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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

張掖市人民政府辦公室

2019年6月10日

張掖市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。為全面規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)和管理使用，促進(jìn)全市學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案>的通知》(甘政辦發(fā)〔2019〕64號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)全國、全省教育大會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口發(fā)展趨勢(shì)，按照“屬地負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、避免浪費(fèi)、滿足需求、長效治理”的原則，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題,積極穩(wěn)妥推進(jìn)治理工作。

（二）工作目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)國家和甘肅省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)相關(guān)規(guī)定，確保城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)合規(guī)、移交使用及時(shí)、運(yùn)行管理規(guī)范，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源供給，切實(shí)解決“入公辦園難”“入民辦園貴”的問題，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

1.對(duì)達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)，但未規(guī)劃幼兒園的擬建城鎮(zhèn)小區(qū)，自然資源部門要嚴(yán)格落實(shí)“1000戶以上的新建城鎮(zhèn)小區(qū)要規(guī)劃建設(shè)1所規(guī)模至少為6個(gè)班的幼兒園”的要求，在核定城鎮(zhèn)小區(qū)建筑設(shè)計(jì)方案時(shí)，根據(jù)出具的規(guī)劃條件和國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查配套幼兒園的用地布局、功能設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容，不符合要求的堅(jiān)決不予審核通過。

2.對(duì)達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)，但未規(guī)劃幼兒園的正在建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū),縣區(qū)政府要制定整改方案,明確責(zé)任主體,責(zé)令限期整改,落實(shí)配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。

3.對(duì)達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)，但未規(guī)劃幼兒園的已建城鎮(zhèn)小區(qū)，縣區(qū)政府要結(jié)合現(xiàn)有幼兒園布局情況，因地制宜通過補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門負(fù)責(zé)提出已建成居住小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求。自然資源部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)建筑設(shè)計(jì)方案的審核，負(fù)責(zé)對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，并按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。發(fā)展改革部門要對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。住建部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。

4.對(duì)未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣區(qū)政府必須按照就近原則，結(jié)合現(xiàn)有幼兒園布局情況，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排，片區(qū)聯(lián)合建設(shè)1所規(guī)模適當(dāng)、滿足需求的幼兒園，具體由教育、發(fā)展改革、住建和自然資源部門共同協(xié)調(diào)監(jiān)管。

5.對(duì)已規(guī)劃建設(shè)幼兒園，但不能滿足實(shí)際需要的城鎮(zhèn)小區(qū)，要嚴(yán)格按照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)在擬新建居住區(qū)中配置幼兒園。對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由縣區(qū)政府統(tǒng)籌教育、發(fā)展改革、住建、自然資源等相關(guān)部門，抓好選址、設(shè)計(jì)、施工管理工作，確保能夠在合適的地點(diǎn)建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。

（二）落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有幼兒園完整配建規(guī)劃，但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，住建部門要約談開發(fā)企業(yè)，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對(duì)縮減少建的，通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決；對(duì)在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，要責(zé)令整改，并依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園要與首期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不按時(shí)落實(shí)整改要求的開發(fā)企業(yè)，住建部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。

（三）確保如期移交。對(duì)配套幼兒園已經(jīng)建成，但未按相關(guān)政策規(guī)定或合同約定移交當(dāng)?shù)亟逃块T的，或開發(fā)企業(yè)違規(guī)出租、出售辦成高收費(fèi)民辦幼兒園的，由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，依法依規(guī)責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期收回，并辦理所占土地及園舍的移交及資產(chǎn)登記手續(xù)；對(duì)閑置不用或挪作他用的，由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)采取有效措施予以收回，限期交付縣區(qū)教育部門，并辦理移交手續(xù)。

（四）規(guī)范管理使用。對(duì)沒有依規(guī)辦成普惠性幼兒園的，教育部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦為公辦幼兒園。確有困難或特殊情況的，必須辦成普惠性民辦園，確保配套幼兒園的公益普惠屬性。辦成公辦園的，機(jī)構(gòu)編制部門按程序做好移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，并依法辦理事業(yè)單位法人登記；教育部門做好教師配備工作。委托辦成普惠性民辦園的，民政部門依法及時(shí)辦理民辦非企業(yè)法人單位登記；教育部門按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，并做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三、實(shí)施步驟

（一）摸排底數(shù)。由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，制定工作方案，建立工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化推進(jìn)和監(jiān)督機(jī)制，層層抓好任務(wù)落實(shí)。在前期摸排的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況再次進(jìn)行核實(shí)，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺(tái)賬。該項(xiàng)工作于6月15日前完成。

（二）全面整改。各縣區(qū)針對(duì)摸底排查出的問題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施，按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改。對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對(duì)于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

（三）監(jiān)督評(píng)估。市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組將對(duì)各縣區(qū)自查、摸排、整改情況進(jìn)行督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)，并酌情予以責(zé)任追究。

四、組織保障

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市上成立由分管教育工作的副市長任組長，市委編辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市自然資源局、市住建局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在市教育局和市住建局，各成員單位要指派專門人員具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作。各縣區(qū)也要參照建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)治理工作組織協(xié)調(diào),協(xié)同推進(jìn)治理工作。

（二）加強(qiáng)部門配合協(xié)作。按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。教育部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，主動(dòng)了解每個(gè)居住區(qū)配套幼兒園配建情況，積極配合相關(guān)部門，提出工作建議，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核把關(guān)，將治理工作落到實(shí)處。

（三）加大監(jiān)督管理力度。要及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。要暢通群眾反映意見的渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。要健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)在專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的沒有依規(guī)依標(biāo)配建并移交，造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足或配套建設(shè)幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

縣區(qū)工作方案、工作機(jī)構(gòu)及《張掖市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸排治理情況統(tǒng)計(jì)表》（附件）于6月20日前報(bào)市城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市教育局舉報(bào)電話：0936—8212833

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市住建局舉報(bào)電話：0936—8210231

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