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張政辦發(fā)〔2017〕58號

 

 

 

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于批轉(zhuǎn)張掖市就業(yè)創(chuàng)業(yè)三大計劃實施方案的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

市人力資源和社會保障局制定的《張掖市就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計劃”實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們。請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

張掖市人民政府辦公室

2017年4月11日

 

 

張掖市就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計劃”實施方案

 

為深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，搶抓全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)機遇，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)取得新成效，結(jié)合我市實際，認(rèn)真實施千名創(chuàng)業(yè)者培育計劃、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員典型培樹計劃和家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)計劃（以下簡稱“三大計劃”），特制定本方案。

一、總體要求

緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 “六市建設(shè)目標(biāo)”，堅定貫徹新發(fā)展理念，按照“發(fā)揮政策優(yōu)勢、培育創(chuàng)業(yè)主體、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加群眾收入”的工作思路，充分利用“雙創(chuàng)”各類政策、資金、項目和資源，以高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難群體等為重點，以政策扶持、培樹典型、優(yōu)化環(huán)境為重要措施，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，扶持培育一批市場前景好、示范作用強、帶動效應(yīng)明顯的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場主體，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好局面。

二、計劃目標(biāo)

（一）實施千名創(chuàng)業(yè)者培育計劃。以高校畢業(yè)生、兩后生、新生勞動力等“80、90后”青年群體為重點，利用3年時間，培育1000名以上在工商部門新登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照、有固定經(jīng)營場所并正常營業(yè)的創(chuàng)業(yè)主體。2017年培育350名以上。

（二）實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員典型培樹計劃。以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵、張掖籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士等為重點，扶持培育一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。2017年培育初創(chuàng)期、成長期小微企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實體500個以上。

（三）實施家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)計劃。依托各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，以城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工人員等人群為培訓(xùn)重點，打造一批集職業(yè)技能培訓(xùn)、實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)主體孵化、設(shè)施設(shè)備配套為一體的專業(yè)化家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地。2017年，甘州區(qū)、山丹縣建成年培訓(xùn)千人以上的基地1個，高臺縣、臨澤縣、民樂縣建成年培訓(xùn)500人以上的基地1個，肅南縣建成年培訓(xùn)百人以上的基地1個。

三、扶持政策

根據(jù)《張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)張掖市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干扶持辦法和張掖市小微企業(yè)兩創(chuàng)示范基地建設(shè)扶持辦法的通知》（張政發(fā)﹝2015﹞160號）、《張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)張掖市支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的若干政策和張掖市支持小微工業(yè)企業(yè)升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的若干政策的通知》（張政發(fā)﹝2016﹞79號）和甘肅省財政廳、人社廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法的通知》（甘財社﹝2016﹞15號）等文件規(guī)定，“三大計劃”扶持對象按照政策規(guī)定的范圍、條件、程序及資金渠道享受以下優(yōu)惠政策。

（一）積極支持個人創(chuàng)業(yè)

1.對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)精神的個人，免費提供一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、一次求職創(chuàng)業(yè)介紹、一次職業(yè)技能鑒定，分別給予每人次不超過1300元、1000元、300元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

2.對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者，按政策給予10萬元的個人創(chuàng)

業(yè)就業(yè)擔(dān)保貼息貸款。

中央財政貼息的，貸款期限不超過3年，財政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3。貼息資金由中央、省級和市、縣（區(qū)）財政按70%:21%:9%的比例承擔(dān)。

地方財政貼息的，取消市內(nèi)戶籍地限制，在注冊地享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限為2年，由市、縣（區(qū)）財政按基準(zhǔn)利率的75%貼息，剩余部分由貸款人承擔(dān)。

3.對自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員、離校12個月內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，按靈活就業(yè)人員實際繳納城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險費的 2/3給予補貼。除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準(zhǔn)），高校畢業(yè)生補貼期限不超過24個月。

