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張政辦發(fā)〔2016〕40號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市推進(jìn)基層綜合性

文化服務(wù)中心建設(shè)實施意見的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》已經(jīng)市政府第75次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織實施。

張掖市人民政府辦公室

2016年4月10日

張掖市推進(jìn)基層綜合性

文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2016〕24號)和《甘肅省“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于啟動實施全省城市街道、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的通知》（甘鄉(xiāng)辦〔2016〕1號）精神，推進(jìn)基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，現(xiàn)制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，以保障群眾基本文化權(quán)益為根本，以強(qiáng)化資源整合、創(chuàng)新管理機(jī)制、提升服務(wù)效能為重點，因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，使基層公共文化服務(wù)得到全面加強(qiáng)和提升，為“建設(shè)絲路明珠金張掖、實現(xiàn)幸福美好家園夢”提供強(qiáng)大的精神動力和文化支撐。

（二）基本原則。

1.堅持導(dǎo)向，服務(wù)大局。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線方針政策、培育社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的重要作用，推動人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地。

2.以人為本，對接需求。把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意度作為檢驗工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全群眾需求反饋機(jī)制，促進(jìn)供需有效對接，真正把綜合性文化服務(wù)中心建成服務(wù)基層、惠及百姓的民心工程。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。以城市社區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)為重點，從城鄉(xiāng)基層實際出發(fā)，發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)合理布局，整合各級各類面向基層的公共文化資源和服務(wù)，促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置、高效利用。

4.因地制宜，分類指導(dǎo)。綜合考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口變化、文化特點和自然條件等因素，堅持試點先行，及時總結(jié)不同地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，推動各地形成既有共性又有特色的建設(shè)發(fā)展模式。

5.改革創(chuàng)新，提升效能。圍繞建設(shè)、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革管理體制和運行機(jī)制，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，鼓勵社會參與和群眾自我服務(wù)，提高綜合服務(wù)效益。

（三）工作目標(biāo)。行政村綜合文化服務(wù)中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）到2017年實現(xiàn)全覆蓋，城市街道綜合文化站、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心到2018年實現(xiàn)全覆蓋。在全市范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機(jī)制，建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我市文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體。

二、建設(shè)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)

（四）城市街道標(biāo)準(zhǔn)化綜合文化站建設(shè)。按照全省城市街道綜合文化站建設(shè)部署，到2017年全市建成5個城市街道標(biāo)準(zhǔn)化綜合文化站（2016年3個、2017年2個）。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》（中華人民共和國文化部令第48號）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 160-2012）執(zhí)行。

（五）城市社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。按照全省城市社區(qū)綜合性文化中心建設(shè)部署，到2018年全市建成44個城市社區(qū)綜合性文化中心（2016年18個、2017年13個、2018年13個），著力打造10—15分鐘“文化娛樂圈”、“體育健身圈”。參照《甘肅省“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)管理細(xì)則（試行）》，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）文化室：面積在80㎡以上，建設(shè)多功能活動室、培訓(xùn)室、圖書閱覽室、電子閱覽室，拓展建設(shè)書畫室、棋牌室、乒乓球室、日間照料室、兒童活動室等活動場所，并提供免費無線WiFi服務(wù)。（2）文體廣場。建設(shè)選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)、硬化面積在1000㎡ 以上的文體廣場，文體廣場要建設(shè)閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌，配備體育健身設(shè)施和燈光音響設(shè)備等，有條件的可搭建戲臺舞臺。（3）活動設(shè)施。移動音響1套，投影儀1套，電視機(jī)1臺，電腦10臺以上、演出樂器10件以上，演出服裝10套以上，訂購報刊5種以上，藏書1500冊以上。（4）美化亮化。廣場建設(shè)綠化帶，種植特色花草樹木，有固定的照明設(shè)施和文化演出活動燈光。（5）文化隊伍：組建10人以上的民間自辦文化社團(tuán)。

（六）行政村綜合性文化服務(wù)中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）建設(shè)。按照全省“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)總體部署，至2015年底，全市已建成535個（含精準(zhǔn)扶貧重點貧困村65個）“鄉(xiāng)村舞臺”，到2017年全面完成建設(shè)任務(wù)（2016年200個、2017年100個）。按照《甘肅省“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)管理細(xì)則（試行）》，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）文化室。面積在50㎡以上，依托黨員遠(yuǎn)程教育、信息資源共享和農(nóng)家書屋，推廣公共電子閱覽室建設(shè)，拓展建設(shè)培訓(xùn)室、展覽室、書畫室、棋牌室、乒乓球室、日間照料室、兒童活動室等活動場所。（2）文體廣場。建設(shè)地址選在群眾集中居住區(qū)域，硬化面積在1000㎡以上，演出舞臺在60㎡以上，舞臺照壁設(shè)計“鄉(xiāng)村舞臺”字樣和省上統(tǒng)一圖案標(biāo)識；文化長廊20㎡以上，設(shè)置文化活動公示牌、光榮榜、曝光牌等；建設(shè)體育健身器材10種以上，有條件的可拓展建設(shè)籃球場、羽毛球場等室外活動場地。（3）活動設(shè)施。移動音響1套，投影儀1套，電視機(jī)1臺，演出樂器10件以上，演出服裝10套以上，訂購報刊5種以上，藏書1500冊以上。（4）特色展覽室。有條件的地方要建設(shè)村史館、鄉(xiāng)村記憶博物館（陣列室）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承傳習(xí)所。（5）美化亮化。廣場建設(shè)綠化帶，種植特色花草樹木，有固定的照明設(shè)施和文化演出活動燈光。（6）文化隊伍：組建10人以上的民間自辦文化社團(tuán)。

