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張政辦發(fā)〔2017〕177號(hào) 　 　

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張掖市人民政府辦公室 　 　

關(guān)于印發(fā)張掖市加強(qiáng)重大 　 　

安全風(fēng)險(xiǎn)管控遏制較大及以上 　 　

生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)實(shí)施方案的通知 　 　

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各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門,市直及省屬駐張有關(guān)單位: 　 　

《張掖市加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。 　 　

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????????????????????? ?????????張掖市人民政府辦公室 　 　

?????????????????????????2017年10月25日 　 　

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張掖市加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控遏制 　 　

較大及以上生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)實(shí)施方案 　 　

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為全面加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，根據(jù)省政府辦公廳《甘肅省加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕117號(hào)）和市安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)張掖市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案的通知》（張安委發(fā)〔2016〕6號(hào)）精神，結(jié)合全市各縣區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作情況，制定本實(shí)施方案。 　 　

一、重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作開展現(xiàn)狀 　 　

目前，全國、全省重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作處于試點(diǎn)和規(guī)劃準(zhǔn)備階段，各級(jí)別安全風(fēng)險(xiǎn)源的總數(shù)、分布區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域基本摸排清楚；建立了構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的相關(guān)意見、方案，試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)；基本建成縱向貫通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)平臺(tái)，部分行業(yè)管理部門建成業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管控的部分功能。 　 　

從全市安全風(fēng)險(xiǎn)管控的進(jìn)程分析，我市安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作尚處于準(zhǔn)備階段，還沒有真正開始起步。根據(jù)全國、全省的要求來看，還存在以下亟待解決的突出問題：一是在國家尚未出臺(tái)系統(tǒng)全面的安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況下，有關(guān)市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門沒有自覺履行相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理職責(zé)、制定下發(fā)相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控規(guī)定，工作出現(xiàn)了縱、橫向“腸梗阻”現(xiàn)象；二是安全風(fēng)險(xiǎn)管控缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有相當(dāng)一部分部門、企業(yè)對(duì)各級(jí)政府、安委會(huì)（辦）下發(fā)的關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)管控的文件、方案、意見沒有進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，不清楚安全風(fēng)險(xiǎn)管控的本質(zhì)含義、工作流程、工作目標(biāo)，將安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)“打非治違”等活動(dòng)混為一談，互相頂替，直接影響安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)程；三是安全風(fēng)險(xiǎn)摸排科學(xué)性、合理性有待提高，上年度雖然開展了安全風(fēng)險(xiǎn)源普查，但與構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制的本質(zhì)要求相比，還存在很大差距，甚至用事故發(fā)生情況劃分安全風(fēng)險(xiǎn)存在的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致摸排的基礎(chǔ)情況無法運(yùn)用到安全風(fēng)險(xiǎn)管控的過程之中；四是信息化管控系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、資源共享等方面缺乏必要的統(tǒng)一政策、經(jīng)費(fèi)支持，直接影響安全風(fēng)險(xiǎn)管控建設(shè)和運(yùn)行。 　 　

二、總體要求 　 　

（一）指導(dǎo)思想。 全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，以防范遏制較大及以上事故為重點(diǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，把風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患排查治理挺在事故前面，建立安全風(fēng)險(xiǎn)綜合管控平臺(tái)，系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作機(jī)制，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、智能化，全面提高安全生產(chǎn)工作水平。 　 　

（二）總體目標(biāo)。 建立以人防、物防、技防一體化的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，形成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控有效、政府監(jiān)管有力的工作格局，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)到2020年安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。突出加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合管控平臺(tái)建設(shè)，2017年全面摸排各行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)源，建立完善各類臺(tái)賬，優(yōu)化管控方案措施；2018—2019年，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度基本健全，全面開展辨識(shí)評(píng)估工作，安全風(fēng)險(xiǎn)綜合管控平臺(tái)基本建成，實(shí)現(xiàn)線上管控；2020年，各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、管控制度建成，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合管控平臺(tái)與重點(diǎn)行業(yè)信息平臺(tái)對(duì)接與聯(lián)動(dòng)，管控安全風(fēng)險(xiǎn)效能進(jìn)一步提高。 　 　

