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張政辦發(fā)〔2016〕231號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市“十三五”文化廣播

影視新聞出版（文物）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十三五”文化廣播影視新聞出版（文物）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

張掖市人民政府辦公室

2016年12月30日

張掖市“十三五”文化廣播

影視新聞出版（文物）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為加快推進(jìn)文化、廣播影視、新聞出版、文物保護(hù)等事業(yè)科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新，根據(jù)《甘肅省“十三五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《甘肅省新聞出版廣播影視行業(yè)“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省文物博物館事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，全市文化廣播影視新聞出版（文物）工作搶抓華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)遇，以建設(shè)文化大市為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以項目建設(shè)為抓手，以不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求為出發(fā)點和落腳點，圍繞中心，突出重點，強化措施，狠抓落實，全市文化廣播影視新聞出版（文物）事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展新階段，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，“快樂老鄉(xiāng)”群眾性示范引領(lǐng)活動入選中宣部全國基層思想政治創(chuàng)新案例，“歷史再現(xiàn)”工程、文化產(chǎn)業(yè)工作受到省上多次表彰獎勵，市文廣新局先后榮獲全國“掃黃打非”工作先進(jìn)集體、全國新聞出版（版權(quán)）執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)單位等榮譽，為“十三五”文廣新事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

文化事業(yè)快速發(fā)展。市委、市政府設(shè)立文化大市發(fā)展基金2000萬元。全市累計投資22億元，建成張掖市文化館、圖書館、博物館、絲綢之路文化藝術(shù)中心，新建、改擴(kuò)建縣級文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館29個，建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站60個、村文化活動室835個、“鄉(xiāng)村舞臺”735個，在全省率先實現(xiàn)了農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋；縣級城市數(shù)字影院和農(nóng)村數(shù)字電影固定放映點建設(shè)名列全省前茅，完成數(shù)字電視整轉(zhuǎn)20萬戶、廣播電視“戶戶通”4萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)98.7%；籌建開播張掖新聞綜合廣播，結(jié)束了市級無廣播宣傳的歷史。市、縣區(qū)廣播電視機(jī)構(gòu)積極服務(wù)全市改革發(fā)展大局，廣電宣傳質(zhì)量大幅提升，廣電媒體輿論主流地位日益穩(wěn)固。公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給精品迭出，市廣播電視臺拍制的電視紀(jì)錄片《天邊彩虹》在央視紀(jì)錄片頻道播出，實現(xiàn)了本市出品紀(jì)錄片在央視播出的開門紅；《裕固族姑娘就是我》《天籟裕固》等精品劇（節(jié)）目在國家級或省級評獎中獲獎；“大美張掖全國知名書法家作品展”連續(xù)舉辦3屆，并在國內(nèi)書法界產(chǎn)生較大影響；以“濕地之夏·金張掖”旅游文化藝術(shù)節(jié)為龍頭、祁連玉文化旅游博覽會、廣場舞大賽、秦腔大賽、民歌大賽等主題文化藝術(shù)節(jié)會、活動為支撐的特色文化活動向系列化、品牌化方向發(fā)展。市縣區(qū)“五館（文化館、圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館）一站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）”免費開放政策全面落實，政府購買公共文化服務(wù)全面啟動，文化活動進(jìn)村社、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營及“書香張掖”全民閱讀、戲劇下鄉(xiāng)、廣場文化、“周末文化”、“大眾講堂”等免費開放服務(wù)項目不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。積極實施“文化旅游人才提升工程”，輪訓(xùn)各方面文化人才近100名，全市新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職管理員112名，組建文化志愿者隊伍5000多名，初步建立了專業(yè)和業(yè)余相結(jié)合、行業(yè)門類基本齊全的文化人才隊伍。張掖民族歌舞、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表國家先后赴泰國、韓國、法國以及香港等國家和地區(qū)進(jìn)行文化交流，開創(chuàng)了張掖文化對外交流新局面。我市農(nóng)家書屋建設(shè)管理經(jīng)驗被省上總結(jié)為“張掖模式”在全省推廣，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建被文化部中期督查組評價為“西部的東部”。

