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國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門

關于開展機關事業(yè)單位“吃空餉”

問題集中治理工作意見的通知

國辦發(fā)〔2014〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

人力資源社會保障部、中央組織部、中央編辦、財政部、審計署《關于開展機關事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

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??????????????????????????????????????????????????????????????????國務院辦公廳

?????????????????????????????????????????????????????????????????2014年12月15日

關于開展機關事業(yè)單位“吃空餉”

問題集中治理工作的意見

人力資源社會保障部　中央組織部

中央編辦　財政部　審計署

近年來，一些機關事業(yè)單位存在“吃空餉”問題，嚴重違反組織人事紀律和財經(jīng)紀律，貪占了公共財政資金，損害了黨和政府形象，人民群眾深惡痛絕。前一段時間，各地區(qū)、各部門結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，普遍對“吃空餉”問題進行了治理，取得了一定成效。但治理工作進展不平衡，還需要加大工作力度，推動形成長效機制。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，實現(xiàn)“吃空餉”問題治理工作規(guī)范化并建立長效機制，經(jīng)國務院同意，決定在全國范圍內(nèi)開展機關事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作?，F(xiàn)就有關工作提出如下意見。

一、明確政策界限，規(guī)范認定“吃空餉”情形

（一）本次集中治理工作的范圍為全國各級機關事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員和相關離退休人員。

（二）機關事業(yè)單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數(shù)套取財政資金的，屬于單位“吃空餉”。

（三）有關人員不在崗而違紀違規(guī)領取工資、津貼補貼的，屬于個人“吃空餉”，主要包括以下情形：

1．在機關事業(yè)單位掛名并未實際到崗上班，領取工資、津貼補貼的；

2．因曠工或因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸等原因，按照規(guī)定應當與單位終止人事關系，但仍在原單位領取工資、津貼補貼的；

3．已與單位終止人事關系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領取工資、津貼補貼的；

4．已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領取工資、津貼補貼的；

5．受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應該停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標準領取工資、津貼補貼的；

6．其他違紀違規(guī)領取工資、津貼補貼的。

二、認真組織核查，全面摸清底數(shù)

（一）從2014年12月中旬至2015年1月底，各級機關事業(yè)單位都要根據(jù)界定的“吃空餉”情形，全面開展自查自糾，并按照本地區(qū)、本部門要求的時間節(jié)點向指定的匯總部門上報自查自糾總結材料。其中，部門所屬事業(yè)單位的自查自糾總結材料應經(jīng)上級主管部門審核。各機關事業(yè)單位在自查自糾過程中，要在單位內(nèi)部對編制內(nèi)人員工資發(fā)放情況進行公示，接受干部職工監(jiān)督。

（二）事業(yè)單位主管部門要發(fā)揮管理職能，對未按要求開展自查自糾工作的所屬事業(yè)單位，督促其限期整改；要認真審查所屬事業(yè)單位的自查自糾材料，核對單位基本情況、發(fā)現(xiàn)的“吃空餉”情況及處理結果等，對不實之處要及時糾正，防止弄虛作假。

（三）縣以上各級組織、機構編制、財政、人力資源社會保障、審計等部門要對“吃空餉”問題治理情況聯(lián)合進行督查，并向社會公布舉報信箱、電話、電子郵箱等，受理群眾舉報，對收到的舉報線索，要認真查處，并向實名舉報人進行反饋。要根據(jù)掌握的機構編制、人員基本信息、工資統(tǒng)發(fā)信息等，逐級對報送的情況進行核查；對機關事業(yè)單位“吃空餉”問題治理情況進行抽查，對群眾反映強烈的單位要重點檢查。通過層層核查，做到機關事業(yè)單位“吃空餉”問題的有關數(shù)據(jù)準、底數(shù)清和清理到位、責任追究到位。

（四）在黨的群眾路線教育實踐活動中已經(jīng)開展“吃空餉”問題治理工作的地區(qū)和部門，要對照本意見要求，開展“回頭看”，按照界定情形進行梳理，進一步鞏固工作成果；尚未開展此項工作的地區(qū)和部門，要抓緊時間部署，在規(guī)定時間內(nèi)完成治理工作。2015年2月上旬前，各省、自治區(qū)、直轄市和中央國家機關各部門要將逐級匯總核查后的“吃空餉”問題治理工作情況報送人力資源社會保障部，并抄送中央組織部、中央編辦、財政部、審計署，包括：集中治理工作開展情況、機關事業(yè)單位在編在崗人數(shù)、“吃空餉”人數(shù)及清理處理情況、查處責任人員及建立長效機制情況等。

