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張政辦發(fā)〔2019〕49號(hào)

張掖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)

省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。方案中涉及責(zé)任單位、牽頭部門、配合部門的分別由各縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門對(duì)應(yīng)承擔(dān)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)的使用管理效益。

                                        張掖市人民政府辦公室

                                            2019年4月15日

關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施方案

（省政府辦公廳  2018年12月23日）

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕82號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“優(yōu)先保障、加大投入，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，深化改革、提高績(jī)效”的基本原則，堅(jiān)定不移把教育放在優(yōu)先位置，推動(dòng)落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育的責(zé)任，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金投入優(yōu)先保障教育投入、公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，確保全省一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)一步向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

（二）工作目標(biāo)。

落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，妥善處理轉(zhuǎn)變預(yù)算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系，改革完善教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理體制機(jī)制，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，切實(shí)提高教育資源配置效率和使用效益，促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。

2019年，省級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)配套文件，進(jìn)一步發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)保障發(fā)展、推動(dòng)改革、推進(jìn)公平、提高質(zhì)量的政策引領(lǐng)作用，確保調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益取得階段性成果。

2020年，政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰、分擔(dān)合理、更為多元的教育經(jīng)費(fèi)籌措體制機(jī)制進(jìn)一步完善，規(guī)劃科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)支撐、結(jié)構(gòu)合理、更可持續(xù)的教育經(jīng)費(fèi)使用制度體系基本形成，全覆蓋、全過程、全方位、更科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)使用管理體系基本健全。

2022年，教育經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)一步顯現(xiàn)，與教育現(xiàn)代化相適應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理體制機(jī)制全面建立。

 二、完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

（三）持續(xù)保障財(cái)政投入。

加大省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，按照我省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，明確教育領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，合理安排一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。各地各有關(guān)部門要按照“兩個(gè)只增不減”要求，更多通過政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)帶動(dòng)投入，落實(shí)財(cái)政教育支出責(zé)任。按照國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系要求，完善并落實(shí)各級(jí)各類教育生均財(cái)政撥款制度。到2020年，各地要制定區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：省財(cái)政廳、省教育廳

配合部門：省發(fā)展改革委、省人社廳

（四）鼓勵(lì)擴(kuò)大社會(huì)投入。

支持社會(huì)力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會(huì)投入所占比重。各地各有關(guān)部門要參照同級(jí)同類公辦學(xué)校扶持政策，結(jié)合實(shí)際，在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)聘等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持，引導(dǎo)社會(huì)力量加大教育投入。完善社會(huì)捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策，積極探索高等院校社會(huì)捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策，按規(guī)定落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級(jí)教育基金會(huì)作用，吸引社會(huì)捐贈(zèng)。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，各地各有關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費(fèi)（保育教育費(fèi)）、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。自費(fèi)來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。

責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：省教育廳

配合部門：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳

三、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)

（五）科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出。

各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。中期財(cái)政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費(fèi)需求；教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策。各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)要合理布局，防止出現(xiàn)“空殼學(xué)?！?。統(tǒng)籌資金支持高等院校內(nèi)涵式建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。

責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：省教育廳

配合部門：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳

（六）重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。

始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實(shí)落實(shí)政府主體責(zé)任。進(jìn)一步提高全省貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育鞏固率，加大教育扶貧力度，為徹底擺脫貧困奠定基礎(chǔ)。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)對(duì)農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)和對(duì)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，單獨(dú)核定并落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉(xiāng)村教育。推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，著力解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。

責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：省教育廳、省財(cái)政廳

配合部門：省發(fā)展改革委

（七）不斷提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平。

各地各有關(guān)部門要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入的重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，努力讓教師成為全社會(huì)尊重的職業(yè)。財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，推動(dòng)落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編，并實(shí)行同工同酬。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌實(shí)施中小學(xué)、幼兒園教師國(guó)家和省級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。認(rèn)真落實(shí)我省關(guān)于進(jìn)一步提高中小學(xué)教師工資待遇保障水平的有關(guān)要求，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。建立健全中小學(xué)教師績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐年提高中小學(xué)教師績(jī)效工資總量。進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資收入政策。力爭(zhēng)用3年時(shí)間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題，凡未達(dá)到要求的市州要限期整改達(dá)標(biāo)，財(cái)力較強(qiáng)的市州要加快進(jìn)度。嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)有條件的市州提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)足額發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。各地要根據(jù)幼兒園規(guī)模，創(chuàng)新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決同工不同酬問題。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，重視開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：省人社廳、省教育廳

