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張政辦發(fā)〔2020〕30號(hào)

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市教育領(lǐng)域市與縣區(qū)

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

各縣區(qū)人民政府，張掖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門(mén)：

《張掖市教育領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                張掖市人民政府辦公室

2020年5月20日

張掖市教育領(lǐng)域市與縣區(qū)

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省教育領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（甘政辦發(fā)〔2019〕103號(hào)）精神，推動(dòng)全市教育領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、主要內(nèi)容

按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點(diǎn)，遵循教育規(guī)律，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，合理確定教育領(lǐng)域市與縣區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)方式，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

（一）義務(wù)教育

義務(wù)教育總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并按具體事項(xiàng)細(xì)化，其中：涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，由中央與省、市、縣區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的部分通過(guò)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排，市、縣區(qū)承擔(dān)部分按現(xiàn)行財(cái)政管理體制及學(xué)校隸屬關(guān)系安排；涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)由市、縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央相關(guān)專項(xiàng)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持。

1.公用經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的基準(zhǔn)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費(fèi)水平，單獨(dú)核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生等公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費(fèi)由中央與省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，市、縣區(qū)不承擔(dān)支出責(zé)任。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。將家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助調(diào)整為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助，家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補(bǔ)助國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一制定。按照國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例核定家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縣區(qū)可結(jié)合實(shí)際分檔確定非寄宿生具體生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費(fèi)由中央與省級(jí)財(cái)政按照5:5比例分擔(dān)，市、縣區(qū)不承擔(dān)支出責(zé)任。國(guó)家認(rèn)定的人口較少民族寄宿生增加安排的生活補(bǔ)助全部由中央財(cái)政承擔(dān)。

3.校舍安全保障。農(nóng)村公辦學(xué)校校舍單位面積補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一制定。所需經(jīng)費(fèi)由中央與省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。城市公辦學(xué)校相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由市、縣區(qū)各自制定，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，適時(shí)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機(jī)制。

4.農(nóng)村地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。按照國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由省與市、縣區(qū)按照6∶4比例分擔(dān)，市、縣區(qū)承擔(dān)部分，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。中央財(cái)政給予生均定額獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省級(jí)統(tǒng)籌用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

5.其他經(jīng)常性事項(xiàng)。免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定課程教科書(shū)和免費(fèi)為小學(xué)一年級(jí)新生提供正版學(xué)生字典，所需經(jīng)費(fèi)均由中央財(cái)政承擔(dān)；免費(fèi)提供地方課程教科書(shū)，所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。插花型貧困縣區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央相關(guān)專項(xiàng)按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，市級(jí)財(cái)政對(duì)甘州區(qū)供給按原渠道執(zhí)行。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃教師相關(guān)經(jīng)費(fèi)由縣區(qū)安排，中央財(cái)政給予工資性補(bǔ)助。

6.涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng)。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現(xiàn)階段重點(diǎn)改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央相關(guān)專項(xiàng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持。今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)。教師培訓(xùn)專項(xiàng)工作補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央相關(guān)專項(xiàng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計(jì)劃教師選派專項(xiàng)工作補(bǔ)助，由國(guó)家統(tǒng)一制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。

此外，對(duì)鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，省級(jí)財(cái)政繼續(xù)通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)市、縣區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌給予支持，市、縣區(qū)財(cái)政按學(xué)校隸屬關(guān)系根據(jù)規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力確保按時(shí)足額發(fā)放，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

（二）學(xué)生資助

學(xué)生資助是相對(duì)獨(dú)立完整的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并按照具體事項(xiàng)細(xì)化，其中：用于激勵(lì)引導(dǎo)方面的事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政承擔(dān)，或按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財(cái)政分別承擔(dān)；用于困難資助方面的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國(guó)家或省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確中央與省、市、縣區(qū)財(cái)政分檔負(fù)擔(dān)比例。學(xué)生資助中央及省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的部分通過(guò)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付予以安排。

1.學(xué)前教育幼兒資助?，F(xiàn)階段全省統(tǒng)一實(shí)施的學(xué)前教育免保教費(fèi)補(bǔ)助政策，重點(diǎn)保障接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童。在中央未出臺(tái)國(guó)家幼兒資助制度前，由省級(jí)確定免保教費(fèi)補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)2020年前由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，2021年起，較2020年增量部分，省級(jí)分擔(dān)80%，市、縣區(qū)按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政分擔(dān)20%。中央出臺(tái)國(guó)家幼兒資助制度后，按中央政策執(zhí)行。

2.普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金。國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金，所需經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家制定的免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)，由中央、省、市縣區(qū)按照8:1.6：0.4比例分擔(dān)。市、縣區(qū)分擔(dān)部分，按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

3.中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家制定的免學(xué)費(fèi)測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家政策范圍內(nèi)的，由中央與地方財(cái)政按照8:2比例分擔(dān)，地方承擔(dān)部分，按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)；國(guó)家政策范圍外的，所需經(jīng)費(fèi)按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金，所需經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家制定的國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)，由中央、省、市縣區(qū)按照8:1.6：0.4比例分擔(dān)。市、縣區(qū)分擔(dān)部分按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。實(shí)行中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。

4.高校國(guó)家助學(xué)金。國(guó)家制定本專科生國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)和研究生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。中央與地方財(cái)政主要按照高校隸屬關(guān)系分別承擔(dān)支出責(zé)任。中央部門(mén)所屬高校所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。地方高校所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財(cái)政按照8:2比例分擔(dān)，地方承擔(dān)部分，按照高校隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

5.高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金等資助。高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國(guó)家助學(xué)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)，劃分為中央財(cái)政事權(quán)，由國(guó)家制定相關(guān)資助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、師范生公費(fèi)教育資助、高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補(bǔ)償代償，中央部門(mén)所屬院校由中央制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)；地方院校由省級(jí)制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)按照高校隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

6.高校國(guó)家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助。生源地助學(xué)貸款貼息，中央部門(mén)所屬院校和跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。生源地助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，中央部門(mén)所屬院校和跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)，本省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方按照5:5比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分，按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（三）其他教育

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由中央與省、市、縣區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央相關(guān)專項(xiàng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)市縣給予支持。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項(xiàng)，國(guó)家或省統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；市、縣區(qū)在確保國(guó)家或省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于國(guó)家或省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)；法律法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市、縣區(qū)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際和財(cái)力狀況新增的事項(xiàng)，為市、縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由市、縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊(duì)、農(nóng)墾、林場(chǎng)林區(qū)、國(guó)有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財(cái)政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。中央基本建設(shè)支出按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財(cái)政事權(quán)或中央與地方共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。

二、配套措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支出責(zé)任。市、縣區(qū)及各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，落實(shí)支出責(zé)任，確保工作有序推進(jìn)。財(cái)政、教育部門(mén)在做好資金保障的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證各級(jí)資金足額配套、及時(shí)下達(dá)和撥付，確保財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）完善制度，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。市、縣區(qū)有關(guān)部門(mén)要按照本方案精神，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。財(cái)政、教育等部門(mén)要將教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革同教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，并根據(jù)教育改革發(fā)展要求，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化市與縣區(qū)教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

（三）注重實(shí)效，全面實(shí)施績(jī)效管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，結(jié)合教育工作特點(diǎn)，建立健全教育領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量，順利推進(jìn)教育領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。