三、服務(wù)內(nèi)容和方式

（七）廣泛開展宣傳教育活動。圍繞新時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解讀、專題報告、百姓論壇等多種方式，開展基層宣傳教育，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作；開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育和中國夢主題教育實踐，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺等方式開展宣傳，舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演活動，通過以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方式，培養(yǎng)群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚；弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，利用當(dāng)?shù)靥厣珰v史文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動，打造基層特色文化品牌；積極開展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治文化教育、科學(xué)普及、防災(zāi)減災(zāi)知識技能和就業(yè)技能培訓(xùn)等，傳播科學(xué)文化知識，提高群眾綜合素質(zhì)。

（八）組織引導(dǎo)群眾文體活動。培育提升以“快樂老鄉(xiāng)·鄉(xiāng)村舞臺”為載體的宣傳思想文化品牌，深入開展以“五個五”（ 文化娛樂“五做到”、美麗鄉(xiāng)村“五查問”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“五爭先”、健康生活“五提倡”、文明風(fēng)尚“五爭創(chuàng)”）為主要內(nèi)容的群眾性引領(lǐng)示范活動。支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊以及個體放映隊等。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動等，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影、體育健身等文體賽事、調(diào)演活動，吸引更多群眾參與。加強(qiáng)對廣場舞等群眾文體活動的引導(dǎo)，推進(jìn)廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織保持和增強(qiáng)群眾性，以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體，開展職工文化交流、青少年課外實踐和婦女文藝健身培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。

（九）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)服務(wù)目錄科學(xué)設(shè)置“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實現(xiàn)供需有效對接。實行錯時開放，提高利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)，推出一批特色服務(wù)項目。廣泛開展流動文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動服務(wù)點，積極開展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化互動交流等活動。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用公共數(shù)字文化項目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻(xiàn)精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉(xiāng)社區(qū)就近就便開展志愿服務(wù)活動。探索文化體育等相關(guān)機(jī)構(gòu)與基層綜合性文化服務(wù)中心的對口幫扶機(jī)制，推動骨干文藝團(tuán)體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對子”。

四、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)及文化大市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市基層綜合性文化中心建設(shè)?？h區(qū)政府是基層綜合文化中心建設(shè)的責(zé)任主體，要把加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，盡快制定實施方案，明確總體思路、具體舉措和責(zé)任時限。要實事求是地確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，將各類面向基層的公共文化資源統(tǒng)籌用于支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展，及時研究解決建設(shè)中存在的問題。各相關(guān)部門要立足職責(zé)、分工合作，按照建設(shè)的基本要求和階段性工作任務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對口做好場地、設(shè)施、隊伍、活動、保障、服務(wù)等工作，確保各項工作任務(wù)有效落實。

（十一）加大資金保障。各縣區(qū)政府要根據(jù)實際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。行政村綜合性文化中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）建設(shè)要采取“財政支持一點、項目安排一點、社會籌措一點、能人捐贈一點” ，加大對貧困村扶貧資金支持力度等方式籌措建設(shè)資金；城市社區(qū)綜合性文化中心要嚴(yán)格落實“從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的要求，有效統(tǒng)籌建設(shè)資金。為推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)（行政村835個、城市社區(qū)44個），按照工程建設(shè)完成情況，市級財政對每個建設(shè)點補助2000元，縣級財政補助3000元，用于設(shè)備購置和提供基本公共文化服務(wù)。同時，落實對社會力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

（十二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站按照中央和省上有關(guān)規(guī)定配備工作人員不少于2名的要求（其中1名為副科級的文化站長），規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加。有條件的縣區(qū)要在村（社區(qū)）設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由縣級公共財政補貼的工作人員，負(fù)責(zé)基層綜合性文化服務(wù)中心的管理服務(wù)工作。鼓勵“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時間不少于5天。

（十三）健全完善制度。結(jié)合基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，文化館、圖書館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要制定指導(dǎo)、引導(dǎo)和推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)制度和開展基層文化服務(wù)活動的相關(guān)目錄。城鄉(xiāng)基層綜合性文化服務(wù)中心要圍繞功能定位、運行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，形成長效機(jī)制，實現(xiàn)設(shè)施良性運轉(zhuǎn)、長期使用和可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時消除各類安全隱患。

（十四）強(qiáng)化督促檢查。把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)、納入全市精準(zhǔn)扶貧工作考核指標(biāo)，由各級文化行政部門會同有關(guān)部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機(jī)制，市督查考核局會同市發(fā)改委、市財政局、市建設(shè)局、市文廣新局、市體育局、市司法局、市科協(xié)等部門對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進(jìn)行督促檢查，及時匯報協(xié)調(diào)解決工作中的問題。同時，引入第三方開展公眾滿意度測評，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度較差的地方要進(jìn)行通報批評，對好的做法和經(jīng)驗及時總結(jié)、推廣。