配合部門：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳

（八）著力補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。

在重點(diǎn)保障義務(wù)教育的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。按照屬地化管理原則，各市州要加快制定落實(shí)公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。進(jìn)一步健全普通高中生均財(cái)政撥款制度，落實(shí)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)普通高中急需的教育教學(xué)條件的改善力度。要按照地方政府債務(wù)化解范圍，對(duì)普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府債務(wù)的，可通過發(fā)行地方政府債券置換。落實(shí)并逐步提高中職學(xué)校和高職院校生均財(cái)政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，制定完善校企合作促進(jìn)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)通過共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實(shí)施合作，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持和鼓勵(lì)省屬高等院校引進(jìn)和使用高水平大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源。

財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。聚焦“兩州一縣”等深度貧困地區(qū)，以義務(wù)教育為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。加大省級(jí)財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌力度，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。健全學(xué)生資助制度，完善資助辦法，提高精準(zhǔn)水平，優(yōu)先保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生、非建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等特殊困難學(xué)生群體，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。強(qiáng)化資助育人理念，構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系。

責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：省教育廳、省財(cái)政廳

配合部門：省發(fā)展改革委、省人社廳

（九）聚焦服務(wù)重大戰(zhàn)略。

完善高校預(yù)算撥款制度，加快推進(jìn)我省高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)國(guó)家和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。持續(xù)支持部分省屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，落實(shí)中西部高等教育振興計(jì)劃，支持省校合作、校校合作，促進(jìn)我省高等教育發(fā)展，加快培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平、應(yīng)用型人才，更好服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。深化高?？蒲畜w制改革，完善科研穩(wěn)定支持機(jī)制，健全人才引進(jìn)政策和激勵(lì)機(jī)制，建立科研服務(wù)“綠色通道”，為科研活動(dòng)順利開展提供便利。改革高校所屬企業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌出國(guó)留學(xué)和來華留學(xué)經(jīng)費(fèi)資助政策，支持推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，優(yōu)化教育對(duì)外開放布局。

責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：省教育廳、省科技廳

配合部門：省財(cái)政廳、省人社廳、省政府國(guó)資委

（十）持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入。

各地各有關(guān)部門要在改善必要辦學(xué)條件的同時(shí)，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等方面的投入力度，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。確保義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、教研活動(dòng)、教學(xué)改革試驗(yàn)等方面投入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。支持健全幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，促進(jìn)幼兒身心健康成長(zhǎng)。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。支持改善職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件，多途徑、多形式建設(shè)一批開放共享的省級(jí)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推動(dòng)德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制建設(shè)。支持高等院校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快急需緊缺專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，著力提高畢業(yè)生初次就業(yè)率。支持教育信息化平臺(tái)和資源建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：省教育廳

配合部門：省人社廳、省財(cái)政廳

四、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)

   （十一）全面落實(shí)管理責(zé)任。

按照深化“放管服”改革的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)省級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌權(quán)和各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。市、縣政府要建立健全“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系，明晰各相關(guān)部門和學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)使用事前、事中和事后的職責(zé)，明確具體責(zé)任單位。教育部門和學(xué)校是教育經(jīng)費(fèi)的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費(fèi)使用管理中負(fù)有主體責(zé)任，要會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)使用，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要按規(guī)定落實(shí)國(guó)家財(cái)政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強(qiáng)成本監(jiān)審。人社部門要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。