（三）基本原則。 　 　

1． 堅(jiān)持群眾路線。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，不斷強(qiáng)化職工群眾的主體地位，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全員參與、社會(huì)監(jiān)督的管控格局，群策群力、群防群治，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可控狀態(tài)，把隱患消滅在萌芽階段，防患于未然。 　 　

2．堅(jiān)持預(yù)防為主。牢固樹立預(yù)防為主觀念，促進(jìn)由事中監(jiān)管、事后處理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，全面推行分級(jí)管控，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化情況，持續(xù)改進(jìn)管控方式，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。 　 　

3．堅(jiān)持過程管控。樹立系統(tǒng)防控風(fēng)險(xiǎn)的觀念，從人、機(jī)、環(huán)、管等方面建立周期性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控系統(tǒng)，優(yōu)化管控流程，改進(jìn)管控手段，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患自查自報(bào)自改閉環(huán)管理，確保風(fēng)險(xiǎn)不轉(zhuǎn)化為隱患，隱患不造成事故。 　 　

4．堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加大政策引導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段支持推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。探索委托相關(guān)專家和第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)助力風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作。依托信息化技術(shù)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)防范措施。 　 　

5．堅(jiān)持標(biāo)本兼治。嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程、生命保護(hù)重點(diǎn)工程和隱患治理示范工程，有效管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，減少存量，降低等級(jí)，控制增量。 　 　

?三、重點(diǎn)任務(wù) 　 　

（一）加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)。 　 　

1．嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度，落實(shí)煤礦災(zāi)害治理、公路安全防護(hù)工程治理計(jì)劃，建立安全專項(xiàng)規(guī)劃制度和招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)選址和布局，嚴(yán)禁違反國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。 ??? 　 　

2．嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入。按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定淘汰不具備安全生產(chǎn)保障條件實(shí)施方案，制定完善高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的小礦山、小冶煉、小化工等企業(yè)落地投產(chǎn)。 　 　

3．嚴(yán)格工藝技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立定期更新、淘汰不符合安全生產(chǎn)條件工藝和設(shè)備機(jī)制，督促企業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，對(duì)不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用。 　 　

4．嚴(yán)格人員素質(zhì)準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核和持證上崗的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度。督促高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《安全生產(chǎn)法》要求配備注冊(cè)安全工程師，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位配備注冊(cè)安全工程師或委托安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)選派注冊(cè)安全工程師提供安全生產(chǎn)服務(wù)。 ? 　 　

5．嚴(yán)格人流密度準(zhǔn)入。建立大型經(jīng)營性活動(dòng)備案審批制度和人員密集場所安全預(yù)警制度，嚴(yán)格控制人流密度。實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場所空間物理隔離制度，嚴(yán)格限制單位空間人數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場所的消防安全條件審批制度，嚴(yán)格歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所消防安全準(zhǔn)入。對(duì)從事大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等大型活動(dòng)的，必須向政府相關(guān)部門報(bào)備工作方案和應(yīng)急預(yù)案，并做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。 　 　

（二）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重防控體系建設(shè)。 　 　

1．構(gòu)建政府層面雙重防控體系。一是開展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路橋梁隧道、燃?xì)夤芫€、地下管道等安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，全面排查治理老舊建筑、玻璃幕墻、倉儲(chǔ)物流和人員密集場所安全隱患。二是突出排查中心城區(qū)、老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，繪制市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“紅黃藍(lán)綠”安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖。三是建立安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理制度、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，健全完善監(jiān)管信息平臺(tái)。四是嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管及隱患排查治理責(zé)任，加強(qiáng)共性問題研究分析，制定長效監(jiān)管對(duì)策。五是加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）等安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大執(zhí)法規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的工作力度，建立并嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)分類和綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)。 　 　

2．構(gòu)建企業(yè)層面雙重防控體系。一是落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理主體責(zé)任。二是建立安全風(fēng)險(xiǎn)普查、評(píng)估制度，繪制“紅黃藍(lán)綠”安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖，制作安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡，建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度。三是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任體系。四是采取專家查隱患、政府購買服務(wù)等方式，督促企業(yè)建立隱患排查制度，強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)自查、自改、自報(bào)安全隱患的閉環(huán)管理制度。 　 　

