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張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市深入推行科技特派員制度實施方案的通知

張政辦發(fā)〔2018〕170號

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市深入推行科技特派員制度實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

張掖市人民政府辦公室

2018年10月12日

張掖市深入推行科技特派員制度實施方案

為進一步深入貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省深入推行科技特派員制度實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕12號）精神和省、市關(guān)于支持科技創(chuàng)新若干措施相關(guān)要求，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，積極推進科技體制機制創(chuàng)新，切實加強政策引導(dǎo)支持，進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍，優(yōu)化科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件，提高科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動成效，促進科技要素帶動資金、人才、信息、管理等生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)聚集，加速科技成果轉(zhuǎn)化，助推特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

二、選派重點

1．突出擇優(yōu)選派。選派一批擁護黨的路線和方針政策、具備良好職業(yè)道德、熱愛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)、具備專業(yè)技術(shù)或企業(yè)管理特長的科技人員充實科技特派員隊伍，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)型或有償服務(wù)型科技特派員，增加法人科技特派員數(shù)量，提高基層科技創(chuàng)新和服務(wù)能力，使之成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和服務(wù)“三農(nóng)”的中堅力量。符合條件的事業(yè)單位工作人員，經(jīng)本人自愿申請、所在單位同意、科技管理部門會同人社部門審核后，報請本級人民政府研究，并經(jīng)公示后確定為科技特派員。非公職人員直接向科技管理部門提出申請，按程序選派。自愿進入企業(yè)的科技特派員，必須征得企業(yè)同意后方可選派。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市人社局，各縣區(qū)政府）

2．突出形式多樣。借鑒農(nóng)業(yè)科技特派員經(jīng)驗，大力發(fā)展工業(yè)科技特派員，選聘一批省內(nèi)外大專院校、科研院所的專家學(xué)者赴企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間開展科技攻關(guān)和科研服務(wù)，或與企業(yè)聯(lián)合建立成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)、實驗室、技術(shù)中心、創(chuàng)業(yè)基地等。鼓勵省屬高等院校、科研院所和駐張其他單位的科技人員加入科技特派員隊伍，支持科技人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年中具備技術(shù)特長的人員，以科技特派員身份自愿到農(nóng)村開展科技扶貧、技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高等院校、科研院所和其他單位的科技人員以科技特派員身份，自愿領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦科技型企業(yè)。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市人社局，各縣區(qū)政府）

3．突出培育典型。堅持政府引導(dǎo)，整合政策、資金、項目等科技資源，培育一批熱心服務(wù)“三農(nóng)”和企業(yè)、新技術(shù)新品種示范帶動、走在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前列的科技特派員先進典型，總結(jié)其可復(fù)制、可操作的經(jīng)驗和做法，促進科技特派員工作健康持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)政府）

三、主要任務(wù)

1．科技培訓(xùn)。市、縣區(qū)科技管理部門每年安排不同層次的能力提升班次，組織科技特派員走出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流。加強科技創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵和支持科技特派員爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，依托科技特派員創(chuàng)業(yè)基地和培訓(xùn)基地，開展對小微企業(yè)、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民致富能人、農(nóng)村科技示范戶、農(nóng)村中小企業(yè)就業(yè)人員、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民技術(shù)員等鄉(xiāng)土科技帶頭人和高校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)青年的培訓(xùn)，提高其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。（責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)政府）

2．推廣轉(zhuǎn)化。針對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，以科技特派員創(chuàng)業(yè)為引領(lǐng)，實施一批重大科技創(chuàng)業(yè)項目，集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批先進科技成果，引進推廣一批先進適用新技術(shù)、新品種，提升各產(chǎn)業(yè)鏈科技含量。已選派的科技特派員，可以自愿組成3人以上的科技特派員團隊，瞄準(zhǔn)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展需求，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。擇優(yōu)選派依托國際科技合作基地（平臺）或承擔(dān)國際科技合作項目的科技人員為國際科技特派員，在“一帶一路”沿線國家、發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果、示范先進適用技術(shù)，推動科技成果走出去、引進來。（責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)政府）

3．創(chuàng)辦實體。鼓勵和支持科技特派員由公益服務(wù)型向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)型，支持科技特派員或者科技特派員團隊領(lǐng)辦、創(chuàng)辦“星創(chuàng)天地”、“眾創(chuàng)空間”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、小微企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體等。各類科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺，優(yōu)先支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育一批具有法人資格的科技特派員，扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作社，大力提高農(nóng)業(yè)組織化程度，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局，各縣區(qū)政府）

4．合作創(chuàng)業(yè)。支持科技特派員與科技型企業(yè)合作開展科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)研發(fā)服務(wù)。對派駐到科技型企業(yè)的科技特派員依托企業(yè)申報的各類產(chǎn)學(xué)研合作項目給予優(yōu)先支持?？萍继嘏蓡T促成企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共建的各類創(chuàng)新平臺，按照省、市支持科技創(chuàng)新政策中對應(yīng)的各類平臺標(biāo)準(zhǔn)和程序給予獎勵補助。鼓勵支持企業(yè)建立科技特派員工作站，吸引科技特派員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持科技特派員工作站承擔(dān)各類科技創(chuàng)新項目，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺?？萍继嘏蓡T或科技特派員團隊優(yōu)先承擔(dān)各級各類科技計劃項目。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局，各縣區(qū)政府）

