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張政辦發(fā)〔2018〕75號　　

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張掖市人民政府辦公室　　

關(guān)于全域創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的實施意見　　

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各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

為全面貫徹落實黨的十九大精神和國務(wù)院、省委、省政府有關(guān)“雙安雙創(chuàng)”工作決策部署，著力構(gòu)建齊抓共管、上下聯(lián)動、全域推進(jìn)的“雙安雙創(chuàng)”工作格局,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)全域綠色化發(fā)展，切實提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,努力滿足人民群眾綠色健康消費(fèi)需求,根據(jù)《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案》和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全域創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕號）精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)提出如下意見。　　

一、總體要求　　

（一）指導(dǎo)思想　　

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,圍繞實施鄉(xiāng)村振興和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)管并舉，四個最嚴(yán)”的總體要求，以落實地方政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任為著力點，以完善監(jiān)管條件為抓手，以提升監(jiān)管能力為目標(biāo)，健全工作機(jī)制，完善政策措施，加大監(jiān)管力度，縣域整體推進(jìn),高起點、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，著力打造“金張掖”和“北緯38°”監(jiān)管品牌，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作搭建成效展示窗口、打造經(jīng)驗交流平臺、創(chuàng)立依法監(jiān)管樣板，示范引領(lǐng)監(jiān)管模式和機(jī)制創(chuàng)新，推動建立責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，有效形成社會共治的良好局面，確保全市人民群眾“舌尖上的安全”。　　

（二）基本原則　　

1 ．政府主導(dǎo)、部門配合。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)投入、體系建設(shè)、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等方面的主導(dǎo)作用,各部門分工協(xié)作、密切配合,共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。　　

2 ．嚴(yán)格篩選、擇優(yōu)推薦。嚴(yán)格按照國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核管理辦法,采取層層創(chuàng)建、擇優(yōu)推薦、考核認(rèn)定的方式，開展創(chuàng)建工作審查考核和群眾滿意度評價,根據(jù)考核結(jié)果擇優(yōu)推薦確定。　　

3 ．強(qiáng)化督查、總結(jié)提升。對命名的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣定期開展監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，切實提升創(chuàng)建效果。強(qiáng)化示范推廣，轉(zhuǎn)化創(chuàng)建成果，及時總結(jié)推廣創(chuàng)建工作的有效模式，形成一批可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法，推動全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升。　　

（三）主要目標(biāo)　　

到2018年底，全市建成1個國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，2個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣；力爭到“十三五”末,建成2個國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，2個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣；創(chuàng)建縣食用農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達(dá)到98%以上；禁用農(nóng)藥的檢測合格率達(dá)到100%；“三品一標(biāo)”產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99%以上；縣域內(nèi)不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系更加健全，群眾滿意度顯著提高。　　

二、創(chuàng)建工作安排　　

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣以縣（區(qū)）政府為創(chuàng)建主體,相關(guān)部門共同實施。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建采取縣級申報,市級初評審核，省級考評認(rèn)定，縣級開展創(chuàng)建，省級考核推薦、征詢意見,農(nóng)業(yè)部公示并命名授牌的方式進(jìn)行。省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建采取縣級申報,市級初評推薦,省級考評認(rèn)定,縣級開展創(chuàng)建,省級核查考核、征詢意見并命名授牌的方式進(jìn)行。　　

已經(jīng)獲得命名省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的甘州區(qū)、臨澤縣要切實落實屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化政策扶持保障，實施全程常態(tài)化監(jiān)管，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建水平持續(xù)提高；正在創(chuàng)建國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的臨澤縣和民樂縣，要嚴(yán)格按照《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》，逐項分解落實考核指標(biāo)，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，加大創(chuàng)建工作推進(jìn)力度，爭取2018年底順利通過考核后命名授牌；尚不具備創(chuàng)建條件的高臺縣、山丹縣和肅南縣要對照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建要求和考核辦法，積極創(chuàng)造條件，探索創(chuàng)新有效監(jiān)管模式，力爭于十三五末前納入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建范圍；所有通過命名授牌的省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，具備創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣條件的，要按照成熟一個、申報一個的原則，積極申報創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。各縣（區(qū)）政府要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為抓手，推動全市縣域監(jiān)管能力整體提升。　　

三、重點工作任務(wù)　　

（一）落實屬地管理責(zé)任。 各縣（區(qū)）政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé),將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府重要議事日程,在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面給予大力支持。對縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見和明確的激勵扶持政策。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、考核體系和責(zé)任追究制度,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列為對下級政府和相關(guān)部門績效考評的重要內(nèi)容，建立健全地方財政投入保障機(jī)制,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，年度增長幅度滿足監(jiān)管工作實際需要,保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。　　

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任落實。 全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（基地）、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶主體責(zé)任，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度,依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息,嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理等規(guī)定,落實農(nóng)藥獸藥安全間隔期和休藥期制度，建立完善質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓(xùn)制度，健全病死畜禽和不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理的長效機(jī)制。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體依法依規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品，落實生產(chǎn)記錄檔案制度和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。　　