三、嚴肅紀律，嚴格清理查處

（一）對“吃空餉”的機關事業(yè)單位和人員，要追繳“吃空餉”資金，上繳同級財政。對占編“吃空餉”單位，機構編制部門要核減相應編制，財政部門要核減相應預算和經(jīng)費。對造成“吃空餉”負有責任的領導人員和相關責任人員，要按照有關規(guī)定，追究黨紀政紀責任，涉嫌違法犯罪的，要及時移交司法機關。

（二）對“吃空餉”人員，要依據(jù)不同情形進行處理。對在機關事業(yè)單位掛名未實際到崗工作的，要進行清退；對應當終止人事關系的，要按照規(guī)定作出人事決定，辦理相關手續(xù)；對已與單位終止人事關系或已辦理離退休手續(xù)的，要核銷工資關系；對工資和津貼補貼處理未到位的，要按照政策及時處理。對利用職權讓親屬或他人在機關事業(yè)單位“吃空餉”的領導干部，要依法依規(guī)予以嚴肅處理。

（三）對調(diào)出機關事業(yè)單位仍在原單位領取工資、津貼補貼的人員，要按照政策規(guī)定予以糾正；對雖未在原單位領取工資、津貼補貼但按照規(guī)定應當終止人事關系的人員，以及已達到退休年齡未按規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，要盡快辦理人事關系終止或退休手續(xù)。

四、綜合治理，建立長效機制

（一）嚴肅紀律，加強機關事業(yè)單位人事管理。機關事業(yè)單位要全面了解和掌握國家有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行組織人事和財經(jīng)政策，進一步維護其嚴肅性。嚴格人員考核管理，加大平時考核力度，防止因管理松懈造成新的人員在編不在崗；要嚴格人事管理流程，規(guī)范機關事業(yè)單位工作人員流動、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同等環(huán)節(jié)的管理，及時修改或核銷人員信息資料，并相應調(diào)整處理有關工資待遇。

（二）完善政策措施，堵住漏洞。要全面分析、查找機構編制、財經(jīng)、人事等政策制度及其執(zhí)行方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善各項政策和管理制度。組織人事部門要加大對機關事業(yè)單位人事管理“進、管、出”環(huán)節(jié)的綜合管理力度，嚴格執(zhí)行公務員登記制度，建立完善事業(yè)單位工作人員實名統(tǒng)計制度；機構編制部門要積極推進機構編制信息公開，全面推行機構編制實名制管理制度；財政部門要加強財政資金管理；審計部門在部門預算執(zhí)行、地方財政收支和黨政主要領導干部經(jīng)濟責任等審計項目中，要把查處機關事業(yè)單位“吃空餉”問題作為審計工作的重要內(nèi)容。加快實現(xiàn)機構編制、組織、人力資源社會保障、財政等部門相關數(shù)據(jù)與信息共享和對接。

（三）加強監(jiān)督，讓機關事業(yè)單位人員管理在陽光下運行。機關事業(yè)單位要及時采集、隨時更新工作人員信息和工資信息，并在內(nèi)部定期公示，對反映的情況及時進行核實處理。組織、機構編制、財政、人力資源社會保障等部門要開展定期和不定期專項監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范機關事業(yè)單位人事管理。要加強社會監(jiān)督，進一步健全監(jiān)督舉報制度，公布監(jiān)督舉報電話、網(wǎng)站，隨時受理舉報并及時調(diào)查核實。要加強輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的“吃空餉”問題，要及時核查，并將調(diào)查結果予以反饋。

五、明確要求，周密實施

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要充分認識機關事業(yè)單位“吃空餉”問題的危害性和開展集中治理工作的重要性、緊迫性，切實加強組織領導，成立由政府或部門負責同志牽頭的集中治理工作領導小組，明確各部門職責分工，強化工作責任，形成工作合力，精心部署落實。要把這次集中治理工作作為黨的群眾路線教育實踐活動深化整改和加強作風建設的一項重要內(nèi)容，作為確保財政供養(yǎng)人員只減不增的重要措施，認真抓緊抓實抓好。對在“吃空餉”問題治理工作中隱瞞不報、敷衍了事、弄虛作假、頂風違紀的單位和人員，要從嚴追究相應責任，并視情予以通報。

（二）加強宣傳引導。各地區(qū)、各部門要大力宣傳集中治理工作的重要意義和主要舉措，揭示“吃空餉”的危害性，為治理工作營造良好的工作氛圍，同時要密切關注輿情，正確引導輿論。要認真宣傳中央和國家有關政策法規(guī)，發(fā)動機關事業(yè)單位工作人員參與、支持、配合、監(jiān)督治理“吃空餉”工作。對情節(jié)特別嚴重的典型案例，要通過媒體進行曝光，并向社會公開治理結果。

（三）積極穩(wěn)妥推進?！俺钥震A”問題情況復雜，集中治理工作政策性強、時間緊、任務重。各地區(qū)、各部門在治理過程中，要準確把握和落實有關政策，注意做好政策解釋和相關人員的思想政治工作。