3．構(gòu)建社會(huì)層面雙重防控體系。一是建立引導(dǎo)社會(huì)組織和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作機(jī)制。二是落實(shí)注冊(cè)安全工程師管理制度，積極培育注冊(cè)安全工程師事務(wù)所。三是全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，建立安全生產(chǎn)誠信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度及“黑名單”制度，將保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控狀況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)掛鉤，并積極發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控體系中的作用，強(qiáng)化對(duì)不良信用記錄和安全生產(chǎn)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒。四是積極擴(kuò)大公眾參與和監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，充分利用各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)媒體和新媒體力量，加強(qiáng)雙重防控體系建設(shè)宣傳教育和培訓(xùn)。五是積極借鑒參考《高危行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》（可通過“市安監(jiān)局雙重預(yù)防機(jī)制”QQ群[534509605]群文件下載）全面排查、辨識(shí)、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，全面建成較為完善、有效運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，并實(shí)現(xiàn)信息化管控，逐步形成點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合、無縫對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)化信息化共同支撐的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。 　 　

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障。 　 　

1．強(qiáng)化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用。針對(duì)可能引發(fā)較大及以上事故的重點(diǎn)區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，各縣區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，全面排查、核對(duì)本轄區(qū)本行業(yè)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，科學(xué)界定風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為隱患的具體條件，充實(shí)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“賬險(xiǎn)一致”。要充分應(yīng)用甘肅省安全生產(chǎn)綜合管理信息平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)防范，規(guī)范隱患排查治理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)、預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等技術(shù)工作成果，全過程排查分類和整理生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等方面存在的可能導(dǎo)致較大及以上事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)段，建立安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格管控，防止各類事故發(fā)生。繼續(xù)完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)，鼓勵(lì)推廣“兩客一?！避囕v（長途客車、旅游包車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車）安裝防碰撞系統(tǒng)。 　 　

?? ? ?2．推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造。加快淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備，通過法律、行政、市場等多種手段，推動(dòng)、引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。推動(dòng)一批高危行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。 　 　

??? ?3．加大安全科技支撐力度。加強(qiáng)與各級(jí)安全生產(chǎn)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)協(xié)作，及時(shí)了解和獲得適合我市實(shí)際、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平提升、經(jīng)濟(jì)效益明顯的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等科研資源，積極開展遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故安防技術(shù)裝備的研究開發(fā)。加大安全科技成果推廣使用力度，逐步完善政府、行業(yè)部門和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。 　 　

（四） 著力加強(qiáng)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)。 　 　

重點(diǎn)抓好全市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的30個(gè)安全工程項(xiàng)目，即：公路安全生命防護(hù)工程、鄉(xiāng)村道路隱患治理工程、交通運(yùn)輸監(jiān)控綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)工程、交通運(yùn)輸（車站）安全示范企業(yè)工程、煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工程、煤礦關(guān)閉退出工程、瓦斯水害火災(zāi)防治工程、井工地下礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理工程、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控工程、金屬非金屬礦山關(guān)閉退出工程、危險(xiǎn)化學(xué)品出城入園工程、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程、 油氣輸送管道安全管理信息系統(tǒng)工程、危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場示范工程、 加油（加氣）站班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程、粉塵高毒物品和放射性危害治理工程、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害檢測與評(píng)價(jià)工程、粉塵高毒放射性職業(yè)危害防治示范工程、煙花爆竹企業(yè)整頓提升工程、全市公共場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程、安全生產(chǎn)專家?guī)旖ㄔO(shè)工程、張掖市安全生產(chǎn)技術(shù)中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程、安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)工程、互聯(lián)網(wǎng)＋應(yīng)用示范工程、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法能力素質(zhì)提升工程、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)工程、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地應(yīng)急能力提升工程、張掖市安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地建設(shè)工程、安全文化示范工程。積極探索建立有利于工程實(shí)施的財(cái)政、稅收、信貸政策，建立以企業(yè)投入為主、市場籌資為輔、政府獎(jiǎng)勵(lì)支持的投入保障機(jī)制，引導(dǎo)、帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界積極主動(dòng)支持實(shí)施保護(hù)生命重點(diǎn)工程，努力構(gòu)建保護(hù)生命的“安全網(wǎng)”。 　 　

