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張政辦發(fā) 〔2018〕48號　　

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張掖市人民政府辦公室　　

關于印發(fā)張掖市進一步加強　　

“地溝油”治理工作實施方案的通知　　

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各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：　　

現(xiàn)將《張掖市進一步加強“地溝油”治理工作實施方案》印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。　　

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張掖市人民政府辦公室　　

　 2018年4月21日 　 　 　

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張掖市進一步加強“地溝油”　　

治理工作實施方案　　

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為深入推動餐廚廢棄物和“地溝油”無害化處置，加強資源化綜合利用，嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕2號），結合我市實際，制定如下實施方案。　　

一、總體要求 　 　

（一）指導思想　　

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院關于食品安全的決策部署，實施食品安全戰(zhàn)略，堅持黨政同責、標本兼治，健全完善餐廚廢棄物和“地溝油”管理制度；落實企業(yè)主體責任，建立餐廚廢棄物和“地溝油”收集、運輸、處理和綜合利用體系；強化監(jiān)管手段，嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪，從源頭杜絕“地溝油”回流到餐桌問題；切實解決由餐廚廢棄物和“地溝油”引發(fā)的食品安全和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題，加強資源化綜合利用，確保人民群眾食品安全。　　

（二）基本原則　　

——政府監(jiān)管，市場運作。按照“放管服”要求，統(tǒng)籌區(qū)域建設模式，促進區(qū)域性餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用統(tǒng)一規(guī)劃建設。改進政府服務管理，放寬市場準入，營造公平競爭的市場環(huán)境，采取企業(yè)主體、政府監(jiān)管、市場運作、社會共同治理的方式，建立健全激勵約束機制，鼓勵和引導社會資本參與餐廚廢棄物和“地溝油”收運和處置一體化經營，加快推進綜合利用項目實施和回收體系建設。　　

——示范引領，穩(wěn)步推進。按照可復制可推廣原則，借鑒餐廚廢棄物資源化綜合利用“蘭州模式”，以點帶面，分步實施，力爭實現(xiàn)全市餐廚廢棄物和“地溝油”統(tǒng)一收運和處置。　　

——屬地負責，依法治理。堅持依法行政、多措并舉，多管齊下，形成黨政主導、屬地負責、部門聯(lián)動、責任落實的工作格局與群防群治的社會共治體系。在嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為的同時，綜合運用經濟、法律、科技等手段，加強監(jiān)管，對餐廚廢棄物和“地溝油”的收運、處置及產品去向等進行全程監(jiān)控。　　

（三）主要目標　　

2018 年建立餐廚廢棄物和“地溝油”工作臺賬并積極向上爭取“地溝油”治理項目；2019年建成“地溝油”治理項目和集中收運處理系統(tǒng)并試運行；2020年“地溝油”集中收運處理系統(tǒng)覆蓋到縣（區(qū)）；2025年，建成餐廚廢棄物和“地溝油”收運網絡和無害化處理、資源化綜合利用體系。　　

　　二、主要任務　　

　　 （一）強化企業(yè)主體責任。 餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食品生產企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產生的餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產品，建立相關制度及臺賬。餐飲服務單位逐步安裝油水分離器、隔油池和油煙凈化器，分類處理餐廚廢棄物。禁止將廢棄物直接排入地表水體、地下水體、城市雨排系統(tǒng)、污水管網或倒入生活垃圾收集設施。有條件的單位要自建無害化處理設施，按照處理規(guī)范進行無害化處理并如實記錄。不具備條件的單位，其產生的餐廚廢棄物，交由符合要求的收集運輸企業(yè)運輸處理，禁止將餐廚廢棄物和廢棄油脂交給未經行政許可的單位和個人收運、處置。對肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品，要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權利義務，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。（各縣區(qū)政府、市環(huán)保局、市建設局、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）　　