文化“祖業(yè)”成效顯著。完成山西會館等文物本體加固維修和馬蹄寺石窟群安防、西來寺防雷、明長城防洪等各類文物保護(hù)項目39項，完成投資1.3億元。甘州區(qū)西街—勞動南街、文廟巷、西來寺巷3個街區(qū)被省政府公布為甘肅省第一批歷史文化街區(qū)。全國第三次文物普查新發(fā)現(xiàn)文物點574處，新公布縣級文物保護(hù)單位285處，5處不可移動文物保護(hù)點晉級國家級文物保護(hù)單位。全國長城資源普查成果豐碩，新發(fā)現(xiàn)漢代長城287千米，明代長城366千米，奠定了我市長城資源大市的地位。第一次全國可移動文物普查全面完成，全市錄入文物藏品11990件（套）。黑水國遺址考古發(fā)掘名列中國社會科學(xué)院“2013年中國考古6大新發(fā)現(xiàn)之首”。公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)名錄278項，其中國家級名錄4項、省級名錄23項、市級名錄100項。建成各類博物館57個、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目傳習(xí)所19個，大博物館體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“歷史再現(xiàn)”工程實施全省領(lǐng)先。

文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)剝離劃轉(zhuǎn)甘肅廣電網(wǎng)絡(luò)總公司，完成了廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的企業(yè)化改制；文化市場綜合執(zhí)法改革和國有文藝院團(tuán)管理體制改革全面完成，七一秦腔劇團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。全面清理行政事權(quán)，文化市場審批事項權(quán)限全部下放至縣區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；積極開展文化市場集中整治和“掃黃打非”專項行動，文化市場持續(xù)規(guī)范健康繁榮發(fā)展，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系加快推進(jìn)。建成國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地——祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和7個市、縣級文化產(chǎn)業(yè)基地。儲備各類文化產(chǎn)業(yè)項目208個350億元以上。開發(fā)文化產(chǎn)品140多種，培育發(fā)展文化企業(yè)1063家，從業(yè)人數(shù)1.4萬人，其中規(guī)模以上文化企業(yè)達(dá)到13家，6家文化企業(yè)入選“甘肅省100家骨干文化企業(yè)”，3家企業(yè)入選“甘肅省文化企業(yè)30強”。“十二五”末，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8.39億元，年均增速達(dá)34%，文化產(chǎn)業(yè)增速居全省第二，連續(xù)3年受到省上表彰獎勵。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

改革發(fā)展政策疊加，機(jī)遇難得。文化建設(shè)納入國家“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”倡議深入實施，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》等政策文件相繼出臺。省委、省政府把文化建設(shè)擺在全局工作的重要戰(zhàn)略地位，積極推進(jìn)文化大省和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段。市委、市政府提出“建設(shè)文化大市”目標(biāo)。從政策環(huán)境來看，優(yōu)惠政策疊加，發(fā)展機(jī)遇空前。

文化消費需求旺盛，空間廣闊。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，“五大”發(fā)展理念深入人心，全社會物質(zhì)基礎(chǔ)日益豐厚，廣大人民群眾在物質(zhì)生活水平不斷提高、物質(zhì)需求不斷改善和滿足的同時，文化消費已經(jīng)成為廣大居民生活消費不可分割的組成部分，對不同文化的多樣化需求越來越強烈，急切需要通過歷史與現(xiàn)代文化的熏陶來增長見識。社會公共精神文化需求勢頭強勁，文化體驗由高端化走向了大眾化，并逐步向多層次、多方面、多樣化方向發(fā)展，文化大發(fā)展、大繁榮的群眾基礎(chǔ)日益深厚，發(fā)展勢頭強勁。

融合發(fā)展基礎(chǔ)扎實，支撐有力。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，各級政府對公共事業(yè)的投入力度不斷加大，政府興辦文化事業(yè)、購買文化服務(wù)的能力進(jìn)一步增強，全面深化改革釋放出的紅利為文化繁榮發(fā)展提供了財政保障。日趨完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的建成為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推動公共文化標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，推進(jìn)文化與旅游體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展積累了可資借鑒的成功經(jīng)驗。張掖中國地貌景觀大觀園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶外運動體驗區(qū)、西路軍魂傳承地五張靚麗“名片”在全國打響，市委、市政府確定的中國全域旅游典范城市和向西開放門戶城市建設(shè)目標(biāo)和我市被確定為國家文化旅游醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展區(qū)為“十三五”文化與旅游體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展明確了方向。

