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張政辦發(fā)〔2018〕184號(hào)

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

張掖市人民政府辦公室

2018年11月14日

張掖市全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)

提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2017〕192號(hào)）精神，進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足老年群體持續(xù)增長(zhǎng)的多層次、多樣化服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。?

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)??

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的決策部署，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“深化改革、放開(kāi)市場(chǎng)，改善結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、提質(zhì)增效，強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境”的原則，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，努力滿足日益增長(zhǎng)的多樣化養(yǎng)老需要，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。??

到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策體系更加完善、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范，信用體系基本建立，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。??

二、主要任務(wù)和工作措施?

（一）深化“放管服”改革??

1．降低準(zhǔn)入門(mén)檻。設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按“先照后證”簡(jiǎn)化程序執(zhí)行，在工商行政管理部門(mén)辦理登記后，向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。在民政部門(mén)許可登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在同一許可登記地區(qū)設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可條件的，可實(shí)行“一證多址”，經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)并在《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》上簽注后，納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理并享受相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠政策。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇，當(dāng)?shù)夭坏靡匀魏蚊繉?duì)此加以限制。

2．放寬外資準(zhǔn)入。在鼓勵(lì)境外投資者在張舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。境外投資者設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由省級(jí)民政部門(mén)實(shí)施許可，省級(jí)商務(wù)部門(mén)由審批改為備案管理，并享受與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等優(yōu)惠政策。各縣區(qū)在政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、公建民營(yíng)招標(biāo)等活動(dòng)中，不得以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外資參與本地養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)招標(biāo)活動(dòng)。?

3．優(yōu)化審批流程。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批程序和時(shí)限，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化審批流程，及時(shí)辦理審批。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立前置條件，除國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定外，不得將彼此審批許可事項(xiàng)互為審批前置條件。在竣工驗(yàn)收時(shí)，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明。加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門(mén)受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)，審批進(jìn)度及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步提高審批效率。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，符合直接登記條件的可直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。??

4．規(guī)范消防審批手續(xù)。對(duì)1998年9月以前建設(shè)運(yùn)營(yíng)，且未發(fā)生改、擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。1998年9月至2009年5月新建、改擴(kuò)建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。2009年5月以后新建、改擴(kuò)建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，當(dāng)建筑面積大于1000平方米的，應(yīng)當(dāng)依法辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收；建筑面積在1000平方米以下的，應(yīng)當(dāng)依法辦理消防設(shè)計(jì)備案和竣工驗(yàn)收備案；對(duì)于建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案。對(duì)利用其中建筑面積不超過(guò)1000平方米的房屋舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可時(shí)只需提供整棟建筑物的消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)或者備案憑證。老年人活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)置應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016—2014）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，公安消防部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全的專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，依法開(kāi)展消防行政許可和備案抽查，進(jìn)一步縮短消防審批時(shí)限，提高審批效率，提升消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)水平。??

（二）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境??

1．建立完善價(jià)格管理機(jī)制。加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制，民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定；民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，有關(guān)部門(mén)對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。對(duì)于政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；以公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

2．改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制。研究制定促進(jìn)政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)相關(guān)扶持政策和管理辦法。加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、由國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施開(kāi)展公建民營(yíng)，享受社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)縣級(jí)以上人民政府投資興辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，到2020年，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)50%。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包。需要政府兜底保障的特困供養(yǎng)對(duì)象及其他困難老年人，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托改制后的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。??

3．推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。建立健全信用記錄和歸集機(jī)制，加強(qiáng)與各級(jí)信用信息平臺(tái)的信息交換和共享，通過(guò)企業(yè)和社會(huì)組織信息系統(tǒng)向社會(huì)公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。建立多部門(mén)、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要因素，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者在政府購(gòu)買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等綠色通道支持激勵(lì)政策。建立健全養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量評(píng)估、信息公示、價(jià)格管理、行業(yè)黑名單等制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。?

