批服務(wù)、健全推進(jìn)改革工作長效機(jī)制等五個方面制定了15條改革措施。2021年7月，市政府出臺了《張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程在線審批工作實施方案的通知》（張政辦發(fā)〔2021〕35號），《方案》對表上級工作部署，提出了瞄準(zhǔn)“走在全省前列”目標(biāo)定位，對標(biāo)全國最優(yōu)水平，鞏固提升既有優(yōu)勢，把市場主體感受作為改革評價標(biāo)準(zhǔn)，以更好更快方便企業(yè)和辦事群眾為導(dǎo)向，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，全面深化改革創(chuàng)新，全面實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程在線審批和審批服務(wù)信息全過程共享的總體目標(biāo)。

二、深化改革的目標(biāo)和主要內(nèi)容

改革目標(biāo)：一是將一般能源、通信工程建設(shè)項目納入改革范圍；二是2021年7月底前，將工程項目審批時限由120個工作日壓減至90個工作日以內(nèi)，優(yōu)化再造審批流程，持續(xù)推進(jìn)項目審批服務(wù)效能進(jìn)一步提升；三是2021年10月底前，建立招商引資工程建設(shè)項目服務(wù)機(jī)制，提升工業(yè)園區(qū)審批服務(wù)效能；四是2021年底前，基本建成全省、全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批全流程在線服務(wù)管理體系和審批工作長效機(jī)制。

改革內(nèi)容：共五個方面。一是進(jìn)一步深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)破解工程建設(shè)項目審批服務(wù)堵點(diǎn)難點(diǎn)。從進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)項目前期策劃生成和區(qū)域評估、規(guī)范項目立項用地和規(guī)劃許可階段事項辦理、加強(qiáng)聯(lián)合測繪、精簡規(guī)范技術(shù)審查和中介服務(wù)事項、優(yōu)化市政公用服務(wù)程序等方面提出了具體改革措施。二是全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理。明確了細(xì)化項目分類、推行“清單制＋告知承諾制”。三是加快推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程在線審批，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批全程網(wǎng)上辦理，加強(qiáng)審批全過程信息共享。四是優(yōu)化招商引資項目工程審批服務(wù)。主要包括建立招商引資工程建設(shè)項目服務(wù)機(jī)制、提升工業(yè)園區(qū)審批服務(wù)效能。五是健全審批工作長效機(jī)制，建立健全推進(jìn)工程建設(shè)項目審批工作長效機(jī)制，實現(xiàn)審批工作制度化。

三、主要任務(wù)和措施

（一）全面落實國家層面提出的任務(wù)要求。在持續(xù)破解堵點(diǎn)問題推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理、加快推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程在線審批、建立健全推進(jìn)改革工作長效機(jī)制四個方面細(xì)化各單位責(zé)任分工，各項任務(wù)要求做到原汁原味、不打折扣。

（二）結(jié)合我市實際提出優(yōu)化措施。一是明確各項目類型審批時限壓減至90個工作日以內(nèi)。二是納入一般能源、通信項目，豐富項目類型，擴(kuò)大改革覆蓋面。三是按照上級部署要求，進(jìn)一步提升省市兩級系統(tǒng)審批事項管理，配合省上建立全省統(tǒng)一審批服務(wù)事項管理模塊，夯實規(guī)范審批服務(wù)管理基礎(chǔ)。四是推進(jìn)房建市政基礎(chǔ)工程建設(shè)項目儲備信息與工程審批系統(tǒng)共享，加速項目前期策劃生成。五是推行“多規(guī)合一＋區(qū)域評估”，探索開展“以函代證＋告知承諾制”審批模式，積極推行“交房即辦證”，打造我市深化改革工作亮點(diǎn)。六是明確自然資源部門加強(qiáng)前兩個審批階段的規(guī)范管理，持續(xù)破解堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升用地、規(guī)劃等事項辦理效能。七是構(gòu)建“聯(lián)合測繪”工作機(jī)制，進(jìn)一步明確測繪范圍，實行一次委托、聯(lián)合測繪，實現(xiàn)測繪成果在線共享應(yīng)用，積極探索全流程聯(lián)合測繪。八是優(yōu)化中介服務(wù)網(wǎng)上交易服務(wù)，完善工程建設(shè)項目中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺功能，大力推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制、零收費(fèi)”進(jìn)駐，實現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、監(jiān)督評價等全過程管理。九是明確取消市政服務(wù)不合理收費(fèi)，提出加強(qiáng)“一站式”集中服務(wù)和主動服務(wù)，優(yōu)化系統(tǒng)信息共享。十是按照省上關(guān)于搭建工程建設(shè)項目審批全鏈條數(shù)據(jù)交互平臺的工作目標(biāo)要求，加強(qiáng)全市工程建設(shè)項目審批服務(wù)信息治理，以信息共享提升數(shù)據(jù)利用價值。

（三）提出開展優(yōu)化招商引資項目工程審批服務(wù)專項行動。一是基于我市優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)，針對一般招商引資項目，建立協(xié)同專項機(jī)制，加速部門聯(lián)審效率，解決跨區(qū)域、跨層級審批服務(wù)問題；針對重點(diǎn)招商引資項目，鼓勵成立工作專班，充分發(fā)揮政府幫辦代辦服務(wù)效能，以“倒排工期、壓茬推進(jìn)”的模式切實壓縮項目建設(shè)跨度總用時。二是充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的改革創(chuàng)新優(yōu)勢，深入推行告知承諾、區(qū)域評估等改革措施，實現(xiàn)“拿地即開工”，切實降低企業(yè)實施項目行政成本。

（四）明確健全推進(jìn)改革工作長效機(jī)制。一是進(jìn)一步細(xì)化了市工改領(lǐng)導(dǎo)小組、市工改辦、市級各有關(guān)部門和單位、各縣區(qū)政府在深化改革中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二是明確建立評估機(jī)制工作要求，持續(xù)推行我市督導(dǎo)考評工作；鼓勵各縣區(qū)主動作為，打造我市深化工程建設(shè)項目改革樣板縣區(qū)；鼓勵各縣區(qū)積極創(chuàng)新，對標(biāo)全國先進(jìn)，不斷加強(qiáng)深化改革探索力度。三是明確司法部門加強(qiáng)法律法規(guī)的“立改廢釋”工作，為鞏固改革成果，提供更加有力的法制支持和保障。四是進(jìn)一步加強(qiáng)工作宣傳，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，營造“人人關(guān)注改革，人人支持改革，共享改革紅利”?的社會氛圍。

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程在線審批工作實施方案的通知