工作存在薄弱環(huán)節(jié)，不容忽視?？v向來看，我市通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)供給能力有了質(zhì)的飛躍。橫向來看，我市公共財政緊張，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，人均文化基礎(chǔ)設(shè)施占有量不高，一些基層文化陣地建設(shè)層次較低、利用率不高，“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務(wù)供給機(jī)制還需進(jìn)一步健全完善，與發(fā)達(dá)地區(qū)和兄弟市州相比、與全面建成小康社會的文化指標(biāo)要求相比還有一定差距。文化產(chǎn)業(yè)體量較小，骨干企業(yè)少，競爭力弱，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)不明顯。文化人才隊伍結(jié)構(gòu)還不夠合理，創(chuàng)意創(chuàng)新、項目管理和編導(dǎo)等專業(yè)人才缺乏，還不能適應(yīng)文化大市建設(shè)需要。

三、指導(dǎo)思想

“十三五”時期，是實現(xiàn)全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，全市文化廣播影視新聞出版（文物）事業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府“堅定貫徹‘五大發(fā)展理念’，圍繞‘四二’部署、實施‘六六’戰(zhàn)略，加快建設(shè)幸福美好金張掖”的基本思路，以文化大市建設(shè)為目標(biāo)，堅持文化事業(yè)、祖業(yè)、產(chǎn)業(yè)“三業(yè)”并舉，堅持改革創(chuàng)新，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”融合模式，實施“55166”工程，努力開創(chuàng)文化廣播影視新聞出版（文物）事業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)幸福美好金張掖提供強有力的精神動力和文化支撐。

四、發(fā)展目標(biāo)

依托“五大平臺”（國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)鞏固提升平臺、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用展示平臺、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、文化旅游體育醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺、廣播影視傳播能力提升平臺），建成“五大集團(tuán)”（山水文化旅游集團(tuán)、廣播影視文化傳媒集團(tuán)、七一演藝集團(tuán)、印刷出版集團(tuán)、非遺展示利用集團(tuán)），打造“十個特色文化品牌”（推出一部印象情景劇、一組戲曲歌舞、一組紀(jì)錄片、一部電視劇、一部電影、一個影視基地、一首歌、一套系列叢書、一個書院、一個品牌節(jié)會），完善“六大體系”（現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和創(chuàng)新利用體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代廣播影視新聞出版?zhèn)鞑ンw系、現(xiàn)代文化市場體系、文化人才保障體系），提升“六化”（基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)水平均等化、藝術(shù)創(chuàng)作品牌化、展示利用數(shù)字化、文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、人才培育系統(tǒng)化）水平。

——公共文化服務(wù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)數(shù)字化水平進(jìn)一步提升，精品文藝和特色文化活動豐富多彩，公共文化服務(wù)供給和保障能力顯著增強，文化建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)，人民群眾精神文化生活不斷豐富，先進(jìn)文化引領(lǐng)作用不斷增強。健全完善公共文化管理、運行和保障機(jī)制，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)項目均等化、機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平，與全面小康社會要求相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

——文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越。各級文物保護(hù)單位“四有”工作全面完成，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承，文化遺產(chǎn)保護(hù)全面高效、管理嚴(yán)密規(guī)范、利用科學(xué)適度、學(xué)術(shù)和研究水平穩(wěn)步提高、宣傳和展示能力持續(xù)增強，建成以歷史文化博物館為龍頭、以行業(yè)博物館為骨干、以民辦博物館為補充的大博物館體系。

——現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，文化市場主體活力顯著增強，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。到“十三五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，文化發(fā)展指數(shù)達(dá)到全省領(lǐng)先水平，

——新聞出版廣播影視事業(yè)全面升級。廣播電視輿論引導(dǎo)能力和媒體傳播能力顯著提升。傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展取得突破性進(jìn)展。新聞出版、廣播影視產(chǎn)品與服務(wù)更加豐富，出版、印刷、發(fā)行、影視、網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)整體實力、綜合效益和市場競爭力大幅提升，新聞出版、廣播影視在文化產(chǎn)業(yè)中的比重顯著提高。

——文化市場更加繁榮有序。文化行政審批制度和文化市場管理體制改革不斷深化，國有文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。文化市場管理、服務(wù)制度機(jī)制更加健全，“放管服”結(jié)合的現(xiàn)代文化市場體系基本形成。