對失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金。

4.高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)，按每戶每年9600元為限額依次扣減各項稅款。

5.允許服務(wù)期內(nèi)的大學(xué)生村官、西部志愿者、三支一扶、進(jìn)村社區(qū)等基層服務(wù)項目畢業(yè)生，離崗從事電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)期內(nèi)原工資、補貼待遇不變。

（二）支持創(chuàng)辦小微企業(yè)

6.與企業(yè)簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)參加企業(yè)崗位技能提升培訓(xùn)的企業(yè)在職職工，給予企業(yè)每人150元的職業(yè)培訓(xùn)補貼。

對新注冊成立的生產(chǎn)型小微企業(yè)當(dāng)年按實際招用人數(shù)給予每人每年1000元的培訓(xùn)補助。

7.符合條件的小微企業(yè)，享受最高200萬元、期限不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款利率由經(jīng)辦銀行根據(jù)貸款人的經(jīng)營狀況、信用等情況與貸款人協(xié)商確定，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。

8.對招用就業(yè)困難人員、應(yīng)屆未就業(yè)高校畢業(yè)生并繳納社會保險費經(jīng)人社部門認(rèn)定的企業(yè)，按其實際繳納的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險費給予補貼，不包括個人應(yīng)繳納的部分。除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員不超過3 年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準(zhǔn)），高校畢業(yè)生補貼期限不超過12個月。

對“個轉(zhuǎn)企”的小微企業(yè)給予不低于5年的過渡期，在過渡期內(nèi)企業(yè)社會保險保持原有繳費方式不變。5年后，由企業(yè)實際繳納的社會保險費的新增部分，財政按照75%給予補助獎勵，補助獎勵資金按現(xiàn)行財政管理體制承擔(dān)。

初創(chuàng)期小微企業(yè)可按0.2%-2%的比例，依法優(yōu)先參加工傷保險。

9.對創(chuàng)辦年應(yīng)納稅所得額低于30萬元（含30萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的，免征增值稅。對新注冊成立的初創(chuàng)型小微企業(yè)，超出國家免稅政策范圍的，前三年按其當(dāng)年上繳稅收額度給予同等數(shù)額獎勵。

10.對入駐市內(nèi)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間和孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地的孵化期和初創(chuàng)型小微企業(yè)，發(fā)放5000-10000元的創(chuàng)業(yè)券。享受租金“三免兩減半”，即：前三年免收租金，第四年、第五年減半收取。

（三）扶持壯大小微企業(yè)

11.為擴(kuò)大生產(chǎn)購置廠房或機器設(shè)備，投資超過1000萬元的企業(yè)一次性補助100萬元。

對當(dāng)年企業(yè)獲得國家正式發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利并轉(zhuǎn)化利用的，分別給予4000元、3000元和2000元的獎勵。

對成功注冊原產(chǎn)地證明商標(biāo)，每件一次性獎勵申報企業(yè)5萬元；獲得全國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的企業(yè)一次性獎勵3萬元。  

對出口創(chuàng)匯小微企業(yè)，當(dāng)年創(chuàng)匯200萬美元以上的給予20萬元的獎勵，創(chuàng)匯500萬美元以上的給予50萬元的獎勵。

工業(yè)小微企業(yè)進(jìn)入全市規(guī)模以上企業(yè)行列，一次性給予10萬元的獎勵；其它各類小微企業(yè)納入“限上”（限額以上貿(mào)易）企業(yè)的一次性獎勵5萬元。

12.成長型小微企業(yè)可通過政府性擔(dān)保、“助保貸”等獲得低成本銀行貸款，按照銀行貸款同期基準(zhǔn)利率的30%-50%予以貼息，最高補貼50萬元。

鼓勵和培育企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及區(qū)域股權(quán)交易中心開展股權(quán)融資，實現(xiàn)上市或成功融資的按照市級直接融資獎勵辦法落實獎勵資金。