（三）依法強(qiáng)化源頭治理。 建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案，落實農(nóng)資購買索證索票、購銷臺賬、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測以及高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買、專柜銷售等制度。探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理體系,推進(jìn)放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送。推動建立農(nóng)資領(lǐng)域違法失信“黑名單”制度，將制售假劣農(nóng)資的違法失信企業(yè)納入重點監(jiān)管對象，實施跨部門聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查,深入開展聯(lián)合執(zhí)法和專項治理活動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)違法行為。扎實推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長行動，加強(qiáng)農(nóng)田殘膜、耕地重金屬污染治理和秸稈資源化利用，從源頭上保障生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。　　

（四）提升風(fēng)險預(yù)警能力。 進(jìn)一步優(yōu)化利用檢測資源，健全監(jiān)測機(jī)制，制定實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測計劃,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查,對例行監(jiān)測沒有覆蓋的產(chǎn)品和質(zhì)量安全指標(biāo)開展專項監(jiān)測，確保監(jiān)測品種、范圍和參數(shù)對本地主要食用農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)基地和生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)環(huán)節(jié)全覆蓋。堅持問題導(dǎo)向，突出重大活動、重要節(jié)會、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，增加抽檢數(shù)量和頻次，適時開展飛行抽檢、交叉抽檢和專項抽檢。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé),開展日常巡查、快速檢測和指導(dǎo)服務(wù)等工作，縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體100%落實產(chǎn)品自檢制度。加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果通報、會商分析和結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化檢打聯(lián)動，督促問題突出單位進(jìn)行源頭追溯和監(jiān)督抽查，加大整改落實和執(zhí)法查處力度。　　

（五）加強(qiáng)質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。 深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治,全面加強(qiáng)投入品經(jīng)營使用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及收儲運(yùn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，重點打擊禁限用農(nóng)藥使用、非法添加等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域的違法行為。充分利用監(jiān)測、巡查、投訴、暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，對危害性高、社會影響大的案件要會同有關(guān)部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式予以嚴(yán)辦。強(qiáng)化“行刑”銜接，涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，及時移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。加大信息公開力度，積極曝光典型案例，實現(xiàn)執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，營造全社會打假維權(quán)的良好氛圍,推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。健全應(yīng)急處置機(jī)制,妥善處置突發(fā)應(yīng)急事件。　　

（六）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 突出地域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快制定和修訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制、采收貯藏運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，滿足農(nóng)業(yè)依法行政和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)體制機(jī)制，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的前置審查，確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的集成轉(zhuǎn)化和示范推廣，大力引進(jìn)推廣綠色防控和節(jié)肥節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，全地域、整建制推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。因地制宜、多層次開展示范創(chuàng)建活動，集中力量培植一批生態(tài)良好、技術(shù)成熟、按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范基地。堅持市場需求導(dǎo)向，拓展農(nóng)產(chǎn)品品牌空間，大力開展品牌培育管理、保護(hù)宣傳工作，穩(wěn)步推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，健全認(rèn)證補(bǔ)貼獎勵、證后監(jiān)管、退出等機(jī)制,年認(rèn)證增速達(dá)到8%以上,標(biāo)識使用率達(dá)到100%，進(jìn)一步提高我市優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量。　　

（七）健全完善監(jiān)管體系。 完善和提升縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的手段和能力，著力加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級協(xié)管員做好培訓(xùn)宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、日常巡查等工作，切實發(fā)揮基層監(jiān)管效能。加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)項目運(yùn)行管理，確保項目效益持續(xù)發(fā)揮。積極推進(jìn)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)實驗室資質(zhì)認(rèn)定和檢測技術(shù)能力驗證，提升檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定量、快速定性和批量檢測能力。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,實現(xiàn)與加工、流通領(lǐng)域追溯體系的銜接,實施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、誠信管理等監(jiān)管制度,保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制有效運(yùn)行。健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)收購儲存運(yùn)輸過程監(jiān)管、包裝標(biāo)識管理等制度。推行社會共治,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的作用,建立舉報獎勵制度,探索建立面向分散農(nóng)戶和收購儲運(yùn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實機(jī)制和管理模式,形成一套科學(xué)管用的縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制。　　

四、保障措施　　

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各創(chuàng)建縣（區(qū)）要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),健全工作機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)、畜牧、食藥、發(fā)改、財政、食品監(jiān)管等相關(guān)部門的職責(zé),落實分階段目標(biāo)和工作任務(wù)，建立運(yùn)行高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各級食品安全委員會辦公室要牽頭抓總,協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位共同開展創(chuàng)建工作。各級農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮創(chuàng)建工作主力軍作用，強(qiáng)化創(chuàng)建工作服務(wù)指導(dǎo),確保創(chuàng)建工作順利實施。　　

（二）加大政策支持。 縣（區(qū)）政府要制定出臺相關(guān)扶持政策,加大支持力度,積極支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。要建立以縣級公共財政投入為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。　　

（三）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。 各縣（區(qū)）政府及市政府有關(guān)部門要以電視廣播、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體等為平臺,以食品安全宣傳周、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周等活動為載體,開辟輿論宣傳陣地,加大創(chuàng)建活動宣傳力度,不斷提高公眾認(rèn)知度和參與度；要及時掌握創(chuàng)建進(jìn)展，解決存在問題和困難，不斷提煉和總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，加強(qiáng)典型宣傳與推廣，充分發(fā)揮示范縣的輻射帶動作用。　　

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張掖市人民政府辦公室　　

　 2018年5月29日