責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：省教育廳

配合部門：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省人社廳

（十二）全面改進(jìn)管理方式。

以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點(diǎn)，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。健全預(yù)算審核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算安排事前績(jī)效評(píng)估。逐步擴(kuò)大項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審范圍。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，健全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制體系，實(shí)施大額資金流動(dòng)全過程監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)預(yù)決算事后監(jiān)督，各市州政府、教育部門和學(xué)校要按照預(yù)算法和省委、省政府關(guān)于預(yù)算公開的有關(guān)要求，全面推進(jìn)教育部門預(yù)決算公開。加強(qiáng)各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告。教育經(jīng)費(fèi)使用管理和績(jī)效管理情況納入教育督導(dǎo)考核范圍。加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)完善內(nèi)部治理。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)黨政同責(zé)同審，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。鼓勵(lì)各地探索建立中小學(xué)校長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：省教育廳

配合部門：省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局

（十三）全面提高使用績(jī)效。

各級(jí)教育部門和學(xué)校要全面實(shí)施績(jī)效管理，牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋到所有財(cái)政教育資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，完善細(xì)化可操作、可檢查的績(jī)效管理措施辦法，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效管理體系。要明晰預(yù)算績(jī)效管理的主體責(zé)任，圍繞部門職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從管理效率、履行職能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，綜合衡量教育政策和項(xiàng)目的實(shí)施效果。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，完善績(jī)效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達(dá)機(jī)制。加快構(gòu)建定量與定性相結(jié)合的績(jī)效指標(biāo)框架，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。績(jī)效指標(biāo)體系要與預(yù)算和項(xiàng)目目標(biāo)銜接匹配，突出結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考核實(shí)績(jī)。創(chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)方法，立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法、標(biāo)桿管理法等，提高績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。各地各有關(guān)關(guān)部門要認(rèn)真開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差。堅(jiān)持財(cái)政教育資金用到哪里、績(jī)效評(píng)價(jià)就跟蹤到哪里，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問題整改責(zé)任制。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對(duì)交叉重復(fù)、碎片化的項(xiàng)目予以調(diào)整，對(duì)低效無效項(xiàng)目一律削減或取消。進(jìn)一步加大績(jī)效信息公開力度，將績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁形象工程、政績(jī)工程，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校。

責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：省教育廳

配合部門：省財(cái)政廳、省委組織部、省人社廳

（十四）全面增強(qiáng)管理能力。

各級(jí)教育部門和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，教育財(cái)務(wù)管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力和水平，全面增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)本領(lǐng)。落實(shí)完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等制度體系，提高精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)財(cái)政資金支出時(shí)效性管理，認(rèn)真做好預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)工作，著力加快財(cái)政教育資金支出進(jìn)度，確保政策和項(xiàng)目盡快落地見效。進(jìn)一步加大財(cái)政存量資金清理盤活力度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政教育投入信息月報(bào)制度和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度，加強(qiáng)分析預(yù)判，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)投入使用和支出進(jìn)度即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步完善教育財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍定期培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)全員輪訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)化管理本領(lǐng)。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)、審計(jì)和資產(chǎn)管理人員配備，推動(dòng)落實(shí)并探索創(chuàng)新高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師委派制度，加強(qiáng)學(xué)生資助、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、基金會(huì)等隊(duì)伍建設(shè)。

責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)

牽頭部門：省教育廳

配合部門：省委組織部、省財(cái)政廳

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理，進(jìn)一步鞏固財(cái)政教育投入成果，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，認(rèn)真落實(shí)完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

（十六）落實(shí)工作責(zé)任。

各地各有關(guān)部門要緊密結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌近期、中長(zhǎng)期工作目標(biāo)，逐項(xiàng)分解任務(wù)，細(xì)化工作措施，建立責(zé)任清單和工作臺(tái)賬，層層壓實(shí)責(zé)任，確保分年度、分步驟落實(shí)到位。

（十七）加強(qiáng)督查問責(zé)。

各地各有關(guān)部門要加大對(duì)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理情況的督查力度。省政府相關(guān)部門將對(duì)各市州義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，各市州要定期向省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳等相關(guān)部門報(bào)送落實(shí)情況，省政府將適時(shí)開展督查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要抓好整改問責(zé)。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。