——人才隊伍素質(zhì)明顯提高。穩(wěn)步推進(jìn)文化事業(yè)單位分類改革，健全完善內(nèi)部管理體制和激勵機(jī)制，不斷優(yōu)化文化人才發(fā)展環(huán)境，優(yōu)秀文化人才脫穎而出，人才質(zhì)量不斷提高，基本建成結(jié)構(gòu)合理、梯次清晰、門類齊全、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)文化人才隊伍。

五、主要任務(wù)

（一）著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果

1．推進(jìn)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成市文化館、絲綢之路文化藝術(shù)中心（張掖大劇院），開工建設(shè)張掖市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽中心，全面完成縣（區(qū)）文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館和街道綜合文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，六縣區(qū)全部建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中心，實現(xiàn)市縣區(qū)“四館一中心”、行政村“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)城市社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，消除城鎮(zhèn)社區(qū)公共文化服務(wù)“盲區(qū)”。加快推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，實施數(shù)字文化館、圖書館、博物館建設(shè)工程，推進(jìn)圖書借閱“一卡通”、城鄉(xiāng)電子閱報屏、電子圖書借閱和24小時自助借閱系統(tǒng)建設(shè)，依托張掖市圖書館、文化館、博物館、文物保護(hù)研究所建設(shè)張掖市特色文化資源數(shù)據(jù)庫。積極推進(jìn)市、縣區(qū)廣播電視數(shù)字化改造提升工程，建成張掖市網(wǎng)絡(luò)電視臺，積極鼓勵支持出版機(jī)構(gòu)建立數(shù)字出版物傳播平臺。

2．提高公共文化服務(wù)供給能力和水平。建立保障基本、統(tǒng)一規(guī)范的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善政府購買公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)項目，拓展服務(wù)領(lǐng)域。健全完善公共文化設(shè)施免費開放保障機(jī)制，深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費開放工作，逐步將行業(yè)博物館納入免費開放范圍。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時準(zhǔn)確了解掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)供給目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務(wù)項目。積極推進(jìn)總分館制度建設(shè)，建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)聯(lián)運機(jī)制。深入開展全民閱讀活動，推動全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營。持續(xù)深入開展“千臺大戲送農(nóng)村”、“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、“百姓文化廣場惠民演出”、“快樂老鄉(xiāng)”群眾性引領(lǐng)示范行動等群眾性文化活動。積極實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團(tuán)隊。推進(jìn)紅色文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、軍旅文化、家庭文化建設(shè)，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態(tài)。加強文化志愿服務(wù)，積極開展面向老年人、未成年人、殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)，著力保障特殊群體文化權(quán)益。

3．促進(jìn)文化藝術(shù)創(chuàng)作演出全面繁榮。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，深入挖掘文化資源，建立劇本儲備庫，積極打造文藝精品，創(chuàng)作一批立得住、叫得響、推得開的精品劇目和佳作。新創(chuàng)作打造1臺反映裕固族文化風(fēng)情的實景歌舞劇目，推向旅游演出市場，實現(xiàn)常態(tài)化商業(yè)演出。深度挖掘張掖歷史文化、民族文化、紅色文化資源，推出在全省產(chǎn)生較大影響的舞臺劇2部以上、歌曲1首以上，拍攝電影1部以上、電視連續(xù)劇1—2部、電視紀(jì)錄片3—5部、微電影5—10部。編輯出版《金張掖文化叢書》。積極舉辦國際性文化年會活動，籌劃舉辦“丹霞國際音樂節(jié)”和絲綢之路·國際詩文大會，力爭打造成全省乃至全國有較大影響力的品牌文化節(jié)會。堅持辦好“濕地之夏·金張掖”旅游文化藝術(shù)節(jié)、“大美張掖”全國知名書畫家作品展、秦腔大賽、民歌大賽、廣場舞大賽、周末廣場文化活動和焉支山、大湖灣、魅力民樂、棗鄉(xiāng)臨澤、天籟裕固等旅游文化藝術(shù)節(jié)會品牌活動。

4．開展對外文化交流系列活動。認(rèn)真組織實施文化部“春雨工程”、“大地情深”文化志愿服務(wù)基層活動，每年邀請1—2個國家藝術(shù)院團(tuán)或相關(guān)省份藝術(shù)團(tuán)體來我市開展“大舞臺”、“大講臺”、“大展臺”活動。積極組織開展文藝演出、書畫攝影展覽、非遺展示、文化產(chǎn)品推介等形式多樣的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市間文化交流活動。積極申報爭取“一帶一路”文化交流項目，組織張掖民族文化、特色文化赴“一帶一路”國家和港澳臺地區(qū)開展對外文化交流，不斷擴(kuò)大張掖文化影響力。

