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各市（州）財(cái)政局、林草局，縣（市、區(qū)）財(cái)政局、林草局：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家林草局（國家公園局）〈關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見〉的通知》（國辦函〔2022〕93號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，省財(cái)政廳、省林業(yè)和草原局研究制定了《甘肅省貫徹落實(shí)推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的實(shí)施意見》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。?

甘肅省財(cái)政廳?????????　?甘肅省林業(yè)和草原局

2023年2月17日

甘肅省貫徹落實(shí)推進(jìn)國家公園建設(shè)

若干財(cái)政政策的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重大決策部署和省委、省政府工作安排，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，有效支持大熊貓、祁連山國家公園甘肅片區(qū)建設(shè)和加快創(chuàng)建若爾蓋國家公園（以下簡稱“國家公園甘肅片區(qū)”），根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家林草局（國家公園局）〈關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見〉的通知》（國辦函〔2022〕93號(hào)）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》、《甘肅省國家公園管理辦法（暫行）》等相關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定甘肅省貫徹落實(shí)推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，按照省第十四次黨代會(huì)確定的目標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，創(chuàng)新財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建投入保障到位、資金統(tǒng)籌到位、引導(dǎo)帶動(dòng)到位、績效管理到位的財(cái)政保障制度，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國家西部生態(tài)安全屏障，推動(dòng)構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展新格局，建設(shè)山川秀美、生態(tài)優(yōu)良的美麗甘肅。

（二）基本原則

1．政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確財(cái)政支持重點(diǎn)方向，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理規(guī)劃財(cái)政支持政策和支出規(guī)模，構(gòu)建財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門橫向互動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財(cái)政政策綜合效能。

2．明確責(zé)任，多元投入。合理劃分省級(jí)、市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)省市縣各方積極性。統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、中央林業(yè)草原共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付等資金，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的多元化、多渠道資金投入長效機(jī)制。

3．分類施策，有序推進(jìn)。尊重自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，按照國家公園的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)，實(shí)行“一園一策”，支持大熊貓國家公園建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立祁連山國家公園，加快創(chuàng)建若爾蓋國家公園，支持國家公園甘肅片區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源利用等，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，守護(hù)祁連山生態(tài)資源，推進(jìn)黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。

4．注重績效，強(qiáng)化監(jiān)管。全面推進(jìn)國家公園甘肅片區(qū)建設(shè)全過程預(yù)算績效管理，將績效理念和方法融入國家公園建設(shè)財(cái)政資金管理全過程，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，注重結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，充分發(fā)揮財(cái)政的支持引導(dǎo)作用，不斷豐富完善財(cái)政政策工具，統(tǒng)籌優(yōu)化資金投入渠道，建立健全財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制，基本建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系財(cái)政保障制度，推進(jìn)大熊貓國家公園甘肅省片區(qū)建設(shè)，持續(xù)鞏固祁連山國家公園體制試點(diǎn)成果和建設(shè)成效，積極推進(jìn)若爾蓋國家公園創(chuàng)建。到2035年，健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系財(cái)政保障制度，支持大熊貓、祁連山、若爾蓋等國家公園甘肅片區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，為全國基本建成全世界最大的國家公園體系提供甘肅力量。

二、明確財(cái)政支持重點(diǎn)方向

???（一）支持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。根據(jù)大熊貓、祁連山、若爾蓋國家公園甘肅片區(qū)定位和功能分區(qū)，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，生物措施和其他措施相結(jié)合，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、自然地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性，推進(jìn)甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，鞏固提升祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，以張掖市國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，對冰川、雪山、森林、草原、濕地、自然遺跡等進(jìn)行整體保護(hù)，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)、黑土灘治理、濕地保護(hù)、水土保持、防沙治沙等工程。支持實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，開展野生動(dòng)植物救護(hù)和退化野生動(dòng)植物棲息地（生境）修復(fù)，開展珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群及其棲息地（生境）調(diào)查，建立珍稀瀕危野生動(dòng)植物個(gè)體信息數(shù)據(jù)庫，維護(hù)生物多樣性。建設(shè)野生動(dòng)物棲息地之間的生態(tài)廊道，逐步拆除或減少圍欄，增強(qiáng)棲息地連通性，鞏固大熊貓、雪豹、黑頸鶴等珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)成效。推進(jìn)森林草原防火、有害生物防治、外來生物入侵及野生動(dòng)物疫源疫病防控體系建設(shè)。強(qiáng)化國家公園自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，提升野外巡護(hù)能力，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

