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甘政辦發(fā)〔2023〕25號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《關于貫徹落實〈促進個體工商戶發(fā)展條例〉的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳??????

2023年3月17日?????????

（此件公開發(fā)布）

關于貫徹落實《促進個體工商戶

發(fā)展條例》的若干措施

為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》，充分發(fā)揮個體經(jīng)濟在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生中的重要作用，結合我省實際，制定如下措施：

一、優(yōu)化個體工商戶準入準營環(huán)境

1．提高個體工商戶登記便利化水平。借助實名認證、無紙化辦理、自主名稱庫、標準化經(jīng)營范圍等功能，逐步實現(xiàn)個體工商戶登記“智能審批”和“集群注冊”，降低開辦和經(jīng)營場所使用成本，進一步提升全省個體工商戶登記注冊便利化水平。（省市場監(jiān)管局、省稅務局按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實。以下措施均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）

2．落實個體工商戶經(jīng)營者變更登記措施。變更經(jīng)營者的，可以直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記。自2023年4月1日起，稅務機關根據(jù)市場監(jiān)管部門推送的變更登記信息，在稅收管理信息系統(tǒng)自動同步變更登記信息。對未辦理過涉稅事宜的，或辦理過涉稅事宜但未處于稅務檢查狀態(tài)、無欠稅（滯納金）及罰款、未領用發(fā)票或者已繳銷發(fā)票及稅控專用設備，且不存在其他未辦結事項的個體工商戶，稅務機關即時辦結變更程序。（省市場監(jiān)管局、省稅務局按職責分工負責）

3．放寬許可準入條件。對個體工商戶的許可準入與其他市場主體一視同仁、平等對待。進一步精簡許可審批程序，壓縮審批時限，為個體經(jīng)營者提供便捷高效服務；在不違反法律法規(guī)的前提下，最大限度放寬個體工商戶從事有關行業(yè)的許可準入門檻，為個體工商戶準入準營提供便利條件。（省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議各成員單位按職責分工負責）

4．落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對離校2年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人、脫貧勞動力、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次從事個體經(jīng)營，且自個體工商戶工商登記注冊之日起正常經(jīng)營一年以上的，按規(guī)定給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（省人社廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人廳按職責分工負責）

二、加大個體工商戶金融扶持力度

5．做優(yōu)金融扶持。根據(jù)個體工商戶生產經(jīng)營特點改進信用評價和授信管理，加大信貸產品創(chuàng)新力度，開發(fā)和提供差異化、特色化金融產品服務，加大對個體工商戶的信貸投放，提高貸款精準性和便利度。（甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行等按職責分工負責）

6．發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對具備條件從事個體經(jīng)營、合伙創(chuàng)業(yè)的人員，可申請個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款最高額度20萬元，期限最長不超過3年，按規(guī)定享受財政部分貼息。鼓勵和支持個體工商戶通過申請專利、注冊商標，加強知識產權創(chuàng)造運用和轉化，利用專利、注冊商標等知識產權融資貸款，解決資金困難，提升市場占有率。（省財政廳、省人社廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行等按職責分工負責）

7．做好退役軍人創(chuàng)業(yè)金融支持。對退役軍人按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持，鼓勵有條件的地區(qū)適當提高貸款額度上限。對獲得設區(qū)的市級以上榮譽稱號的退役軍人創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定免除反擔保要求。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的退役軍人創(chuàng)業(yè)者，可累計提供不超過3次的創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持。金融機構要為退役軍人設立專屬“擁軍貸”“戎創(chuàng)貸”“惠軍貸”“隴原戎惠”等信貸產品。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，為退役軍人個體工商戶提供融資增信支持，符合代償條件的，及時履行代償責任。（省退役軍人廳、省財政廳、省人社廳、甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行等按職責分工負責）

