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張政辦發(fā)〔2016〕137號(hào)

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張掖市人民政府辦公室

關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

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各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2015〕132號(hào)）精神，進(jìn)一步做好農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員（以下統(tǒng)稱“返鄉(xiāng)人員”）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求及發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院和省市委、市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決策部署及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的安排要求，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同，自主創(chuàng)業(yè)與政策推動(dòng)相結(jié)合，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織、參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)能量，助推全市非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

通過完善創(chuàng)業(yè)政策，整合創(chuàng)業(yè)資源，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)難題，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)政策健全、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)完備、創(chuàng)業(yè)服務(wù)改善、創(chuàng)業(yè)能力提升，加快形成全社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。近三年，全市每年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3000人，輻射帶動(dòng)50000人實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)，組織返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)，整合各類培訓(xùn)資源，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和手段，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，為返鄉(xiāng)人員免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢和跟蹤服務(wù)。大力培育創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，從有經(jīng)驗(yàn)的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，適時(shí)為返鄉(xiāng)人員提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。吸引大專院校、專家團(tuán)隊(duì)、眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和大學(xué)生見習(xí)就業(yè)基地，廣泛吸納大學(xué)生和各類技能人才，為企業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”的培訓(xùn)模式，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口協(xié)作，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員定期到發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也可將專家和創(chuàng)業(yè)成功人士請(qǐng)進(jìn)來，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者傳授現(xiàn)代企業(yè)管理理念和方法，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮好駐貧困村“墩苗計(jì)劃”第一書記和駐村幫扶工作隊(duì)的作用，幫助開展返鄉(xiāng)人員職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)科技服務(wù)。市、縣（區(qū)）各類技術(shù)開發(fā)中心、工程（技術(shù)）咨詢中心、企業(yè)技術(shù)中心和河西學(xué)院（創(chuàng)客大學(xué)）、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)林牧科研院所要積極為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，支持返鄉(xiāng)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，打造線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和社會(huì)資本有效對(duì)接，幫助返鄉(xiāng)人員解決創(chuàng)業(yè)技術(shù)難題。支持企業(yè)、行業(yè)舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介活動(dòng)，搭建返鄉(xiāng)人員交流平臺(tái)。引進(jìn)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)眾創(chuàng)空間在我市擴(kuò)展復(fù)制，消化吸收創(chuàng)業(yè)新理念，為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。完善科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，為返鄉(xiāng)人員提供科技服務(wù)。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。結(jié)合“雙聯(lián)”和精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)張掖市人民政府《關(guān)于支持寬帶中國示范城市建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的政策措施》（張政發(fā)〔2016〕171號(hào)），加大建設(shè)力度，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶?？h（區(qū)）及相關(guān)部門圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展收集篩選具有一定市場前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，并利用網(wǎng)絡(luò)公布各類創(chuàng)業(yè)市場信息，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介活動(dòng)，組織返鄉(xiāng)人員利用鄉(xiāng)村電商服務(wù)站（點(diǎn)）、電商創(chuàng)業(yè)孵化園、電商運(yùn)營中心、手機(jī)微商以及其它電子商務(wù)交易平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持返鄉(xiāng)人員與農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等地方集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)資本合作，建立智能電商物流倉儲(chǔ)基地和農(nóng)村物流快遞配送點(diǎn)，發(fā)展自助“草根物流”，提升冷鏈物流配送能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。根據(jù)中共張掖市委辦公室、張掖市人民政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)全市基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見的通知》（市委辦發(fā)〔2015〕137號(hào)）要求，加大人力財(cái)力投入力度，完善設(shè)施和充實(shí)工作力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合服務(wù)中心的作用，為返鄉(xiāng)人員在社保、住房、教育、醫(yī)療、文化等方面提供均等化公共服務(wù)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的積極性。引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來我市拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場，形成專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的市場中介服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)人員提供企業(yè)開辦、改善管理、市場分析等創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)。

（五）加強(qiáng)入園駐區(qū)服務(wù)。按照張掖市人民政府《關(guān)于印發(fā)張掖市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干扶持辦法和張掖市小微企業(yè)兩創(chuàng)示范基地建設(shè)扶持辦法的通知》（張政發(fā)〔2015〕160號(hào)）和張掖市人民政府辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)市財(cái)政局張掖市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（張政辦發(fā)〔2015〕197號(hào)）文件精神，緊密結(jié)合我市“32+X”“雙創(chuàng)”扶持政策的落實(shí)，依托張掖國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國際物流園、綠洲現(xiàn)代物流園、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、旅游景區(qū)和電子商務(wù)平臺(tái)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供低租、廉租的經(jīng)營服務(wù)場所，對(duì)入園創(chuàng)業(yè)者提供信息咨詢、企業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、貸款融資等“一條龍”服務(wù)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持土地統(tǒng)籌規(guī)劃和節(jié)約土地用量前提下，允許鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊通過遷村騰地、用地置換等方式盤活農(nóng)村存量非農(nóng)建設(shè)用地，并利用閑置廠房、農(nóng)村宅基地、撤并的中小學(xué)校舍等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、電子商務(wù)基地和小型電子商務(wù)集聚區(qū)，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)創(chuàng)建的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等，可享受“兩補(bǔ)四獎(jiǎng)”扶持政策；對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)新注冊(cè)的小微企業(yè)，可享受“五免一補(bǔ)”扶持政策；對(duì)入園創(chuàng)業(yè)1年以上，吸納就業(yè)人員20人以上，且有納稅記錄的成長性小微企業(yè)，可享受“五獎(jiǎng)兩補(bǔ)”扶持政策。