（二）著力構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承創(chuàng)新體系，全面提高文化遺產(chǎn)展示利用水平

1．夯實文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)。完善文物安全長效機(jī)制，健全安全防范體系，確保田野文物和館藏文物安全。組織開展全國重點文物保護(hù)單位申報工作。進(jìn)一步完善文物保護(hù)單位“四有”工作，加快推進(jìn)黑水國遺址等全國重點文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制。加強瀕危文物搶救性保護(hù)，實施完成大佛寺土塔、西來寺、草溝井城址、明長城高臺段和臨澤段、四家魁星樓、馬寨無量殿等本體修繕和馬蹄寺石窟群觀音洞窟區(qū)、景耀寺危巖體加固、黑水國遺址、文殊山石窟和馬蹄寺石窟群文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大文物保護(hù)項目，實現(xiàn)由搶救性保護(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。結(jié)合國家長城保護(hù)利用政策，爭取建設(shè)1-2個長城綜合保護(hù)利用示范區(qū)。加強革命文物維修保護(hù)，實施革命舊址保護(hù)展示提升工程。開展不可移動文物保護(hù)利用試點工作，創(chuàng)新文物保護(hù)單位活化利用模式，啟動實施馬蹄寺石窟群、文殊山石窟、大佛寺、駱駝城遺址及墓群、許三灣城及墓群等文物數(shù)字采集和展示利用工程，著力提升文物數(shù)字化展示利用水平。打造精品文物景區(qū)，培育文物旅游精品線路，推進(jìn)文物保護(hù)與旅游發(fā)展深度融合。按照世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做好駱駝城遺址、許三灣城等大遺址保護(hù)管理和展示利用工作，啟動駱駝城遺址及墓群和許三灣城址及墓群保護(hù)設(shè)施建設(shè)項目和絲綢之路拓展項目申報世界遺產(chǎn)前期工作。積極爭取并實施駱駝城遺址陳列館建設(shè)項目。

2．大力推進(jìn)“歷史再現(xiàn)”工程。妥善處理好歷史文化名城保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系，建設(shè)歷史傳承與時代氣息共融的歷史文化名城。啟動實施馬蹄寺石窟群、文殊山石窟、大佛寺、駱駝城遺址及墓群、許三灣城及墓群等文物數(shù)字采集和展示利用工程，著力提升文物數(shù)字化展示利用水平。以大博物館建設(shè)為載體，深度發(fā)掘文化遺產(chǎn)中蘊含的旅游價值，新建各類博物館43個，全市各類博物館總數(shù)達(dá)到100家以上。

3．加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。實施地方文獻(xiàn)古籍整理項目和甘泉書院、南華書院建設(shè)項目，建設(shè)“書香張掖”。深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，新公布一批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，爭取新列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄8-10個、國家級名錄2-3個。建設(shè)市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，建成甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣、山丹縣、民樂縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所30個，推進(jìn)文化遺產(chǎn)資源活化利用。強化非遺傳承人考核，切實提升非遺傳承水平。

（三）著力構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益

全面落實國家和省、市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，建立和完善多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本與文化資源相結(jié)合，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，構(gòu)建以“4個5”為基本框架的文化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強民間民俗工藝美術(shù)業(yè)、演藝影視業(yè)、祁連玉石業(yè)、印刷包裝業(yè)、娛樂業(yè)5大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，鞏固已有優(yōu)勢。加快培育創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容、廣告會展、藝術(shù)品交易、文博開發(fā)等5大新興文化產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點。大力發(fā)展文化與旅游、體育、醫(yī)療養(yǎng)生、特色農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合5大融合型文化產(chǎn)業(yè)，放大文化“溢出”效應(yīng)。全力實施大遺址保護(hù)工程、文化內(nèi)涵挖掘工程、大博物館建設(shè)工程、文化活化展示工程、文化消費提升工程5大重點工程，提升文化產(chǎn)業(yè)整體效益。積極支持文化企業(yè)跨界組團(tuán)發(fā)展，大力支持山水文化旅游集團(tuán)不斷發(fā)展壯大，組建成立廣播影視文化傳媒集團(tuán)、七一演藝集團(tuán)、印刷出版集團(tuán)、非遺展示利用集團(tuán)。到2020年，爭取培育2—3家上市文化企業(yè)，建成5個省級乃至國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地），推進(jìn)張掖中國全域旅游典范城市和向西開放門戶城市建設(shè)。