（二）支持國家公園創(chuàng)建和運(yùn)行管理。支持若爾蓋等國家公園開展本底調(diào)查、范圍分區(qū)、體制建設(shè)、矛盾調(diào)處等創(chuàng)建工作。支持大熊貓、祁連山等國家公園加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，開展勘界立標(biāo)，自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)估、確權(quán)登記、編制國家公園自然資源負(fù)債表，全民所有自然資源資產(chǎn)清查、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算、考核評(píng)價(jià)、資產(chǎn)報(bào)告編制，國家公園的規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)體系和制度建設(shè)等，摸清國家公園內(nèi)本底資源及其變動(dòng)情況。在符合國家公園總體規(guī)劃和管控要求的前提下，建設(shè)完善國家公園內(nèi)必要的保護(hù)管理站、監(jiān)測站點(diǎn)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，切實(shí)保障國家公園管理機(jī)構(gòu)人員編制、運(yùn)行管理等相關(guān)支出。

（三）支持國家公園協(xié)調(diào)發(fā)展。加大政策扶持，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式開展生態(tài)管護(hù)和社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)國家公園甘肅片區(qū)建設(shè)與農(nóng)牧民增收致富、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位和社會(huì)服務(wù)崗位，吸收原住居民參與國家公園生態(tài)管護(hù)和社會(huì)服務(wù)等相關(guān)工作。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，依法適度發(fā)展與保護(hù)方向一致的生態(tài)旅游。妥善調(diào)處矛盾沖突，平穩(wěn)有序退出不符合管控要求的人為活動(dòng)，對因保護(hù)確需退出的工礦企業(yè)及遷出居民，依法給予補(bǔ)償或者安置，維護(hù)相關(guān)權(quán)利人合法利益。發(fā)揮生態(tài)避險(xiǎn)搬遷政策聚合效應(yīng)，對國家公園甘肅片區(qū)內(nèi)符合政策需要搬遷的，做到不漏一戶，不落一人，應(yīng)搬盡搬。支持引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)，提升接納農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚的能力。

（四）支持保護(hù)科研和科普宣教。建設(shè)智慧國家公園，提升國家公園信息化水平，健全天空地一體化綜合監(jiān)測體系，納入有關(guān)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國家林草局“感知系統(tǒng)”對接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)共享。支持開展森林、草原、濕地等碳匯計(jì)量監(jiān)測，鼓勵(lì)將符合條件的碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。推進(jìn)重大課題研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持科研院所、大專院校，開展生物多樣性保護(hù)、氣候變化、資源合理有效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等方面重大科學(xué)研究。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持落實(shí)各項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極轉(zhuǎn)化國內(nèi)外生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等方面的重大科研成果，全面提升國家公園甘肅片區(qū)生態(tài)保護(hù)科技水平。加強(qiáng)野外觀測站點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)完善必要的自然教育基地及科普宣教和生態(tài)體驗(yàn)設(shè)施，開展自然教育活動(dòng)和生態(tài)體驗(yàn)。支持各種媒體平臺(tái)，開展深層次、全方位、多角度、立體化的宣傳工作，通過拍攝宣傳片、開展大型宣傳活動(dòng)、豐富國家公園文創(chuàng)產(chǎn)品等多種途徑培育國家公園文化。

（五）支持國內(nèi)外合作和社會(huì)參與。支持開展國內(nèi)外交流與合作，參與建立國內(nèi)外“友好保護(hù)地”關(guān)系，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。健全社會(huì)參與和志愿者服務(wù)機(jī)制，搭建多方參與合作平臺(tái)，建立社區(qū)共管機(jī)制，吸引企業(yè)、公益組織和社會(huì)各界志愿者參與生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)信息公開和宣傳引導(dǎo)，提高公眾生態(tài)意識(shí)，形成全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的良好局面。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，完善國家公園信息公開制度、建立監(jiān)督舉報(bào)反饋機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾廣泛參與監(jiān)督，促進(jìn)國家公園規(guī)范管理。