（六）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目服務(wù)。圍繞市委、市政府“1+19”精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策和自身優(yōu)勢(shì)，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與貧困鄉(xiāng)村道路工程、飲居工程、生態(tài)環(huán)境、易地搬遷等項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)人員大力發(fā)展日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)、以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)和專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；M織化程度，帶動(dòng)農(nóng)村特色種植業(yè)和牛羊肉、中藥材、蔬菜、果品、民族手工藝品等地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、落實(shí)扶持政策，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（七）放寬市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步深化商事制度和注冊(cè)資本登記制度改革，推行“一址多照”、“一照多址”、集群注冊(cè)登記方式，實(shí)行“三證合一”、“一照一碼”注冊(cè)登記，允許返鄉(xiāng)人員在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房作為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。允許返鄉(xiāng)人員以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)、貨幣、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資進(jìn)行入股投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)人員參與國有（集體）企業(yè)改制改組和公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，返鄉(xiāng)人員可出資經(jīng)營。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)參與政府采購、農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)。進(jìn)一步簡化審批程序，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)制度，全面清理、取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批，落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在稅費(fèi)減免、金融信貸、財(cái)政支持、土地征用、審批立項(xiàng)、證照辦理等方面的扶持政策，開辟返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

（八）落實(shí)稅費(fèi)減免。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2015〕25號(hào)）、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕34號(hào)）和人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號(hào)）等國家有關(guān)稅收政策的要求，以及甘肅省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2015〕63號(hào)）和張掖市人民政府《關(guān)于印發(fā)張掖市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干扶持辦法和張掖市小微企業(yè)兩創(chuàng)示范基地建設(shè)扶持辦法的通知》（張政發(fā)〔2016〕160號(hào)）要求，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、吸納失業(yè)人員就業(yè)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠、減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠政策。對(duì)返鄉(xiāng)人員新注冊(cè)成立的小微企業(yè)，超出國家免費(fèi)政策范圍的，前三年按其當(dāng)年上繳稅收額度給予同等數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額低于30萬元（含30萬元）小型微利企業(yè)、其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的，免征增值稅；對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，符合相關(guān)條件的，按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。

（九）加大財(cái)政扶持。認(rèn)真落實(shí)張掖市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》（張政發(fā)〔2015〕124號(hào)）精神，市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)業(yè)扶持資金，并安排一定比例專門用于扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合條件的按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的可給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)具備小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，可享受獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼；對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)返鄉(xiāng)人員所創(chuàng)辦企業(yè)，當(dāng)年新招用登記失業(yè)人員達(dá)到一定比例，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可提供不超過2年期限200萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按照基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。返鄉(xiāng)人員在貧困地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

（十）小額貸款支持。按照張掖市人民政府《關(guān)于印發(fā)張掖市個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)貼息貸款擔(dān)保基金管理辦法（試行）的通知》(張政發(fā)〔2015〕176號(hào))要求，把返鄉(xiāng)人員全部納入小額擔(dān)保貸款范圍，扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)貼息擔(dān)保貸款10萬元，擔(dān)保期限為2年，可享受中央財(cái)政承擔(dān)75%的兩次貸款貼息（第二次貸款須在第一次貸款到期后間隔滿一年）。不斷簡化和創(chuàng)新?lián)７绞?，貸款擔(dān)保可包括工資擔(dān)保、房產(chǎn)抵押擔(dān)保、有價(jià)證券、企業(yè)提供擔(dān)保和經(jīng)辦銀行認(rèn)可的其他有效擔(dān)保，也可由政策性擔(dān)保公司提供擔(dān)保，并根據(jù)創(chuàng)辦企業(yè)性質(zhì)減免擔(dān)保保證金、手續(xù)費(fèi)和擔(dān)保費(fèi)。對(duì)符合條件的，當(dāng)年在新增崗位招用與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的人員達(dá)到現(xiàn)有職工總數(shù)30％（超過100人以上達(dá)到現(xiàn)有職工總數(shù)15%）以上的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)可申請(qǐng)貸款，貸款額度不超過200萬元，貸款期限2年。對(duì)按期足額償還貸款誠信度高的貸款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的小微企業(yè)，可再次申請(qǐng)貸款。

