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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?張掖市人民政府辦公室

???????????????????????2018年10月30日

張掖市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案

為確保被征地農(nóng)民（含牧民，下同）當(dāng)前生活有改善，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益，根據(jù)甘肅省人民政府《關(guān)于印發(fā)甘肅省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》（甘政發(fā)〔2018〕18號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）和《甘肅省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》（甘人社通〔2018〕220號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

堅(jiān)持制度機(jī)制有機(jī)銜接的原則，形成與征地制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相配套的養(yǎng)老保障機(jī)制；堅(jiān)持“先保后征”原則，建立先落實(shí)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金后批準(zhǔn)征地的機(jī)制；堅(jiān)持“誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，將參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金列入工程概算，計(jì)入征地成本；堅(jiān)持補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，政府籌集參保繳費(fèi)補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；堅(jiān)持“老人老辦法、新人新辦法”的原則，《實(shí)施辦法》印發(fā)前被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的按原政策執(zhí)行，《實(shí)施辦法》印發(fā)后被征地的按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

二、政策規(guī)定

（一）補(bǔ)貼范圍、對(duì)象和條件

本市行政區(qū)域內(nèi)，享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)、政府統(tǒng)一征地、具有本地常住戶籍的16周歲以上（含16周歲）被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)給予適當(dāng)參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。

被征地農(nóng)民不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的不享受參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。省政府《實(shí)施辦法》印發(fā)前已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民不再享受參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。征地時(shí)已享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或外出務(wù)工等非征地原因參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)享受待遇的被征地農(nóng)民，將其參保繳費(fèi)補(bǔ)貼一次性發(fā)放本人。

被征地農(nóng)民中的現(xiàn)役軍人、16周歲以上（含16周歲）的在校學(xué)生、征地時(shí)已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)未達(dá)到待遇領(lǐng)取條件的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立預(yù)存賬戶，待其退役、就業(yè)或就業(yè)發(fā)生變化時(shí)，按新的身份辦理參保手續(xù)。

大中型水利水電工程建設(shè)移民安置，按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第679號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金按涉及人數(shù)、征地次數(shù)、征地畝數(shù)提取預(yù)留，多次征地多次提取參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金。每次征地參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)為上年度全省在崗職工年平均工資乘以征收土地比例。征收土地比例為本次征地畝數(shù)除以原有承包土地畝數(shù)。

上年度全省在崗職工年平均工資未公布前，可按上上年度全省在崗職工年平均工資提高13%預(yù)留繳費(fèi)補(bǔ)貼資金。

征收土地比例相同的被征地農(nóng)民，選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)參保繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致。

被征地農(nóng)民的年齡、征地面積、比例和人數(shù)的確定，以依法批準(zhǔn)土地征用之日為準(zhǔn)。

（三）費(fèi)用籌集與基金管理

1．各縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)存專戶，專門用于參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)存、劃撥和監(jiān)管，實(shí)行單獨(dú)記賬、核算，并接受相關(guān)部門監(jiān)督。

2．在征地報(bào)批前，國(guó)土部門應(yīng)根據(jù)涉及的被征地農(nóng)民人數(shù)、征地畝數(shù)、承包土地畝數(shù)等，報(bào)人社部門測(cè)算被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金。根據(jù)測(cè)算金額，由用地單位一次性足額劃入被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶。

市、縣區(qū)人民政府收儲(chǔ)土地的，由市、縣區(qū)人民政府組織國(guó)土和人社部門測(cè)算補(bǔ)貼資金，市、縣區(qū)人民政府將補(bǔ)貼資金劃入被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶。

3．征地項(xiàng)目依法批準(zhǔn)后，國(guó)土部門應(yīng)及時(shí)告知人社部門，對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)貼資金據(jù)實(shí)結(jié)算（含利息），多退少補(bǔ)；征地項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)的，將預(yù)存補(bǔ)貼資金全部退還用地單位或市、縣區(qū)人民政府。

