張政辦發(fā)〔2018〕168號(hào)

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào))、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕124號(hào))精神，進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以落實(shí)生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，以科學(xué)監(jiān)管為手段，全面加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全管理，預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）基本原則

堅(jiān)持為民服務(wù)。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)，強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務(wù)，保障安全。

堅(jiān)持依法監(jiān)管。進(jìn)一步健全完善電梯監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展電梯安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，落實(shí)電梯安全各相關(guān)方主體責(zé)任。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分發(fā)揮各級(jí)各部門監(jiān)管作用，簡(jiǎn)化事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立電梯安全生命周期質(zhì)量責(zé)任體系，推動(dòng)電梯生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)和監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持多元共治。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成相關(guān)方主體責(zé)任落實(shí)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)參與監(jiān)督的多元共治新格局。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，努力形成管理制度健全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完備、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯萬(wàn)臺(tái)事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）提升電梯質(zhì)量安全水平

加強(qiáng)電梯銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)防不合格電梯流入我市。電梯銷售單位應(yīng)當(dāng)建立電梯進(jìn)貨查驗(yàn)制度和銷售臺(tái)賬，并對(duì)其銷售的電梯質(zhì)量、來(lái)源合法性負(fù)責(zé)。禁止銷售淘汰和報(bào)廢電梯。電梯銷售合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并約定售后服務(wù)事項(xiàng)。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化電梯檢驗(yàn)，提高檢驗(yàn)質(zhì)量，確保電梯符合國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)，從事檢驗(yàn)的人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得相應(yīng)資格，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開(kāi)展檢驗(yàn)工作，客觀、及時(shí)出具報(bào)告，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果、技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。經(jīng)檢驗(yàn)電梯不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具檢驗(yàn)意見(jiàn)通知書(shū)，提出整改要求和整改期限；逾期未整改合格的，自整改期滿之日起七個(gè)工作日內(nèi)出具檢驗(yàn)不合格報(bào)告，并書(shū)面向所在地縣區(qū)人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時(shí)予以處理。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

研究制定既有住宅加裝電梯實(shí)施辦法，建立工作機(jī)制，明確辦理要求、申請(qǐng)程序、資金來(lái)源及籌措事項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅電梯加裝工作，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的需求。（市財(cái)政局、市房管局負(fù)責(zé))

強(qiáng)化既有住宅加裝電梯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，加強(qiáng)安全監(jiān)管，保障既有住宅加裝電梯安全。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

（五）加強(qiáng)隱患治理與更新改造

各地要將無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維護(hù)保養(yǎng)和無(wú)維修資金的“三無(wú)電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為重點(diǎn)掛牌督辦，落實(shí)整改責(zé)任和資金安排，多措并舉綜合整治。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)并保持全市“三無(wú)電梯”清零狀態(tài)，消除事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)。突出隱患電梯整治，制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，建立安全評(píng)估機(jī)制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動(dòng)用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機(jī)制，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。對(duì)電梯維修缺乏資金的，各地要建立資金籌措機(jī)制，有條件的地方應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于整治存在安全隱患的老舊電梯。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))

（六）改進(jìn)使用管理與維護(hù)保養(yǎng)模式

深化電梯監(jiān)管改革，推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購(gòu)模式，探索專業(yè)化、規(guī)?；碾娞菔褂霉芾矸绞?。推動(dòng)維護(hù)保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，依法推進(jìn)按需維保，推廣“全包維保”“物聯(lián)網(wǎng)+維?！钡刃履Ｊ健＜訌?qiáng)維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，加快推進(jìn)電梯維保監(jiān)管信息化，全面提升維保質(zhì)量。鼓勵(lì)由電梯制造企業(yè)或其授權(quán)、委托的單位對(duì)車站、商場(chǎng)、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和2.5米/秒以上速度、群控方式控制的電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市房管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（七）規(guī)范電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)管理

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平和安全管理狀況，優(yōu)化配置檢驗(yàn)、檢測(cè)資源。按照國(guó)家對(duì)電梯安全技術(shù)規(guī)范的調(diào)整，及時(shí)對(duì)我市監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)內(nèi)容和定期檢驗(yàn)周期進(jìn)行調(diào)整，由特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或經(jīng)核準(zhǔn)的其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)工作。加強(qiáng)和規(guī)范自行檢測(cè)，允許符合條件的維保單位自行檢測(cè)，或由使用單位委托經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供檢測(cè)服務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展電梯檢測(cè)工作。依法依規(guī)加強(qiáng)和規(guī)范電梯檢驗(yàn)檢測(cè)管理，強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的監(jiān)督檢查，提升檢驗(yàn)、檢測(cè)質(zhì)量。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

（八）建立追溯體系和應(yīng)急救援平臺(tái)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建電梯安全公共信息服務(wù)平臺(tái)，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題可查、責(zé)任可追，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