（十一）拓寬融資渠道。運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金和吸引社會(huì)資本加大對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)支持力度，鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、保險(xiǎn)服務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)符合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，開辦為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)量身定做的“特色金融產(chǎn)品”，采取信用貸款和抵押貸款相結(jié)合的方式，擴(kuò)大抵押物范圍，可將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等納入融資擔(dān)保范圍，開展個(gè)人信用貸款、返鄉(xiāng)人員聯(lián)保貸款和同一區(qū)域、行業(yè)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)互保貸款等，滿足創(chuàng)業(yè)者多樣化的需求。認(rèn)真落實(shí)張掖市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)甘肅省小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)?；鸸芾磙k法實(shí)施方案的通知》(張政發(fā)〔2016〕110號(hào))，形成具有張掖特色的普惠式、無抵押、直通型、低成本的融資模式。

四、依托資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（十二）引導(dǎo)發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)營主體。引導(dǎo)支持返鄉(xiāng)人員積極創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場、林場、專業(yè)合作組織等農(nóng)村新型經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、販運(yùn)貿(mào)易、農(nóng)資配送、營銷咨詢等，合作開辟營銷渠道，合力打造特色品牌。鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員積極與種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)致富能人、小微加工企業(yè)主合作，利用技術(shù)等專長聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。

（十三）引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員抓住大力發(fā)展農(nóng)村電商發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)。利用各級(jí)電子商務(wù)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)實(shí)用電商創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。貫徹落實(shí)張掖市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)張掖市小額擔(dān)保貼息貸款扶持大學(xué)生發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施辦法(試行)和張掖市鼓勵(lì)基層服務(wù)項(xiàng)目大學(xué)生從事電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理辦法（試行）的通知》(張政發(fā)〔2015〕17號(hào))文件精神，依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等現(xiàn)代商業(yè)，通過對(duì)土特產(chǎn)、工藝品、草食畜、馬鈴薯、中藥材、林果、蔬菜、文化旅游等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精細(xì)加工、品牌包裝，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)和“淘寶網(wǎng)-張掖館”，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)品與外地市場網(wǎng)上對(duì)接，促使有條件的返鄉(xiāng)人員網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。

（十四）引導(dǎo)發(fā)展旅游文化服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員依托七彩丹霞、焉支景區(qū)、西夏國寺、馬蹄石窟、扁都口田園風(fēng)光等旅游景區(qū)以及紅色文化旅游基地，大力發(fā)展餐飲服務(wù)、賓館酒店、旅游觀光車租賃、導(dǎo)游服務(wù)、民族旅游產(chǎn)品和土特產(chǎn)銷售服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員把發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和開發(fā)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土資源相結(jié)合，打造一批集觀光、采摘、體驗(yàn)等多種業(yè)態(tài)的專業(yè)旅游村、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，拓展創(chuàng)業(yè)空間。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（十五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化督查考核，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為主要考核指標(biāo)，層層分解落實(shí)，嚴(yán)格督查考核，切實(shí)把鼓勵(lì)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)任務(wù)落到實(shí)處（具體任務(wù)見附件）。縣（區(qū)）政府要認(rèn)真履行好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作主體責(zé)任，力爭創(chuàng)建返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)示范縣（區(qū)），打造返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地、民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)示范街、示范社區(qū)等。對(duì)具備條件的示范縣（區(qū)）經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，推薦享受省財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。

（十六）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各縣（區(qū)）要認(rèn)真開展返鄉(xiāng)人員基本情況調(diào)查，摸清了解準(zhǔn)備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或已回到本地創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)意愿和需求，根據(jù)實(shí)際制定鼓勵(lì)引導(dǎo)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體工作方案。要加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商成功人士的聯(lián)系，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的要建檔造冊(cè)，定期聯(lián)絡(luò)，推介家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、投資政策、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目等，鼓勵(lì)引導(dǎo)支持其返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。對(duì)重點(diǎn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度和工程進(jìn)度報(bào)告制度，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

（十七）建立保障機(jī)制。依據(jù)國家和省上有關(guān)政策，積極做好返鄉(xiāng)人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等服務(wù)工作，確保其各項(xiàng)社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。建立返鄉(xiāng)人員社會(huì)兜底保障機(jī)制，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員以個(gè)體身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)初創(chuàng)失敗并以個(gè)人身份續(xù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，根據(jù)創(chuàng)業(yè)納稅情況給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。把返鄉(xiāng)人員納入最低生活保障和臨時(shí)救助范圍，對(duì)生活陷入困境且符合條件的給予社會(huì)救助。

（十八）注重宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，廣泛宣傳支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的政策措施，并對(duì)創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)示范縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地進(jìn)行宣傳報(bào)道，吸引更多的返鄉(xiāng)人員實(shí)施創(chuàng)業(yè)。要深入發(fā)掘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的先進(jìn)典型，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層干部，充分發(fā)揮他們的聰明才智和帶領(lǐng)群眾致富的作用，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

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附件：鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和任務(wù)分解表

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張掖市人民政府辦公室

2016年8月31日