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張政辦發(fā)〔2019〕59號

張掖市人民政府辦公室

關于分解《市政協(xié)四屆三次

會議小組討論意見建議》的通知

市政府各部門、各單位：

市政協(xié)四屆三次會議期間，政協(xié)委員在小組討論時緊緊圍繞全市工作大局，積極建言獻策，提出了32條具有建設性的意見建議，現(xiàn)分解印發(fā)你們，請結合工作實際研究落實。

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2019年5月7日

市政協(xié)四屆三次會議小組討論意見建議

一、農(nóng)業(yè)方面

1.充分發(fā)揮張掖作為全國制種玉米基地這一優(yōu)勢，組織引導制種玉米企業(yè)建立集團公司及玉米銷售交易中心，整合資源、資產(chǎn)，打造張掖制種玉米品牌，統(tǒng)一定價、統(tǒng)一出售，搶占定價權，把握市場主動權，擴大市場競爭力。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.加大有機無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，大力宣傳有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品，提高廣大干部群眾對有機農(nóng)業(yè)的認知度；創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境，引導有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；盡快建立有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系，加大有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、技術方法的培訓和推廣力度。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.將龍頭企業(yè)的培育扶持放在鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)布局上來統(tǒng)籌考慮，加大扶持力度，出臺更多更優(yōu)扶持政策，整合資源支持正常運行的農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，關閉未運行的農(nóng)民專業(yè)合作社，節(jié)省政策項目資源。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

二、工業(yè)經(jīng)濟方面

1.進一步加強作風建設，加快構建“親清”政商關系，優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質的政務服務。營造更加良好的招商引資環(huán)境，打破張掖地域限制，主動利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大重點精準產(chǎn)業(yè)招商力度，重點引進生態(tài)工業(yè)項目。（責任單位：市工信局、市招商局、市市場監(jiān)管局）

2.大力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)工業(yè)項目為切入點，以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主，加速肉牛、食用菌精深加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造我市支柱產(chǎn)業(yè)，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。（責任單位：市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局）

三、生態(tài)環(huán)境方面

1.建立健全生態(tài)防護林管護機制，增加管護資金，進一步加大林地生態(tài)用水灌溉設施建設力度，加大調水力度，提高生態(tài)防護林存活率，遏止生態(tài)林帶萎縮。土地整理實施的過程中，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格配套農(nóng)田林網(wǎng)建設任務，構建農(nóng)田防護林網(wǎng)體系。（責任單位：市林草局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.從生態(tài)環(huán)境保護的高度出發(fā)，探索建立祁連山水域保護利用補償機制，落實誰受益、誰補償，誰保護、誰受償?shù)纳鷳B(tài)保護長效機制，協(xié)調相關部門對黑河濕地退出補償問題進行深入研究，將退耕、退建等列入補償范圍，積極爭取資金并建立長效機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境服務供給者與受益者之間公平有效的利益均衡。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水務局、市濕地局）

3.結合張掖實際，繼續(xù)推進全域無垃圾整治行動，加大對市內破舊民房改建力度，從生態(tài)環(huán)境保護的高度出發(fā)，解決農(nóng)村小康樓污水處理排放問題。（責任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局）

四、文化旅游方面

1.加大對非遺傳承人開展非遺傳承保護工作的支持力度，積極引進、挖掘和培養(yǎng)優(yōu)秀的文化創(chuàng)作人才，并出臺相關獎勵政策，鼓勵創(chuàng)作出更多有影響、有感染力的文藝作品。如挖掘《西游記》等文學名著中的典故和歷史古跡典故，與旅游景區(qū)進行融合，以文化產(chǎn)品為載體，以鮮明的文化軟實力，提升景區(qū)吸引力，讓探究文學典故和歷史古跡的游客吃在張掖、住在張掖、留在張掖，延長產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：市文廣旅游局）