（二）建設覆蓋全市的“地溝油”收運系統(tǒng)。 建設統(tǒng)一的“地溝油”資源化綜合利用體系。已經建立餐廚廢棄物處理項目的縣（區(qū)），由特許經營企業(yè)在已有收運體系的基礎上，完成“地溝油”統(tǒng)一收運系統(tǒng)建設。推動“地溝油”收運系統(tǒng)建設與餐廚廢棄物資源化綜合利用有效結合，以“地溝油”治理帶動餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的開展。尚未建立餐廚廢棄物處理項目的縣（區(qū)），積極與已經建立項目的縣（區(qū)）協(xié)調聯(lián)系，充分利用現(xiàn)有相關項目，對“地溝油”和餐廚廢棄物集中進行收運處理，由項目企業(yè)送往有資質的“地溝油”資源綜合利用企業(yè)進行統(tǒng)一處置和深加工，未經深加工的“地溝油”，不得向外銷售。實行餐廚廢棄物和“地溝油”收運、處置資格審核制度，從事餐廚廢棄物和廢棄食用油脂收運、處置單位應當向當?shù)卣鞴懿块T申報備案，取得行政許可。餐廚廢棄物和“地溝油”收運、處置單位應當與產生單位簽訂協(xié)議，建立收運記錄臺賬，按規(guī)定報備收運的餐廚廢棄物和廢棄食用油脂來源、種類、數(shù)量和去向等情況。運輸設備和容器應當具有明顯標識，實行密閉化運輸，運輸中不得泄漏、撒落。（各縣區(qū)政府、市建設局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）　　

　　 （三）培育無害化處理和資源化利用企業(yè)。 市政府按照國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物和“地溝油”無害化處理、資源化利用項目的布局、規(guī)模和用地。大力培育發(fā)展餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用企業(yè)和相關裝備產業(yè)，鼓勵相關骨干企業(yè)開發(fā)具有核心競爭力的餐廚廢棄物和“地溝油”收集、運輸、處理和監(jiān)控等裝備，發(fā)展延伸產業(yè)鏈，推動上下游優(yōu)勢企業(yè)組建產業(yè)聯(lián)盟。鼓勵餐廚廢棄物和“地溝油”深加工生產沼氣、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料、生土熟化劑、土壤調理劑等資源化產品，推動相關資源化產品在土地整治、草原治理、城市綠化等生態(tài)保護和修復過程中發(fā)揮作用，引導企業(yè)規(guī)?；a和經營。鼓勵企業(yè)制定餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用技術標準和管理標準，促進餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用產品標準化生產。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用項目建設。推進符合相關法規(guī)的肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品無害化處理工作。（各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市國土局、市畜牧獸醫(yī)局、市質監(jiān)局按職責分工負責）　　

（四）落實監(jiān)督管理責任。 加大對農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部以及農貿市場、小餐飲、小作坊等巡查力度，加強對屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產經營企業(yè)、餐飲服務企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴格執(zhí)行索證索票和進貨查驗制度。探索在餐飲企業(yè)廚房、“地溝油”產生點、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關鍵環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控設備，收運車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，對餐廚廢棄物和“地溝油”管理各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控。試點在居民家庭廚房開展廚余垃圾（分類）粉碎處理。加強對收運、處置企業(yè)的監(jiān)管，禁止使用餐廚廢棄物及其加工物作為原料生產加工食品，禁止使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽。建立餐廚廢棄物和“地溝油”綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)并納入監(jiān)管部門信息平臺，實行數(shù)字化監(jiān)管，嚴厲打擊餐廚廢棄物偷排直排、私收私運等違法行為，保障食品安全與環(huán)境安全。查處利用網絡銷售假冒品牌食用油的違法行為，依法處置監(jiān)管部門認定的境內制假售假網站。（各縣區(qū)政府、市公安局、市農業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務局、市委網信辦、市食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）　　