（三）優(yōu)先發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)??

1．加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”原則，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，依托全省“12349”信息呼叫服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)縣區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，采取政府購(gòu)買服務(wù)，委托社會(huì)組織、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，整合家政服務(wù)、醫(yī)療保健、商品代購(gòu)、信息提示、緊急救助等線上、線下服務(wù)資源，實(shí)時(shí)采集服務(wù)人員和服務(wù)對(duì)象信息，實(shí)現(xiàn)老年人、家庭成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和各類服務(wù)組織的有效對(duì)接，為居家老年人提供精準(zhǔn)、專業(yè)的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、臨時(shí)或短期托養(yǎng)照顧等服務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”覆蓋所有城鎮(zhèn)居家老年人，并逐步向農(nóng)村延伸。

2．積極推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。支持和引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP），打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、居家健康養(yǎng)老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化服務(wù)等健康養(yǎng)老服務(wù)模式，推動(dòng)用戶、終端企業(yè)、系統(tǒng)集成平臺(tái)、第三方服務(wù)商等實(shí)現(xiàn)共贏，形成可持續(xù)、可復(fù)制的成熟商業(yè)模式。

3．積極培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織。積極培養(yǎng)扶持和發(fā)展壯大為老服務(wù)企業(yè)及社會(huì)組織，建立健全以服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為紐帶，滿足老年人生活照料、健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購(gòu)等服務(wù)需求的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作，鼓勵(lì)以縣區(qū)為單位，通過(guò)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施打包交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)中介組織發(fā)展，支持其承接老年人能力評(píng)估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。研究制定激勵(lì)扶持政策，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展。?

4．分類推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。研究制定新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交管理辦法，把社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，確?！靶陆ǔ菂^(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”的規(guī)定落到實(shí)處?？茖W(xué)界定社區(qū)老年人文娛活動(dòng)設(shè)施、社區(qū)日間照料中心、社區(qū)嵌入式中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施的功能定位，分類明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)均衡配置、有序發(fā)展。優(yōu)先支持發(fā)展社區(qū)嵌入式中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或托老所，為老年人就近提供集中照護(hù)服務(wù)。社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可無(wú)償委托具備資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)組織或老年協(xié)會(huì)托管運(yùn)營(yíng)。??

（四）全面完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施??

1．提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。按照屬地管理、政府負(fù)責(zé)的要求，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模落實(shí)相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和從業(yè)人員，努力提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用率，力爭(zhēng)到2020年全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均入住率不低于70%。組織制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和等級(jí)評(píng)定工作，并與評(píng)先選優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等掛鉤。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老等行為，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。??

2．推行農(nóng)村多元養(yǎng)老模式。加強(qiáng)敬老院等農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和改造，推進(jìn)邊、遠(yuǎn)、散、舊敬老院整合，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能、空巢、高齡、留守老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人養(yǎng)老問(wèn)題。通過(guò)整合農(nóng)村公共服務(wù)資源或依托老年人自有房產(chǎn)，分步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有老年人活動(dòng)中心（養(yǎng)老服務(wù)中心）、村（社區(qū)）有老年人日間照料中心（互助老人幸福院）的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)。

3．建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)制度。落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府在維護(hù)留守老年人權(quán)益中的基本職責(zé)，充分發(fā)揮老年人組織、村民互助服務(wù)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，建立健全家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民行動(dòng)、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨(dú)居老年人的關(guān)愛(ài)保護(hù)和心理疏導(dǎo)、咨詢等服務(wù)。依托農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村醫(yī)作用，建立留守等老年人聯(lián)絡(luò)人登記制度和應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理、安全等問(wèn)題。建立農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨(dú)居老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。??