三、落實(shí)落細(xì)財(cái)政支持政策

（一）明確國家公園財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。按照甘肅省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案相關(guān)規(guī)定，國家公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)和中央政府委托甘肅省政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園基本建設(shè)，確定為中央與省級(jí)、市縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央與省級(jí)、市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任；國家公園內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管等事項(xiàng)，中央政府委托省級(jí)政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行，為省級(jí)和市縣財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)和市縣財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。其他事項(xiàng)按照自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對市縣承擔(dān)的與國家公園核心價(jià)值密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、入口社區(qū)建設(shè)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等事項(xiàng)，省級(jí)財(cái)政通過統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)相關(guān)資金給予補(bǔ)助。

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金投入統(tǒng)籌力度。建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度，統(tǒng)籌資金支持國家公園體系建設(shè)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持國家公園內(nèi)符合條件的公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政統(tǒng)籌中央林業(yè)草原共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金、國家公園補(bǔ)助等資金，支持國家公園建設(shè)管理以及國家公園內(nèi)森林、草原、濕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)。優(yōu)先將祁連山國家公園設(shè)立、若爾蓋國家公園創(chuàng)建納入支持范圍。探索推動(dòng)財(cái)政資金預(yù)算安排與自然資源資產(chǎn)情況相銜接。

（三）建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。積極爭取中央重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，提高林地、草地、國土、濕地、自然保護(hù)區(qū)面積等可量化的生態(tài)指標(biāo)分配權(quán)重，支持國家公園所在縣（區(qū)）增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力。落實(shí)森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，健全森林草原資源管護(hù)機(jī)制。用好第三批草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持草原禁牧，推動(dòng)草畜平衡。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對劃入國家公園內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，探索通過租賃、置換、贖買等方式納入管理，并維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益。將國家公園內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理，對集體和個(gè)人所有的商品林，可依法自主優(yōu)先贖買。建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)制度，探索開展野生動(dòng)物公眾責(zé)任險(xiǎn)工作。逐步建立受益地區(qū)與國家公園所在地區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制。探索建立體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）切實(shí)抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)。對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目所得，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)，可按現(xiàn)行政策規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)捐助支持國家公園建設(shè)。按照政府綠色采購的有關(guān)規(guī)定，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，政府采購要優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保、綠色低碳產(chǎn)品。加大宣傳力度，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

（五）創(chuàng)新多元化資金籌措保障機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與國家公園建設(shè)的積極性。在依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，依托特許經(jīng)營權(quán)等積極有序引入社會(huì)資本，探索構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極引導(dǎo)金融和社會(huì)資本按市場化原則對國家公園建設(shè)管理項(xiàng)目提供融資支持。

四、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府及省級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的決策部署，深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，切實(shí)將財(cái)政支持政策落實(shí)落細(xì)。國家公園所在市縣政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極主動(dòng)作為，落實(shí)責(zé)任分工，充分發(fā)揮地方工作優(yōu)勢，確保財(cái)政政策不折不扣落地見效。省財(cái)政廳會(huì)同省林草局要加強(qiáng)對市縣及有關(guān)部門工作的指導(dǎo)，優(yōu)化整合資源，細(xì)化完善政策，逐步形成財(cái)政部門和行業(yè)主管部門上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

（二）嚴(yán)格績效考核。按照“一園一策”原則，加強(qiáng)財(cái)政資金全過程監(jiān)管，建立健全全方位績效評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞國家公園定位、建設(shè)管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值、資金管理等，健全績效指標(biāo)體系，科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)，定期組織開展績效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，著力提高財(cái)政資金使用效益，對預(yù)算績效突出的國家公園，在安排中央林業(yè)草原共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金和省級(jí)林業(yè)草原資源保護(hù)與發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)予以傾斜支持，對預(yù)算績效欠佳的適當(dāng)扣減補(bǔ)助資金。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政、林草主管部門要認(rèn)真落實(shí)國家公園資金管理各項(xiàng)規(guī)章制度，確保規(guī)范使用資金。省林草局要依托國家公園設(shè)立方案和總體規(guī)劃，加強(qiáng)國家公園創(chuàng)建管理，明確建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施進(jìn)度，認(rèn)真謀劃好前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，實(shí)施項(xiàng)目庫管理，確保預(yù)算執(zhí)行效率和國家公園建設(shè)成效。財(cái)政資金使用要接受審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。

本實(shí)施意見以支持國家公園建設(shè)為主，隨國家政策變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，對國家公園外的其他自然保護(hù)地，可以參照執(zhí)行本實(shí)施意見有關(guān)政策，但自然保護(hù)地管理方面另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《甘肅省貫徹落實(shí)推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的實(shí)施意見》政策解讀