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張政辦發(fā)〔2016〕149號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市解決無戶口

人員登記戶口問題實(shí)施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

現(xiàn)將《張掖市解決無戶口人員登記戶口問題實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

張掖市人民政府辦公室

2016年7月13日

張掖市解決無戶口人員登記戶口問題實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕63號），切實(shí)保障法律賦予公民依法履行戶口登記的基本權(quán)利，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障全市每個公民依法登記一個常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

二、登記范圍

不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員；未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員；未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員；因歷史原因形成的無戶口人員；被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員；農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員；戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員；我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員；其他無戶口人員。

三、登記程序

（一）不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員落戶條件及辦理程序：政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，在轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員落戶條件及辦理程序：在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，在轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。

（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員落戶條件及辦理落戶程序：未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，在轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，在轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。

（四）本市因歷史原因形成的無戶口人員落戶條件及辦理程序：本市因漏登、漏錄、錯誤注銷等歷史原因形成的無戶口人員，本人或監(jiān)護(hù)人憑原始戶口登記資料，在轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。沒有原始戶口登記資料的，公安派出所憑本人或監(jiān)護(hù)人書面申請、村(居)委會關(guān)于現(xiàn)居住狀況的證明、公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)材料等辦理常住戶口登記。

（五）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員落戶條件及辦理程序：被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，在轄區(qū)公安派出所申請恢復(fù)常住戶口登記。

（六）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口人員的落戶條件及辦理程序：農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，本人可以憑原始戶口登記資料，在原戶口注銷地派出所申請恢復(fù)常住戶口登記，憑結(jié)婚證等有效證明材料可以在現(xiàn)住地轄區(qū)公安派出所申請辦理戶口遷移登記。

（七）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成無戶口人員的落戶條件及辦理程序：對持有過期戶口遷移證件的人員，凡符合現(xiàn)行戶口遷移條件的，省內(nèi)遷入地公安派出所應(yīng)準(zhǔn)予其落戶，省外遷入地公安機(jī)關(guān)有要求的，遷出地公安機(jī)關(guān)予以換發(fā)遷移證；不符合現(xiàn)行遷移條件的，原遷出地戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)予恢復(fù)戶口。對遺失戶口遷移證件的人員，由簽發(fā)的戶口登記機(jī)關(guān)審核后，予以補(bǔ)辦遷移證件。

（八）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員的落戶條件及辦理程序：我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，在轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（九）其他無戶口人員落戶條件及辦理程序：其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，在公安派出所可辦理常住戶口登記。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。使每個公民依法履行戶口登記，獲得公民法定身份證明，依法享受社會醫(yī)療、教育、就業(yè)、救助等福利待遇，是公民的基本權(quán)利，是建設(shè)社會誠信體系的基本要求，也是促進(jìn)社會公平正義、提升政府執(zhí)法公信力的必然要求。全市各級政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識解決無戶口人員工作的重要性、緊迫性，把這項(xiàng)工作作為全面深化改革、創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到省政府意見精神和市政府工作方案的要求上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無戶口人員登記戶口問題，為推進(jìn)公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會公平正義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）認(rèn)真核查辦理。堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策；堅(jiān)持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。各縣（區(qū)）人民政府及民政、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門在辦理社會事務(wù)中要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國居民身份證法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，建立核查核驗(yàn)居民身份證及戶口制度，涉及公民個人事項(xiàng)的要依法核查核驗(yàn)。各有關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的無戶口人員，要督促其到公安機(jī)關(guān)及時登記戶口。各級公安機(jī)關(guān)要深入開展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本轄區(qū)戶口重點(diǎn)問題，摸清本轄區(qū)內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。加強(qiáng)對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗(yàn)，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。無戶口人員登記戶口問題政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高。各縣（區(qū)）、各部門要動員基層組織，正面宣傳引導(dǎo)，采取多種形式廣泛宣傳政策內(nèi)容，對政策涉及的重點(diǎn)群體深入開展政策講解，引導(dǎo)群眾積極主動參加登記戶口工作。市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)要通過門戶網(wǎng)站、微博、微信平臺等媒介加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，為群眾答疑解惑，搭建政策與群眾溝通橋梁，形成全社會支持、理解、參與的良好氛圍，積極動員無戶口人員主動到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（四）密切協(xié)作配合?？h（區(qū)）政府及相關(guān)部門要密切協(xié)作配合，共同承擔(dān)起無戶口人員的戶口登記問題，特別要積極配合公安機(jī)關(guān)的工作，積極為無戶口人員查找相關(guān)歷史依據(jù)資料，出具客觀真實(shí)有效地證明材料，方便無戶口人員進(jìn)行戶口登記。同時要堅(jiān)決杜絕為辦理重假戶口的人員出具假證明材料的現(xiàn)象。各有關(guān)部門，尤其是衛(wèi)計(jì)委、民政局等部門要對與本實(shí)施方案不一致的政策措施進(jìn)行集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。

凡以前文件規(guī)定與本實(shí)施方案要求不一致的，按本實(shí)施方案要求執(zhí)行。