2.繼續(xù)加大旅游企業(yè)和文化產(chǎn)品的開發(fā)扶持力度，精心打造一批上檔次、叫得響的能代表地方特色的旅游名片產(chǎn)品和旅游品牌。在制定全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分發(fā)揮張掖地域文化特色，結合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建設鄉(xiāng)村博物館，提高鄉(xiāng)村旅游內涵。進一步加大張掖各大景區(qū)通道如張肅公路、肅南裕固風情走廊等美化綠化亮化力度，讓游客有看的心情、留的欲望，提升旅游景區(qū)品質。（責任單位：市文廣旅游局、市林草局）

3.在相關部門監(jiān)管下成立旅游行業(yè)協(xié)會，研究行業(yè)問題，監(jiān)督行業(yè)服務，加強行業(yè)自律，加大對我市旅游業(yè)存在違規(guī)經(jīng)營、惡意壓價等惡性競爭及經(jīng)營行為不規(guī)范等問題的整治力度，促進行業(yè)發(fā)展。（責任單位：市文廣旅游局、市市場監(jiān)管局）

五、醫(yī)療衛(wèi)生方面

1.圍繞家庭醫(yī)生簽約服務政策解讀和宣傳、家庭醫(yī)生隊伍建設和人才培養(yǎng)工作、家庭醫(yī)生服務網(wǎng)絡化醫(yī)療信息建設工作、社區(qū)和鄉(xiāng)村保健管理體系建設運營等四方面的情況開展調查研究，深入了解掌握當前我市家庭醫(yī)生簽約服務現(xiàn)狀和遇到的問題，建立家庭醫(yī)生簽約服務機制，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平。（責任單位：市衛(wèi)健委）

2.加大財政投入力度，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備，著力解決村級衛(wèi)生室維修，基層醫(yī)院冬季供暖等突出問題。加強婦幼保健院、綜合醫(yī)院兒科的建設。加大對城市低收入家庭婦女大病救助的關注和扶持。加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，盡早建立健全服務體系和相關配套設施。（責任單位：市衛(wèi)健委、市民政局）

六、教育方面

1.更加重視中職教育的發(fā)展。一要嚴格控制職普比例，確保職高4.5和普高5.5的招生比例不變；二要加大對中職教育的投入力度，按規(guī)定比例落實到位；三要將職高教育與普高教育的表彰獎勵同等對待；四要解決職業(yè)教育教職人員編制緊缺的問題。五要引導本地企業(yè)與職業(yè)教育院校建立合作關系，形成學生就業(yè)和企業(yè)用工相互支持的共贏局面。（責任單位：市教育局、市人社局）

2.將農(nóng)村學校的建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加大對農(nóng)村學校設施設備的投入力度，特別是教室和廁所的冬季采暖問題。（責任單位：市教育局）

七、公共服務方面

1.深入推進“四辦”(“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”)改革，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和大數(shù)據(jù)平臺建設，進一步規(guī)范和促進跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，著力增強政務信息資源的服務能力，切實做到讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，最大程度為群眾辦事提供便利。（責任單位：市政務服務中心、市信息化辦公室）

2.從細從實管理城市建設，如供暖供水，城市公共廁所設施和公共健身器材的維護管理，合理規(guī)劃設置交通信號和道路標識，解決好城市小區(qū)物業(yè)管理、流浪動物管理，廢棄電桿底座、螺帽清理等問題。（責任單位：市住建局、市公安局）

3.繼續(xù)推進祁連路（回民街）改擴建工程，加大建設力度，盡快打造民族特色美食街，助力張掖旅游業(yè)發(fā)展。（責任單位：市住建局、市城投公司）

4.在農(nóng)村推行“廁所革命”時，要因地因人制宜，合理規(guī)劃設計，便于群眾使用，達到預期效果。對農(nóng)村改炕工作進行回頭看，查找、解決存在的突出問題。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局）