13.對首次升規(guī)的小微企業(yè)，以上一年度企業(yè)實際繳納的社會保險費為基數(shù)，對企業(yè)當(dāng)年實際繳納的新增部分，按50%給予財政補助，連續(xù)補助3年，補助獎勵資金按現(xiàn)行財政管理體制承擔(dān)。

14.對首次升規(guī)的小微企業(yè)自升規(guī)之日起3年內(nèi)，以上一年度實際繳納的增值稅、企業(yè)所得稅為基數(shù)，對當(dāng)年實際繳納稅金地方留成新增部分，按照50%的比例，由地方財政按照現(xiàn)行財政管理體制給予獎勵。

（四）提升孵化基地功能

將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地和家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地納入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地扶持范圍。

15.對基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能齊全、積極吸納人員進(jìn)入基地（園區(qū)）創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有效服務(wù)，帶動就業(yè)成效明顯，且被認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)示范基地（園區(qū)），給予10-20萬元獎勵資金扶持。

經(jīng)市級認(rèn)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，根據(jù)入駐企業(yè)使用面積及稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)情況，參照空間建設(shè)投資額同等銀行貸款的利息給予2年補貼。

16.被認(rèn)定為市級及以上的眾創(chuàng)空間、孵化器（孵化園）和特色產(chǎn)業(yè)孵化基地，按實際孵化面積（即入園企業(yè)租用面積）對運營機構(gòu)給予每年每平方米120元的房租補貼。

引進(jìn)國內(nèi)、省內(nèi)知名設(shè)計、研發(fā)、咨詢、人才中介等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，免費提供100平方米以內(nèi)的辦公場地。

17.市級及以上認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，每孵化畢業(yè)1個項目并在我市新注冊1個企業(yè)給予運營機構(gòu)2萬元獎勵。

對晉升為國家級、省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地或創(chuàng)業(yè)示范基地的，分別給予50萬元、30萬元的獎勵。

對新列入國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的，分別給予30萬元、20萬元的獎勵。

（五）積極培育創(chuàng)業(yè)典型

18.經(jīng)省級人社部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)典型，符合吸納就業(yè)30人以上，并簽訂勞動合同、足額繳納社會保險費1年以上（不含1年）等條件的，給予每戶10萬元的一次性補助。

畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)，符合連續(xù)經(jīng)營1年以上，帶動就業(yè)5人以上，并簽訂勞動合同、足額繳納社會保險費1年以上（不含1年）等條件的，給予每戶5萬元的一次性補助。

返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件并吸納當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè)30人以上，簽訂勞動合同、足額繳納社會保險費等條件的，給予5萬元的一次性補助。

對進(jìn)入省級及以上創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）的小微企業(yè)，符合領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照6個月以上、36個月以內(nèi)，帶動3人以上就業(yè)并簽訂勞動合同、足額繳納社會保險費6個月以上（不含6個月）等條件的，給予每戶5萬元的一次性補助。

19.對表彰為市級創(chuàng)業(yè)典型的個人，給予2萬元一次性創(chuàng)業(yè)獎勵；對表彰為市級創(chuàng)業(yè)典型的小微企業(yè)，吸納帶動就業(yè)10人以上，簽訂勞動合同、足額繳納社會保險費1年以上（不含1年），給予5萬元一次性創(chuàng)業(yè)獎勵。當(dāng)年參加市級及以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽的獲獎項目和市級及以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先鋒企業(yè)或個人，給予不低于5000元的獎勵。

上述創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策與現(xiàn)行政策不一致的，最終以市政府新修訂完善的政策為準(zhǔn)。

四、推進(jìn)措施

（一）建立工作聯(lián)動機制。市、縣（區(qū)）人社、雙創(chuàng)、財政、發(fā)改、工信、稅務(wù)、工商、教育、科技、商務(wù)、金融、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立聯(lián)席會議制度，加強形勢研判，定期聽取工作進(jìn)展情況，及時溝通研究解決存在問題，統(tǒng)籌推動各項計劃和扶持政策落地見效。