（五）嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為。 加強公安、食藥、畜牧、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法，進一步強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，落實涉嫌犯罪案件聯(lián)席會議、線索通報、案件移送、涉案物品處置、案件協(xié)商、信息共享、信息發(fā)布等工作機制。實行大案要案掛牌督辦機制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。建立社會共治激勵機制，建立群眾監(jiān)督、舉報機制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵資金。（市公安局、市農業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市委網信辦、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市建設局、市食藥安委辦按職責分工負責）　　

三、保障措施 　 　

（一）強化組織領導。 各縣（區(qū)）、各有關部門要加強對“地溝油”治理工作的領導，進一步健全工作機制，把餐廚廢棄物和“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點工作任務，確保取得實效。市政府各有關部門要明確職責分工，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，統(tǒng)籌推進餐廚廢棄物和“地溝油”治理工作?？h（區(qū)）政府要對本區(qū)域餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽的處理負總責，層層落實責任。要按照“黨政同責、一崗雙責”要求，切實落實屬地管理責任，結合實際，制定實施方案，明確時間表和責任清單，加快項目建設，確保餐廚廢棄物和“地溝油”治理取得突破進展。（各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市環(huán)保局、市建設局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務局、市質監(jiān)局、市食藥安委辦按職責分工負責）　　

（二）完善配套措施。 餐廚廢棄物生產沼氣發(fā)電上網電價按國家政策執(zhí)行，加快推動符合國家標準的生物柴油、提純壓縮沼氣進入成品油（氣）銷售體系。鼓勵使用符合標準的生物柴油、提純壓縮沼氣等餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用產品。落實資源綜合利用企業(yè)增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。積極推進符合條件的資源化產品及專用設備納入資源綜合產品目錄、環(huán)境保護專用設備目錄。研究制定餐廚廢棄物和“地溝油”管理規(guī)定和制度，探索建立一套從產生、回收、運輸、處置到循環(huán)利用，銜接嚴密、行之有效的管理機制。鼓勵和引導企業(yè)、高校和科研院所進行產學研合作，加快“地溝油”檢測技術和便攜式檢測儀器研發(fā)。加快“地溝油”資源化綜合利用技術研究，為推進“地溝油”綜合治理工作提供技術支撐。（市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局、市教育局、市工信委、市科技局、市商務局、市質監(jiān)局按職責分工負責）　　

（三）強化政策激勵。 市食品藥品安全委員會各成員單位要積極爭取中央和省級財政支持，市財政部門要嚴格落實省上對 “地溝油”治理有成效的縣（區(qū)）以獎代補和病死豬無害化處理的財政補貼政策。（各縣區(qū)政府、市財政局、市發(fā)改委、市畜牧獸醫(yī)局按職責分工負責）　　

（四）強化督查考評。 建立健全工作督查和考核評價機制，采取重點督查、雙隨機檢查等方式，加強對餐廚廢棄物和“地溝油”治理工作的督促檢查，對工作出色的縣（區(qū)）和單位給予表揚，對問題突出的給予通報批評。要強化責任追究，對在工作任務中推諉扯皮、執(zhí)行不力、不作為的單位和個人進行嚴肅問責。要將餐廚廢棄物和“地溝油”治理工作列為縣（區(qū)）和市食品安全委員會相關成員單位年度食品安全工作目標考核指標，納入“文明城市創(chuàng)建、生態(tài)文明城市創(chuàng)建、食品安全城市創(chuàng)建、農產品質量安全縣創(chuàng)建”考核體系。（各縣區(qū)政府、市農業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局、市食藥安委辦、市文明辦按職責分工負責）　　

（五）強化宣傳引導。 大力宣傳餐廚廢棄物和“地溝油”治理各項政策措施及典型經驗，及時、全面、客觀報道有關信息，形成有利于推進餐廚廢棄物和“地溝油”綜合治理的社會輿論氛圍。積極開展形式多樣的宣傳教育，大力倡導綠色健康生活方式，增強群眾環(huán)保、節(jié)約、減排意識，推進餐廚廢棄物源頭減量，為餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。（各縣區(qū)政府、市委宣傳部、市食藥安委辦按職責分工負責）