5.加強對張掖西站站前廣場及道路的運行管理，努力將張掖西站建成張掖標志之一。（責任單位：市交通運輸局、市公安局）

八、民族宗教方面

1.按照國家有關民族宗教政策將教職人員納入社會保障體系，為全市宗教界教職人員每年開展一次免費體檢。制定科學合理的宗教場所旅游收入分配辦法，合理分配宗教場所旅游收入，保障宗教場所基礎設施建設維修、教職人員生活和老齡教職人員養(yǎng)老費用。（責任單位：市民族宗教委、市文廣旅游局、市人社局、市醫(yī)保局）

2.加大對馬蹄寺石窟內破損佛像和壁畫的修復保護工作。（責任單位：市文廣旅游局）

九、科技、人才方面

1.加大對基層干部身心健康的關注力度，為基層干部營造良好的工作環(huán)境，進一步提高村干部工資待遇，為全市各項事業(yè)發(fā)展打好人才基礎。關心和關注從事動物疫病防治、檢疫工作的一線職工，確保畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼落實到位。（責任單位：市人社局、市畜牧獸醫(yī)局）

2.堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對全市人才資源狀況進行調查研究，深入了解掌握我市人才現(xiàn)狀，研究出臺相關政策，為人才工作營造良好氛圍,在引進外來人才的同時，注重本土人才的培養(yǎng)，不斷提升我市人才工作整體水平。加強對張掖市人才工作的組織和引導，充分利用張掖自然資源豐富的優(yōu)勢，將張掖建設為高級專家休假基地，實現(xiàn)人才的柔性引進。（責任單位：市人社局、市科技局）

3.高度重視科技成果轉化利用，加大推廣力度，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力的科技支撐。（責任單位：市科技局）

十、作風建設方面

1.規(guī)范對各部門工作資料“瘦身”，提倡建立電子檔案資料。規(guī)范督查檢查考核工作，提升檢查的專業(yè)性、時效性和統(tǒng)一性，真正給基層減負松綁，讓基層干部有更多時間謀實策、干實事。（責任單位：市政府各部門）

2.上級主管部門對小微企業(yè)執(zhí)法、檢查頻次多，重復檢查、整改要求前后不一、帶情緒檢查等現(xiàn)象進行管理，進一步簡政放權，實行部門聯(lián)合執(zhí)法檢查和檢查備案責任制的方式，減少對小微企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。（責任單位：市政府各部門）

十一、其他方面

1.針對農(nóng)民工討薪難的痛點問題，進一步加強農(nóng)民工普法教育、引導農(nóng)民工依法維權，積極構建金融創(chuàng)新平臺、對用人企業(yè)專戶資金的足額性和發(fā)放工資的及時性進行評估，設立多渠道投訴舉報方式、健全監(jiān)管部門聯(lián)動機制，嚴厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資違法行為。（責任單位：市人社局）

2.進一步加強我市“雙擁模范城”建設，高度重視退役軍人思想教育，豐富集體性活動，利用網(wǎng)絡平臺褒揚和彰顯退役軍人風范，鼓勵退役軍人為我市經(jīng)濟社會發(fā)展再建新功。（責任單位：市退役軍人局）

3.高度重視法治張掖建設，加強法治隊伍建設，特別是加強法官隊伍建設，不斷營造招商引資、干事創(chuàng)業(yè)的良好法治環(huán)境。（責任單位：市司法局）

4.嚴格落實成品油市場監(jiān)管主體責任，按照相關部門職能，明確責任、細化分工，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調，嚴厲打擊違規(guī)違法經(jīng)營成品油行為。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局）

5.加強特種設備安全運行監(jiān)管，引進高素質專業(yè)人才，加大高、精、尖端特種檢驗檢測設備的投入；根據(jù)縣區(qū)特種設備的數(shù)量，科學合理安排配置特種設備監(jiān)察人員，并對所有監(jiān)察人員進行專業(yè)知識培訓，提高執(zhí)法能力和水平；進一步落實企業(yè)安全主體責任，大力宣傳《中華人民共和國特種設備安全法》，增強企業(yè)責任意識。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市應急局）