5．科技扶貧。市級科技計劃每年安排專項資金，鞏固深化科技特派員精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“三個一”行動，開展科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“升級版”示范推廣，進一步培育壯大貧困鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升貧困農(nóng)戶增收致富能力。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局，各縣區(qū)政府）

6．帶動就業(yè)。全市科技特派員每年帶動百名大學(xué)生和農(nóng)民工參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，創(chuàng)造新的就業(yè)載體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。充分發(fā)揮科技特派員“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”的優(yōu)勢，鼓勵科技特派員建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”電商平臺，通過自辦、聯(lián)辦農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點，逐步形成自主經(jīng)營、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體，促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，暢通農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展渠道。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局，各縣區(qū)政府）

四、保障措施

（一）建立完善利益機制

1．落實科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券制度。創(chuàng)新體制機制，積極落實甘肅省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券制度，支持科技特派員或科技特派員團隊領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的科技型企業(yè)拓寬投融資渠道，開展農(nóng)村、社區(qū)科技扶貧和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等公益服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

2．建立科技特派員服務(wù)平臺。建立科技特派員服務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，服務(wù)科技特派員與企業(yè)、社區(qū)、地方的交流合作，服務(wù)供需雙方的技術(shù)需求和人才需求，為科技特派員提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息，宣傳展示科技創(chuàng)新成果，宣傳交流先進事跡和典型經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市科技局）

3．支持開展公益性技術(shù)服務(wù)。對科技特派員或者科技特派員團隊深入農(nóng)村，開展脫貧攻堅或民生事業(yè)等公益性技術(shù)服務(wù)，促進先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用和科技成果轉(zhuǎn)化的，各縣區(qū)結(jié)合實際給予補助，或通過實施各類科技示范項目給予支持。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市財政局、市人社局、市科技局）

4．支持開展國際科技合作交流。對履行國際科技合作交流任務(wù)的國際科技特派員，優(yōu)先推薦承擔(dān)國家級和省級國際科技合作項目。國際科技特派員牽頭創(chuàng)建的國際科技合作平臺，按照省上支持科技創(chuàng)新政策中省級國際科技合作基地的標(biāo)準(zhǔn)和程序給予獎勵補助。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

5．支持依法取得有償服務(wù)報酬?？萍继嘏蓡T創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦科技型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得合理收入?？萍继嘏蓡T服務(wù)科技型企業(yè)，或在所服務(wù)企業(yè)中擔(dān)任職務(wù)，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)中獲得有償服務(wù)報酬或股權(quán)、期權(quán)分紅。科技特派員在農(nóng)村或城市社區(qū)開展公益性技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得有償服務(wù)報酬。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局）

（二）健全考核管理機制

1．統(tǒng)一選派。按照誰選派、誰使用、誰管理的原則，科技特派員由作出選派決定的地方政府頒發(fā)聘書，科技管理部門為科技特派員管理牽頭部門，會同組織、人社等部門及派出單位共同實施管理，按年度匯總報省級科技管理部門備案。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市科技局，各縣區(qū)政府）

2．分類考核。由科技管理部門牽頭，會同組織、人社部門和接受服務(wù)的機構(gòu)，對科技特派員進行年度考核?？萍继嘏蓡T年度考核分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次，各等次指標(biāo)以本地科技特派員的總數(shù)為基數(shù)，比照事業(yè)單位年度考核等次比例確定。年度考核確定為優(yōu)秀等次的科技特派員，直接確定為派出單位年度考核優(yōu)秀等次人員，且不占派出單位年度考核優(yōu)秀等次指標(biāo)。對公益服務(wù)型科技特派員的考核要突出社會效益導(dǎo)向。對技術(shù)有償服務(wù)型科技特派員的考核要突出經(jīng)濟效益導(dǎo)向。非公職身份的科技特派員年度考核確定為優(yōu)秀等次的，地方政府給予物質(zhì)獎勵。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、市財政局，各縣區(qū)政府）

3．嚴格管理。年度考核不稱職的，按程序退出科技特派員隊伍，科技特派員選派期間瀆職失職，給服務(wù)對象造成一定損失或造成不良社會影響的，納入科研誠信黑名單，并取消其科技特派員資格。省屬高等院校、科研院所和駐張其他單位派出的科技特派員，由選派地政府將年度考核結(jié)果反饋派出單位和省級科技管理部門。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、市財政局，各縣區(qū)政府）

（三）完善保障激勵機制

科技特派員選派期間，原單位編制、人事關(guān)系和職務(wù)級別予以保留，工齡連續(xù)計算，原崗位任職或聘用時間連續(xù)計算，檔案工資正常晉升，與原單位人員同等參加職稱評定。住房公積金和社會保險費單位繳費部分政策與渠道不變。選派期滿后及時回所在單位工作?？萍继嘏蓡T選派到基層服務(wù)期間，其晉升職稱時，不再要求外語、計算機應(yīng)用能力考試。被評為優(yōu)秀科技特派員的，在評聘職稱時按相同級別的綜合先進稱號對待。對年度表現(xiàn)突出、取得顯著成效的科技特派員，按下派科技特派員總?cè)藬?shù)的25%采取以獎代補的辦法給予補助，并予以表彰。通過一系列的激勵政策，進一步調(diào)動科技特派員基層創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、市財政局、各縣區(qū)政府）

各縣區(qū)應(yīng)建立健全科技特派員組織領(lǐng)導(dǎo)和管理服務(wù)機制，并依據(jù)本實施方案制定具體工作措施，推進本縣區(qū)科技特派員政策落實。