8．支持個體工商戶信用融資。加強個體工商戶信用信息歸集共享和應用，支持有關金融機構接入各級融資信用服務平臺，免費共享公共涉企信用信息。以大數(shù)據(jù)金融科技手段分析個體工商戶生產經(jīng)營和信用狀況，全力促進個體工商戶信用融資。廣泛動員個體工商戶在各級融資信用服務平臺進行實名注冊，不斷提高個體工商戶貸款覆蓋率、可得性和便利度。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行等按職責分工負責）

三、減輕個體工商戶稅費負擔

9．落實增值稅減免政策。對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。增值稅小規(guī)模納稅人適用3％征收率的應稅銷售收入，減按1％征收率征收增值稅；適用3％預征率的預繳增值稅項目，減按1％預征率預繳增值稅。允許生產性服務業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5％抵減應納稅額；允許生活性服務業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10％抵減應納稅額。執(zhí)行期限為2023年1月1日至2023年12月31日。（省稅務局、省財政廳按職責分工負責）

10．落實其他增值稅優(yōu)惠政策。對符合條件的個體工商戶繼續(xù)落實增值稅期末留抵退稅政策。個體工商戶銷售自產農產品，從事蔬菜、部分鮮活肉蛋產品批發(fā)、零售，銷售農藥、農膜、農機等農業(yè)生產資料，從事圖書批發(fā)、零售，轉讓著作權，銷售自建自用住房，從事金融商品轉讓業(yè)務等，可以按規(guī)定享受免征增值稅優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。（省稅務局、省財政廳按職責分工負責）

11．落實“六稅兩費”減免政策。對個體工商戶按50％的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。執(zhí)行期限至2024年12月31日。（省稅務局、省財政廳按職責分工負責）

12．嚴格治理違規(guī)收費。聚焦政府部門及其下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會及中介機構、交通物流、水電氣暖等公用事業(yè)、金融領域違規(guī)收費治理，嚴厲打擊涉?zhèn)€體工商戶違規(guī)收費行為，減輕個體工商戶負擔。（省市場監(jiān)管局負責）

四、加大對個體工商戶的服務供給

13．提供公共就業(yè)服務。組織開展“春風行動暨就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘月”等公共就業(yè)服務專項活動，結合實際組織開展線上、線下及直播帶崗等形式多樣的招聘活動，同步提供政策宣傳解讀、崗位歸集發(fā)布、人崗精準對接、職業(yè)指導和權益維護等多樣化就業(yè)服務，支持個體工商戶招聘用工。（省人社廳負責）

14．開展職業(yè)技能培訓。積極推進對個體工商戶從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，充分發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓機構作用，引導幫助個體工商戶開展用工崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、轉崗轉業(yè)培訓、在線學習等活動，符合條件的給予職業(yè)技能培訓補貼。支持鼓勵餐飲行業(yè)協(xié)會設立培訓機構開展個體工商戶技能培訓，適時組織省、市電商創(chuàng)業(yè)人才培訓交流活動，培養(yǎng)和造就高素質專業(yè)人才隊伍。（省人社廳、省商務廳按職責分工負責）

15．提升質量管理服務水平。為個體工商戶提供質量基礎設施“一站式”服務、專家咨詢和幫扶服務，通過計量、標準、認證認可、檢驗檢測、品牌建設等質量基礎支持手段，進一步提升個體工商戶管理水平、服務能力，增強市場競爭力。（省市場監(jiān)管局負責）

16．提高知識產權服務效能。加強專利、商標等業(yè)務受理窗口服務能力建設，通過多種形式向個體工商戶提供知識產權法律咨詢、專利商標申請注冊及相關服務；開展知識產權“進市場”活動，面向個體工商戶宣傳普及知識產權有關知識，提高個體工商戶知識產權保護和侵權假冒風險防范意識。探索建立甘肅省重點商標保護機制，將我省中華老字號商標和馳名商標納入保護名錄，綜合施策，加大保護和監(jiān)管力度；持續(xù)開展知識產權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，嚴厲打擊商標惡意搶注和囤積商標行為，強化申請注冊源頭保護，提高個體工商戶知識產權保護意識。（省市場監(jiān)管局負責）