（四）著力構(gòu)建現(xiàn)代廣播影視傳播體系，切實提高輿論引導(dǎo)和社會主義文化傳播能力

1．堅持正確的輿論導(dǎo)向。全面貫徹習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上的重要講話精神，堅持正確的政治方向，堅持黨性原則，堅持馬克思主義新聞觀，堅持正確輿論導(dǎo)向，堅持正面宣傳為主，緊緊圍繞社會主義核心價值觀，鞏固輿論陣地、引領(lǐng)輿論主流。緊扣市委、市政府的戰(zhàn)略布局和中心工作，加強新聞節(jié)目內(nèi)容、形式和宣傳手段創(chuàng)新，打造一批定位準(zhǔn)確、特色鮮明、品牌突出、效益顯著的品牌頻道（頻率）和節(jié)目（欄目），多角度、全方位、多層次宣傳張掖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新成果，展示張掖發(fā)展新形象，提升廣播影視輿論引導(dǎo)能力、傳播能力，凝聚全市改革發(fā)展的強大力量。

2．提升廣播影視公共服務(wù)能力。按照覆蓋城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)可行、安全可靠、保證長效的總體要求，積極構(gòu)建廣播影視公共服務(wù)體系。更新和改造廣播電視站設(shè)施，實現(xiàn)廣播電視無線信號全覆蓋。建設(shè)“廣電低?！睌?shù)據(jù)管理平臺，解決低保戶免費收看有線電視問題，保障低收入群體基本文化權(quán)益。不斷豐富農(nóng)村節(jié)目內(nèi)容，增加農(nóng)村節(jié)目播出時間，最大程度滿足我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)和廣大農(nóng)村基層群眾多層次、多樣化需求，著力構(gòu)建對農(nóng)節(jié)目新體系和廣播電視服務(wù)“三農(nóng)”新格局。不斷鞏固和完善農(nóng)村數(shù)字電影流動放映機(jī)制，確保每村每月放映1場數(shù)字電影。實施地方應(yīng)急廣播工程，建立廣播電視“村村通、村村響、戶戶通”長期維護(hù)管理和資金保障機(jī)制，實現(xiàn)全市戶戶、人人都能聽到廣播、看到電影電視，保護(hù)好、維護(hù)好農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。進(jìn)一步完善廣播電視安全播出應(yīng)急系統(tǒng)，全面提升廣播電視安全播出保障能力。

3．推進(jìn)廣播影視傳播數(shù)字化建設(shè)。結(jié)合“智慧城市”項目建設(shè)，按照傳輸快捷、覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體要求，全面推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡(luò)化，改造傳統(tǒng)媒體，發(fā)展新興媒體，建立面向多種播出平臺、面向多種終端用戶的資源管理系統(tǒng)。加強高清電視節(jié)目制播能力，增加高清節(jié)目的播出時間和節(jié)目套數(shù)。實施地面數(shù)字電視工程，完成全市地面數(shù)字電視覆蓋任務(wù)。加快發(fā)展移動多媒體廣播電視業(yè)務(wù)，優(yōu)化完善覆蓋網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)運營模式，積極探索建立符合我市實際的 CMMB 手機(jī)電視產(chǎn)業(yè)化運營模式，實現(xiàn)手機(jī)、筆記本電腦、車載電視等多種移動終端的隨時隨地接收。大力推進(jìn)電影數(shù)字化，到 2020 年全市數(shù)字銀幕比例達(dá)到 100%。

（五）著力構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，有效促進(jìn)文化市場繁榮發(fā)展

1．優(yōu)化文化市場配置。調(diào)整市場布局、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村文化市場，建立、規(guī)范和完善文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。進(jìn)一步改善文化投資環(huán)境，培育壯大文化市場主體，鼓勵開發(fā)大眾性文化產(chǎn)品，構(gòu)建多層次文化消費市場體系。促進(jìn)文化市場轉(zhuǎn)型升級，推動文化市場經(jīng)營領(lǐng)域跨界融合，多元發(fā)展。引導(dǎo)文化市場由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，增長方式由追求資金投入、經(jīng)營推動消費為主向消費推動經(jīng)營、經(jīng)營促進(jìn)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，發(fā)展重心由以城市為主向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動文化市場資本、產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)等要素市場建設(shè)。加強新興市場和傳播載體建設(shè)，鼓勵開發(fā)、引進(jìn)文明健康、科技含量高的現(xiàn)代化文化市場形態(tài)和項目。鼓勵行業(yè)中介組織發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強活力的要求，幫助國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵和支持非公有制資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化市場領(lǐng)域。