4．大力推進(jìn)適老化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)適老化無(wú)障礙改造，加大老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙改造力度，完善無(wú)障礙設(shè)施的相關(guān)使用信息或指示標(biāo)志，在城市保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造中重點(diǎn)考慮老年人無(wú)障礙建設(shè)內(nèi)容。通過(guò)政府補(bǔ)貼、業(yè)主眾籌、社會(huì)力量參與等多種形式，優(yōu)先對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能、失獨(dú)、重度殘疾人等特殊困難老年人家庭的通道、居室、衛(wèi)生間等生活場(chǎng)所進(jìn)行適老化改造，并配備基本的生活輔助器具。在新建小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，統(tǒng)籌考慮適老化配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化小區(qū)車行道路系統(tǒng)，滿足老年人救護(hù)需要；在小區(qū)公共區(qū)域增加休息設(shè)施、公共綠地和健身場(chǎng)地，方便老年人休息和健身。

5．健全老年人福利保障制度。將城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人全部納入政府特困供養(yǎng)范圍，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的40%和農(nóng)民人均純收入的70%確定。全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式為經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、高齡老年人居家和入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供支持。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式，推動(dòng)解決失能人員基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用問(wèn)題。

6．提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)課程，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門(mén)人才。通過(guò)福彩公益金購(gòu)買服務(wù)方式，重點(diǎn)培訓(xùn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員和消防安全員等養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員。完善養(yǎng)老服務(wù)人員薪資待遇保障機(jī)制，縣區(qū)政府要制定落實(shí)養(yǎng)老從業(yè)人員入職獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)大中專畢業(yè)生在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的，給予一定比例助學(xué)貸款代償和學(xué)費(fèi)補(bǔ)償，或給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)并逐年返還全額學(xué)費(fèi)。對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼。完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位和社工崗位，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)困難群體和大中專院校對(duì)口畢業(yè)生，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，建立養(yǎng)老服務(wù)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升其職業(yè)素養(yǎng)。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。?

7．健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快研究制定養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)老服務(wù)技能、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳力度，提高全行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范創(chuàng)建，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域形成一批具有輻射帶動(dòng)作用和推廣價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)示范單位。

（五）加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展?

1．建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，到2020年全市200張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的納入醫(yī)保范圍；100張床位以上的設(shè)立護(hù)理站并取得執(zhí)業(yè)資格，護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%。開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接，為老年人提供安全、可靠、便捷醫(yī)療服務(wù)。對(duì)行動(dòng)不便、無(wú)法出門(mén)就診的老年人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要定期不定期提供上門(mén)服務(wù)。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問(wèn)題。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。在城市新建居住宅區(qū)或舊城改造過(guò)程中，按有關(guān)要求規(guī)劃建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)與區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)，延伸基層衛(wèi)生服務(wù)功能，滿足居家老年人多層次服務(wù)需求。

2．積極促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。切實(shí)落實(shí)國(guó)家中醫(yī)藥管理局等部委《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2017〕2號(hào)）精神，發(fā)揮我市中藥材資源和中醫(yī)理療等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種形式，整合中醫(yī)醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，打造具有張掖特色的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。大力開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，積極建設(shè)中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)。到2020年，形成醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老密切合作的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)體系，中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)和60%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。??

3．加大醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展力度。全面取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生室（所）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的行政審批，實(shí)行備案管理。鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，采取在合作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分診點(diǎn)（或醫(yī)務(wù)室）、定期上門(mén)巡診等方式，為入住老年人提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，支持二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為慢性病、老年病專科醫(yī)院，鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。有條件的醫(yī)院為社區(qū)失能半失能老年人設(shè)立家庭病床，建立巡診制度。?

（六）不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品??