17．積極促進線上線下融合發(fā)展。組織開展形式多樣的消費促進、產銷對接、東西協(xié)作消費等活動，活躍市場、搭建橋梁，幫助個體工商戶擴大銷售規(guī)模，增加銷售收入。支持個體工商戶提升網(wǎng)絡營銷能力，應用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新興商業(yè)模式，實現(xiàn)線上線下經(jīng)營融合發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為個體工商戶線上經(jīng)營提供支持，放寬入駐條件，減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣等費用，簡化線上運營規(guī)則，開展入駐個體工商戶數(shù)字化運營服務培訓，提升網(wǎng)上經(jīng)營水平。（省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

18．建設“甘肅省個體工商戶發(fā)展公共服務平臺”。歸集發(fā)布各級政府及相關部門扶持個體工商戶發(fā)展的政策信息，精準提供相關業(yè)務服務，統(tǒng)計、監(jiān)測、分析個體工商戶發(fā)展狀況，逐步實現(xiàn)對個體工商戶分型分類培育和精準幫扶，為個體工商戶發(fā)展壯大提供信息化支撐。（省市場監(jiān)管局牽頭，省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議各成員單位、絲綢之路信息港公司按職責分工負責）

19．實施分型分類培育和精準幫扶。按照國家層面制定的標準，將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，針對其行業(yè)類別、發(fā)展水平和發(fā)展特點，劃分為“名特優(yōu)新”四類。各地采取個性化、差異化幫扶措施和“拔尖”培養(yǎng)，進行有針對性的培育，提升區(qū)域內個體工商戶發(fā)展總體水平。（省市場監(jiān)管局牽頭，省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議各成員單位按職責分工負責）

20．加大“個轉企”支持力度。鼓勵各地結合實際出臺相關獎勵和補貼優(yōu)惠政策，持續(xù)加大“個轉企”支持力度。在不影響其他企業(yè)名稱權、不違反相關法律法規(guī)的前提下，允許沿用原字號（商號）名稱和行業(yè)特征。支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權等權益保護轉移至“個轉企”企業(yè)名下。個體工商戶轉型升級為企業(yè)，符合相關條件的，可按規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠政策。（省市場監(jiān)管局、省稅務局等按職責分工負責）

21．提升個體工商戶幫辦服務水平。線下建立幫辦團隊，線上建設“智慧平臺”，開展全方位幫辦服務，通過問題精準解答、政策精準推送、遠程精準幫辦，提升個體工商戶辦事便利度；發(fā)揮政務平臺作用，進一步暢通訴求渠道，加快訴求響應速度，切實維護個體工商戶合法權益。（省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議各成員單位按職責分工負責）

22．優(yōu)化年報和信用信息修復。進一步優(yōu)化個體工商戶年度報告系統(tǒng)，簡化登錄方式，精簡相關項目，增加便利化操作模式。對沒有在規(guī)定時間內參加年報被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶，允許自行網(wǎng)上補報并關聯(lián)修復相關信用記錄，通過公示系統(tǒng)對外公示，實現(xiàn)個體工商戶年報信用修復“零跑腿”。（省市場監(jiān)管局負責）

23．建立領導干部包抓聯(lián)系個體工商戶制度。市縣結合本地區(qū)個體工商戶發(fā)展實際，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級領導干部包抓聯(lián)系本地個體工商戶工作機制，幫助個體工商戶協(xié)調解決生產經(jīng)營中的實際困難。推行個體工商戶未年報時必訪、經(jīng)營困難時必訪、分類入庫時必訪、生產經(jīng)營調整時必訪、擴大規(guī)模時必訪、“個轉企”時必訪，實現(xiàn)全生命周期和全過程全天候為個體工商戶服務。建立個體工商戶“白名單”，選擇有優(yōu)勢、潛力大、前景好的個體工商戶給予傾斜支持，扶持個體工商戶做大做強做優(yōu)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議各成員單位按職責分工負責）