四、實(shí)施步驟 　 　

第一階段（2017年底前）：部署安排階段。市安委辦按照國家、省安委會(huì)的總體安排部署，制定完善市級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合管控平臺(tái)設(shè)計(jì)方案，督促各縣區(qū)、市安委會(huì)各成員單位及時(shí)安排部署，形成切合實(shí)際的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作推進(jìn)方案體系。市安委會(huì)各成員單位要督促本行業(yè)領(lǐng)域全面摸排重大風(fēng)險(xiǎn)源，建立完善各類臺(tái)賬，強(qiáng)化管控措施。 　 　

????第二階段（2018-2019年）：實(shí)施推進(jìn)階段。根據(jù)國家、甘肅省安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的頒布情況，適時(shí)組織開展相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控措施建設(shè)、信息數(shù)據(jù)錄入等具體工作。道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山(尾礦庫)、煙花爆竹、建筑施工、冶金有色、水利、人員密集場所、電力、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建成風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)線上管控。其他行業(yè)領(lǐng)域平臺(tái)系統(tǒng)開始建設(shè)。全面推進(jìn)平臺(tái)之間互相聯(lián)通、資源共享。 　 　

第三階段（2020年）：完善使用階段。市縣區(qū)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、管控制度全面建成，形成較為成熟的管控體系，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合管控平臺(tái)對(duì)接聯(lián)動(dòng)、正常運(yùn)行，“一張網(wǎng)”的格局逐步建成。 　 　

五、工作要求 　 　

（一）強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。 開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作是實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理、科學(xué)預(yù)防的重要工作，是短期治標(biāo)、長期治本的重要舉措。各縣區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，提出具體的實(shí)施方案，細(xì)化分工，明確責(zé)任，以更大的組織保障、更強(qiáng)的工作力度抓好落實(shí)。 　 　

（二）強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任落實(shí)。 道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山（尾礦庫）、煙花爆竹、建筑施工、冶金有色、水利、人員密集場所、電力、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域要在整體方案框架內(nèi)，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)要求、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任、落實(shí)到人。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織全員開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控。要在人、財(cái)、物等方面全面保障安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制、隱患排查治理體系建設(shè)。要建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)責(zé)任制和考核機(jī)制，逐級(jí)、逐崗簽訂責(zé)任書，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。 　 　

（三）強(qiáng)化資金投入保障。 各縣區(qū)、各部門、各企業(yè)要切實(shí)保障安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)所需資金，保障各項(xiàng)工作正常開展。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)管控、應(yīng)急救援等資金投入保障制度，加大安全生產(chǎn)投入。 　 　

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐作用。 各縣區(qū)、各部門、各企業(yè)要按照張掖市安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（張安委發(fā)〔2017〕5號(hào)）精神，積極建立專家咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮高水平專家和安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，政府、部門和企業(yè)在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施，確保相關(guān)工作的科學(xué)性、實(shí)效性。 　 　

（五）強(qiáng)化分級(jí)分類監(jiān)管。 各縣區(qū)、各部門要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)情況及隱患排查治理情況，組織對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)、評(píng)估工作綜合分析，充分運(yùn)用安全評(píng)價(jià)、評(píng)估結(jié)果，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整。要按照分級(jí)屬地管理原則，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要通過實(shí)行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及有關(guān)行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施。 　 　

（六）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲措施。 各縣區(qū)、各部門要明確風(fēng)險(xiǎn)管控的領(lǐng)導(dǎo)部署責(zé)任、部門推進(jìn)責(zé)任和經(jīng)辦人員落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作舉措，明確工作要求。建立情況通報(bào)、跟蹤督辦、工作交流、考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)管控工作情況納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)消極應(yīng)付、工作落后的，要通報(bào)批評(píng)、督促整改。 ? 　 　

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