2．提高文化市場管理服務(wù)效能。全面推行文化經(jīng)營許可網(wǎng)上審批。探索建立文化經(jīng)營單位的信用評估制度，倡導(dǎo)依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的文化市場經(jīng)營秩序。堅持開展文化市場安全管理、校園周邊文化市場環(huán)境整治等集中整治，深入開展“掃黃打非”斗爭，保持文化市場持續(xù)繁榮穩(wěn)定。充分發(fā)揮行業(yè)組織的管理職能，加大市場監(jiān)管社會監(jiān)督力度，凈化文化市場環(huán)境。加大文化市場管理的資金投入，不斷提高市場管理的技術(shù)含量和信息化水平。

（六）著力構(gòu)建文化人才保障體系，不斷增強文化隊伍整體素質(zhì)

實施文化名人造就工程，制定《張掖市文化名人選拔管理實用辦法》，設(shè)立文化名人發(fā)展基金，鼓勵扶持文化名人建立個人工作室，加快人才興文戰(zhàn)略實施步伐。實施骨干人才培養(yǎng)工程，依托全市旅游文化人才提升工程、“三區(qū)”文化人才培訓(xùn)項目和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程項目實施，完善培訓(xùn)機(jī)制，采取掛職鍛煉、外出學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等方式，加強文化產(chǎn)業(yè)、文物保護(hù)、廣播影視、新聞出版等方面的骨干人才培訓(xùn)，切實提升現(xiàn)有骨干人才的工作能力和水平。實施鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)工程，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋管理人員輪訓(xùn)力度，強化對鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人的培訓(xùn)。落實貼補政策，積極鼓勵各類文化積極分子發(fā)揮作用，建立一支門類齊全、覆蓋面廣的基層文化隊伍。實施高層次文化人才引進(jìn)工程，制定《張掖市文化高層次人才引進(jìn)辦法》，積極引進(jìn)緊缺人才，為推進(jìn)全市文廣新事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供可靠的人才保障。參與建立高校人才合作養(yǎng)成機(jī)制，為文化廣播影視新聞出版事業(yè)后續(xù)發(fā)展積蓄力量。

六、保障措施

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文化部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作體制和工作格局。將全面建成小康社會文化指標(biāo)納入相關(guān)縣區(qū)、部門考核范圍，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部文化政績考核指標(biāo)體系，加大對文化建設(shè)指標(biāo)任務(wù)的督查和考核力度，確?！笆濉蔽幕聵I(yè)規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。

2．加大資金投入。加大公共財政對文化建設(shè)的投入力度，嚴(yán)格落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化建設(shè)規(guī)定，確保財政投入逐年增長，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與財力相匹配、與文化大市建設(shè)需求相對應(yīng)的文化投入機(jī)制。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會力量參與公共文化建設(shè)，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財政預(yù)算，推進(jìn)公共文化供給側(cè)改革，提升政府向社會力量購買公共文化服務(wù)能力，為文化建設(shè)提供強有力的資金保障。

3．強化依法行政。認(rèn)真貫徹落實國家及省上公共文化服務(wù)保障等方面的法律法規(guī)，加大文化執(zhí)法力度，確保中央和省、市政策落實見效。嚴(yán)格落實文化市場審批制度改革各項措施，健全執(zhí)法責(zé)任體系，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，切實規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管水平和依法行政能力，確保各項法律法規(guī)貫徹執(zhí)行到位。

4．深化體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)以同城一支文化市場執(zhí)法隊伍為主要內(nèi)容的文化市場綜合執(zhí)法改革，健全完善職責(zé)清晰、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、城鄉(xiāng)一體的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)制，著力簡化辦事流程，規(guī)范審批行為。深化文化體制改革，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和廣播電視制播分離改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考評機(jī)制，進(jìn)一步理順管理體制，不斷激發(fā)事業(yè)單位的發(fā)展活力。