五、強化個體工商戶發(fā)展保障

24．保障個體工商戶平等參與政府采購活動的權利。根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定，對符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)，落實政府采購相關政策。（省財政廳負責）

25．支持個體工商戶群體參加住房公積金制度。根據(jù)個體工商戶群體需求特點，采取靈活多樣的繳存模式，幫助個體工商戶群體安居穩(wěn)業(yè)。（省住建廳負責）

26．保障道路貨運個體工商戶合法權益。落實好“十四五”時期農村客運、城市交通發(fā)展補貼獎勵相關政策；推進郵政、快遞、交通、商貿融合發(fā)展；推動貨運車輛“一次上線、一次檢測、一次收費、結果互認”的“一站式服務”；加快實施道路運輸電子證照推廣力度，落實普通貨運駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試，便利道路貨運個體戶辦理從業(yè)資格證誠信考核等級簽注和道路運輸證年度審驗；在現(xiàn)有通行費征收綠色通道政策的基礎上，實施高速公路通行費差異化收費政策。（省交通運輸廳、省財政廳按職責分工負責）

27．實施包容審慎監(jiān)管。落實“兩輕一免”清單和自由裁量權規(guī)定，同時建立清單動態(tài)調整機制，對不符合行政管理要求、不便于操作執(zhí)行、行政相對人爭議較大等事項，及時予以調整。各部門要注重運用包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，嚴格落實教育和處罰相結合、過罰相當?shù)男姓幜P原則，引導個體工商戶主動糾錯，提振個體工商戶發(fā)展信心。（省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議各成員單位按職責分工負責）

28．強化公平競爭審查制度剛性約束。嚴格落實公平競爭審查工作，加大對違反公平競爭審查案件的查處力度，適時曝光典型案例，提高公平競爭審查制度的執(zhí)行力和透明度；組織開展對本級政府部門和下級政府公平競爭審查工作的第三方評估，著力推動公平競爭審查制度有效實施，為個體工商戶營造統(tǒng)一開放、競爭有序的制度環(huán)境。（省市場監(jiān)管局負責）

29．發(fā)揮個體私營協(xié)會作用。充分發(fā)揮個體勞動者、私營企業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，指導個私協(xié)會持續(xù)開展好“個體工商戶經(jīng)營狀況跟蹤調查”“全國市場主體活躍度調查”，及時掌握和反映個體工商戶的“痛點”“難點”“堵點”，幫扶解決個體工商戶遇到的實際困難，切實維護個體工商戶合法權益。發(fā)揮個體工商戶黨組織及黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，推動個體工商戶轉型升級、高質量發(fā)展。（省市場監(jiān)管局負責）

30．提供有力法律保障。創(chuàng)新服務方式，為個體工商戶提供高效便捷的公證、司法鑒定、仲裁等法律服務。積極開展個體工商戶矛盾糾紛排查，組織律師、基層法律服務工作者等法律服務人員開展“法治體檢”活動，為個體工商戶提供有效法治保障。（省司法廳負責）

31．提升安全生產能力。協(xié)同各方進一步落實個體工商戶安全生產主體責任，強化安全教育，提高安全意識，推動個體工商戶經(jīng)常性做好安全防范和隱患排查整治，堅決防止重特大事故發(fā)生，確保個體工商戶安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。（省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議各成員單位按職責分工負責）

32．加強政策宣傳。進一步拓寬宣傳渠道、拓展宣傳范圍，在人員密集地點的電子顯示屏播放政策宣傳視頻。線上依托直播平臺舉辦個體工商戶學堂，線下深入市場，通過上門走訪、召開座談會、專題輔導等形式，幫助個體工商戶學懂弄通新政策，促進個體工商戶群體不斷發(fā)展壯大。（省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議各成員單位按職責分工負責）