（二）建立評估統(tǒng)計制度。市、縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建立創(chuàng)業(yè)主體數(shù)據(jù)庫，分類制定統(tǒng)計評估辦法，將創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)作為重要培育指標(biāo)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)控，做到發(fā)現(xiàn)一個、入庫一個、扶持一個、成功一個。

（三）健全宣傳對接機制。制定宣傳方案，將4月定為“三大計劃”政策集中宣傳月，市、縣（區(qū)）同步啟動實施。組織編印“三大計劃政策宣傳單”，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)、高校，采取張貼告示、發(fā)放宣傳單、開辟專欄、網(wǎng)絡(luò)推送等方式，實現(xiàn)優(yōu)惠政策與扶持對象的無縫對接。

（四）建立典型引領(lǐng)機制。全市每年組織開展一次創(chuàng)業(yè)典型評選表彰活動，對創(chuàng)業(yè)成效突出、帶動就業(yè)明顯的典型給予表彰獎勵。通過舉辦先進(jìn)事跡報告會、先進(jìn)典型媒體展播、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人物專訪等形式，擴(kuò)大示范引領(lǐng)效應(yīng)，形成全社會關(guān)心、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。“三大計劃”是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的重要舉措，市、縣（區(qū)）人社、雙創(chuàng)等部門要高度重視，迅速行動，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立工作班子，列出推進(jìn)計劃，精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，切實推動“三大計劃”扎實有序開展。市、縣（區(qū)）人社部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險扶持政策，做好典型的評估審核工作。雙創(chuàng)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促工信、科技、商務(wù)等部門按照各自職能職責(zé)認(rèn)真落實扶持政策。財政部門要落實貼息政策，加快資金撥付進(jìn)度，強化資金監(jiān)管，提高資金使用效率。其他相關(guān)部門要增強全局意識，密切配合，積極發(fā)揮職能作用，形成推動政策落實落地的強大合力。

（二）改進(jìn)工作作風(fēng)，強化指導(dǎo)服務(wù)。各級各部門要改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機制，緊盯政策落實和資金使用兩個重點，提高各類扶持政策的可操作性和時效性，確保各項政策有效執(zhí)行、落實到位。市、縣（區(qū)）人社、雙創(chuàng)部門要深入基層一線，廣泛開展調(diào)查研究，全面掌握工作情況，及時解決疑難問題，推動各項政策落實落地；班子成員每人每年至少聯(lián)系培育1個創(chuàng)業(yè)典型，結(jié)合創(chuàng)業(yè)實踐，帶頭深入研究政策，主動發(fā)現(xiàn)影響和制約政策落實的瓶頸，提出切實有效的解決辦法和意見建議，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三大計劃”健康有效實施。

（三）強化資金監(jiān)管，提高使用效益。市、縣（區(qū)）人社、雙創(chuàng)、財政、發(fā)改、工信、商務(wù)、科技等部門，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰監(jiān)管”原則，用足用活扶持資金。各部門要切實加強資金監(jiān)管，嚴(yán)把資金審核、審批關(guān)口，資金使用要做到程序合規(guī)、風(fēng)險可控；要加大資金投入力度，規(guī)范適用范圍，集中扶持典型，突出跟蹤問效，嚴(yán)防套取扶持資金現(xiàn)象發(fā)生，確保資金規(guī)范、安全、高效使用。

（四）強化考核督查，確保任務(wù)落實。將“三大計劃”列入縣（區(qū)）、部門年度目標(biāo)管理責(zé)任書，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體任務(wù)、推進(jìn)措施、時限要求，實行月通報、季督查、半年檢查、年終考核制度。落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣（區(qū)）制度，各聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)抓好聯(lián)系縣（區(qū)）的“三大計劃”實施工作。市、縣（區(qū)）要及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，以點帶面，形成推動“三大計劃”實施的長效機制。