實(shí)現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號(hào)全覆蓋，研究推進(jìn)智能電梯信息安全工作。承擔(dān)電梯使用管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)為通信運(yùn)營(yíng)商提供施工便利。（市工信委牽頭，市房管局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各縣區(qū)政府要安排電梯應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，建立電梯應(yīng)急救援服務(wù)平臺(tái)并納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系，統(tǒng)一負(fù)責(zé)電梯應(yīng)急救援工作。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))

（九）完善安全監(jiān)管工作機(jī)制

依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任制規(guī)定》，地方各級(jí)黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)電梯安全工作的第一責(zé)任人，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)電梯安全工作。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))

以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步完善電梯安全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

依據(jù)《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，指導(dǎo)并督促有關(guān)單位加強(qiáng)電梯安全管理。（市教育局、市建設(shè)局、市房管局、市交通局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅發(fā)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

發(fā)揮市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé))

（十）落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任

按照《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)電梯生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，督促其嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對(duì)電梯制造、安裝、改造、修理和維保質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

落實(shí)房屋建設(shè)有關(guān)單位責(zé)任，加大房屋建筑工程建設(shè)的監(jiān)管力度，落實(shí)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、驗(yàn)收等各方主體責(zé)任。建筑設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；工程施工要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保電梯機(jī)房、機(jī)房通道、井道等建設(shè)工程符合建筑工程質(zhì)量要求；建設(shè)單位應(yīng)選購(gòu)合法電梯產(chǎn)品并依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安裝。（市建設(shè)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

落實(shí)電梯所有權(quán)人或其委托的物業(yè)服務(wù)單位等管理人的責(zé)任，督促其對(duì)電梯使用與管理負(fù)責(zé)；加強(qiáng)電梯安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)電梯使用管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)單位做好日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置，保障電梯使用安全。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市房管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

落實(shí)電梯維保單位責(zé)任，對(duì)維保單位實(shí)施分類監(jiān)管，建立完善退出機(jī)制，督促維保單位對(duì)電梯維保質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)，按照《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》做好日常維護(hù)保養(yǎng)及應(yīng)急救援工作。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

（十一）加強(qiáng)企業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)

加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制建設(shè)，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動(dòng)電梯企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾，鼓勵(lì)開(kāi)展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性符合性評(píng)價(jià)。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度，引導(dǎo)電梯維保單位有序競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造誠(chéng)信、公正、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境，建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”，對(duì)其依法予以聯(lián)合懲戒。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十二）積極推動(dòng)電梯責(zé)任保險(xiǎn)

推動(dòng)發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)，探索有效保障模式，及時(shí)做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式，發(fā)揮保險(xiǎn)的事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升，探索制定有利于促進(jìn)有關(guān)單位積極投保、有利于電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的配套措施，推動(dòng)電梯保險(xiǎn)科學(xué)、有效、有序開(kāi)展。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))

（十三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

支持鼓勵(lì)電梯維保企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，促進(jìn)維保服務(wù)能力提升，引導(dǎo)電梯維保企業(yè)開(kāi)展品牌創(chuàng)建，連鎖化、規(guī)?；l(fā)展，全面提升電梯產(chǎn)品質(zhì)量和使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估等服務(wù)質(zhì)量。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工信委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立市政府電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將電梯質(zhì)量安全工作納入市政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系。各縣區(qū)政府也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實(shí)施方案，監(jiān)督指導(dǎo)所屬部門及派出機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“三無(wú)”電梯治理、老舊電梯更新改造等電梯質(zhì)量安全工作中的重大問(wèn)題。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))

（十五）完善政策保障

制定電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，明確監(jiān)管人員和車輛等裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

制定安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市安監(jiān)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé))

各縣區(qū)政府要加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員、裝備、車輛和經(jīng)費(fèi)保障，確保安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守、履職盡責(zé)。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))

（十六）加強(qiáng)宣傳教育

加強(qiáng)中小學(xué)電梯安全教育，普及電梯安全知識(shí)。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大電梯安全知識(shí)宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識(shí)。（市教育局、市文廣新局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

強(qiáng)化維保人員職業(yè)教育，推進(jìn)電梯企業(yè)開(kāi)展維保人員培訓(xùn)考核，提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。（市質(zhì)監(jiān)局、市人社局等相關(guān)部門負(fù)責(zé))

（十七）構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系

推動(dòng)電梯安全監(jiān)管體制改革，努力形成以電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及維保單位主體責(zé)任落實(shí)為核心，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為根本，行業(yè)技術(shù)支撐為手段，保險(xiǎn)和應(yīng)急處置為補(bǔ)充，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)依法監(jiān)管的現(xiàn)代質(zhì)量安全治理體系，保障人民群眾乘梯安全。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))

張掖市人民政府辦公室

2018年9月30日

《張掖市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