1．培育老年產(chǎn)品用品市場(chǎng)。支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂(lè)于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品；上述企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。支持?jǐn)?shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個(gè)人及家庭的健康檢測(cè)監(jiān)測(cè)與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)。支持符合條件的老年用品企業(yè)牽頭承擔(dān)各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）科研項(xiàng)目。積極推進(jìn)老年人康復(fù)輔助器具配置，重點(diǎn)支持自主研發(fā)和生產(chǎn)康復(fù)輔助器具。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給，鼓勵(lì)商場(chǎng)、商業(yè)超市、慈善超市設(shè)立老年用品專柜，為老年人購(gòu)買產(chǎn)品提供便利。

2．發(fā)展老年人金融服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的風(fēng)險(xiǎn)較低、回報(bào)較穩(wěn)定的理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品等金融產(chǎn)品，滿足老年人金融服務(wù)需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，向老年群體集中區(qū)域延伸，建設(shè)老年人無(wú)障礙設(shè)施，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道，協(xié)助老年人辦理金融業(yè)務(wù)。加快建立老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，逐步拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)范圍，探索建立養(yǎng)老服務(wù)雇主責(zé)任保險(xiǎn)。推動(dòng)適老金融與養(yǎng)生、健康、醫(yī)療、護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高老年人金融安全意識(shí)，加強(qiáng)普及教育，加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。??

（七）加大政策扶持力度

在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省上現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和優(yōu)化土地、財(cái)政及投融資政策，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本投入到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。?

1．完善土地支持政策。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，建設(shè)規(guī)模一并納入住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回、規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)養(yǎng)老主管部門(mén)認(rèn)定后同意變更為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地報(bào)經(jīng)市、縣區(qū)政府批準(zhǔn)后，可辦理協(xié)議出讓（租賃）土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金（租金）。改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。在符合規(guī)劃的前提下，對(duì)已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款；后續(xù)調(diào)整為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。城市非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，報(bào)民政、房管、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)備案，五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法盤(pán)活本集體建設(shè)用地存量，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有土地。支持以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。確實(shí)難以避讓基本農(nóng)田的，并入省列重大建設(shè)項(xiàng)目范圍的，由相應(yīng)的國(guó)土資源主管部門(mén)辦理用地預(yù)審，并按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。?

2．完善財(cái)政支持政策。市、縣區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長(zhǎng)情況，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制。擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)范圍，重點(diǎn)向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜。明確財(cái)政對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，對(duì)社會(huì)力量興建或運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)根據(jù)其設(shè)施類型、設(shè)施規(guī)模等，分類分檔合理確定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)各級(jí)留成的福利彩票公益金60%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求。??

3．完善金融支持政策。鼓勵(lì)民間資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。有條件的地方在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)興辦養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。完善擔(dān)保體系，積極推動(dòng)為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。?

三、保障措施?

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2017〕177號(hào)）和《張掖市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（張政辦發(fā)〔2017〕209號(hào)），各縣區(qū)要認(rèn)真編制養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及基本公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃銜接配套。加快配建新舊小區(qū)為老服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居家老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。鼓勵(lì)各縣區(qū)加強(qiáng)橫向聯(lián)系和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展水平。?

（二）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。建立健全民政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測(cè)和分析工作，加強(qiáng)政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。培育和發(fā)展各級(jí)養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息披露、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的作用。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，要依法嚴(yán)厲查處。

（三）加大宣傳力度。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的社會(huì)風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，開(kāi)展孝親敬老教育，營(yíng)造養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革和居家社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。積極組織開(kāi)展適合老年人的文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、公益活動(dòng)和健康知識(shí)培訓(xùn)，豐富老年人精神文化生活。?

（四）強(qiáng)化督促落實(shí)。各縣區(qū)政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為重要任務(wù)納入議事日程，建立組織實(shí)施機(jī)制，及時(shí)制定具體方案，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。市政府各部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、齊抓共管，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)完善并落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，形成整體推進(jìn)的工作格局，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。對(duì)不落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)中有違反法律法規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。發(fā)改部門(mén)、民政部門(mén)要會(huì)同老齡等有關(guān)部門(mén)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

附件：張掖市全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量重點(diǎn)任務(wù)分解表

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張掖市全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量重點(diǎn)任務(wù)分解表

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