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張政辦發(fā)【2022】9號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市應(yīng)急救援領(lǐng)域

市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位

《張掖市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)五屆市政府第1次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

張掖市人民政府辦公室

2022年1月24日

張掖市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（甘政辦發(fā)［2021］2號）精神，推動應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，優(yōu)化應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣區(qū)政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣區(qū)財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣區(qū)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，積極推進(jìn)我市應(yīng)急救援管理體系和能力現(xiàn)代化。

二、主要內(nèi)容

（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

1．應(yīng)急管理制度建設(shè)

研究制定全市應(yīng)急救援領(lǐng)域地方規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，全市應(yīng)急救援規(guī)劃編制，全市總體應(yīng)急預(yù)案編制，市級組織的全市應(yīng)急預(yù)案演練等，為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

研究制定縣區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，縣區(qū)應(yīng)急救援規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案演練等，為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

2．應(yīng)急救援能力建設(shè)

我市行政區(qū)域內(nèi)的國家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、駐我市國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)、國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，為中央、省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

省級應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

張掖區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)為市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

市級應(yīng)對較大及以上突發(fā)事件協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，市級應(yīng)急指揮中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市級應(yīng)急物資儲備，為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

縣區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲備，為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

3．應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)

全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為中央、省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，除已明確劃歸由中央負(fù)責(zé)的信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、中央部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出外，省級主要負(fù)責(zé)省級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出；市縣主要負(fù)責(zé)本級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出。

4．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

市級部門負(fù)責(zé)的全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對各縣區(qū)和中央省屬在張企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

縣區(qū)組織實(shí)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項(xiàng)，為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

5．應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)

市級部門直接組織開展的全市應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

縣區(qū)組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警

1．災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查

全國災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查為中央、省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，除政策已明確劃歸由中央負(fù)責(zé)的國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、支持開展綜合風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)支出、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫納入全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)外，省級主要負(fù)責(zé)省級部門直接開展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、損失等綜合調(diào)查評估與隱患排查、市縣災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與隱患排查的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全省性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制，以及省級為國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的其他相關(guān)支出；市級主要負(fù)責(zé)市級部門直接開展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、損失等綜合調(diào)查評估與隱患排查、縣區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與隱患排查的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全市風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制，以及市級為國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的其他相關(guān)支出；縣區(qū)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、損失等綜合調(diào)查評估和隱患排查，數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制，以及為國家省市級災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐相關(guān)支出。

2．災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警

國家自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)為中央、省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，除政策已明確劃歸由中央負(fù)責(zé)的全國統(tǒng)一的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和報(bào)告制度建設(shè)、中央部門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出外，省級主要負(fù)責(zé)全省統(tǒng)一的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和報(bào)告制度建設(shè)、省級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出；縣區(qū)主要負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。全省監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)

煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、國家啟動應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)為中央、省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任；省級啟動應(yīng)急響應(yīng)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

市級應(yīng)對較大及以上突發(fā)事件調(diào)查處理以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由市級承擔(dān)的事故調(diào)查處理，重大自然災(zāi)害調(diào)查評估，為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

除中央和省級、市級承擔(dān)支出責(zé)任的其他安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估，以及災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）其他事項(xiàng)

中央預(yù)算內(nèi)投資支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財(cái)政事權(quán)或省與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。

應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施，形成工作合力。各縣區(qū)各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真踐行安全發(fā)展理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化投入保障。各縣區(qū)各有關(guān)部門要按照確定的支出責(zé)任，合理安排預(yù)算，及時(shí)下達(dá)資金?？鐓^(qū)域調(diào)動救援隊(duì)伍按照“誰調(diào)動、誰補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高財(cái)政資金使用效益。

（三）注重改革銜接，形成良性互動。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與其他改革緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、良性互動、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測等事項(xiàng)由相關(guān)部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊(duì)伍完成整合前，駐我市國家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)中由我市負(fù)責(zé)保障部分，總體維持原財(cái)政管理模式，中央、省與市縣承擔(dān)的支出責(zé)任不變。

本方案自2022年1月1日起實(shí)施，并結(jié)合中央省上改革部署和我市實(shí)際需要動態(tài)調(diào)整。

《張掖市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》政策解讀