4．被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶資金的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，參照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社字〔2017〕144號(hào)）、《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)字〔2017〕28號(hào)）和財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)新舊社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定的通知》（財(cái)會(huì)字〔2017〕29號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)

參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，以靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例參保繳費(fèi)，每年從被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶劃撥12%，個(gè)人繳納8%，個(gè)人不繳費(fèi)的，補(bǔ)貼資金不予劃撥。繳費(fèi)補(bǔ)貼資金劃撥完之后，由個(gè)人負(fù)責(zé)繳納全部費(fèi)用；達(dá)到待遇享受條件繳費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)余的，將結(jié)余資金一次性發(fā)放本人。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將繳費(fèi)補(bǔ)貼資金直接劃入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。預(yù)存賬戶內(nèi)的資金只能用于本人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，家庭成員間不能調(diào)劑使用。

（五）制度銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)

1．省政府《實(shí)施辦法》印發(fā)前已批復(fù)工程概算的項(xiàng)目涉及被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍按原籌資渠道、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦流程辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)。

2．省政府《實(shí)施辦法》印發(fā)前征地、但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼的被征地農(nóng)民，養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼按原籌資渠道、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并將政府補(bǔ)貼資金劃入被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶；《實(shí)施辦法》實(shí)施后再次征地的，按照現(xiàn)行政策規(guī)定的籌資渠道、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)辦流程辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)。

3．省政府《實(shí)施辦法》印發(fā)前已按原政策辦理了部分失地養(yǎng)老保險(xiǎn)、但尚未享受待遇的被征地農(nóng)民，《實(shí)施辦法》實(shí)施后再次征地的，可選擇繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接手續(xù)按照《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號(hào)）規(guī)定辦理。

4．城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，按照《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》規(guī)定辦理。

5．養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省或省內(nèi)轉(zhuǎn)移時(shí)，按照《甘肅省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》要求辦理。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h區(qū)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，政府主要負(fù)責(zé)人是做好此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。要建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人社、發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門各負(fù)其責(zé)，上下協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門要根據(jù)本地被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，分析研究解決工作中遇到的問題，及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告工作進(jìn)展情況，遇到重大問題及時(shí)向上一級(jí)行政部門報(bào)告。

（二）明確職責(zé)分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)被征地農(nóng)戶認(rèn)定、家庭成員基本信息和人數(shù)、現(xiàn)有承包土地面積、征地面積的核實(shí)工作，配合做好被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)、基金劃撥、待遇申報(bào)等工作。人社部門負(fù)責(zé)政策宣傳、補(bǔ)貼資金測(cè)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核發(fā)等工作，并做好被征地農(nóng)民補(bǔ)貼資金管理。發(fā)改部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位將參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金列入工程概算。財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民補(bǔ)貼資金監(jiān)管。國(guó)土部門會(huì)同征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好被征地農(nóng)民征地?cái)?shù)量、補(bǔ)貼對(duì)象及相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)審核工作，并根據(jù)測(cè)算金額，督促用地單位將補(bǔ)貼資金一次性足額劃入繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)征地時(shí)農(nóng)民家庭承包土地畝數(shù)界定、核實(shí)和征地比例確定。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)各類資金的收支、管理情況進(jìn)行檢查、審計(jì)監(jiān)督。

（三）規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)。各縣區(qū)要按照被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)參保繳費(fèi)、待遇審核、領(lǐng)取待遇和基金管理等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，統(tǒng)一經(jīng)辦項(xiàng)目、工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員政策法規(guī)、經(jīng)辦要求和工作規(guī)程的培訓(xùn)，促其熟練掌握崗位技能，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式“零距離”、服務(wù)項(xiàng)目“零差錯(cuò)”、服務(wù)態(tài)度“零投訴”。

（四）狠抓督查落實(shí)。各縣區(qū)政府要將此項(xiàng)工作列入目標(biāo)責(zé)任考核，各級(jí)人社、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地”的政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金等落實(shí)情況的督促檢查，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)落實(shí)到戶到人。對(duì)因工作不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)不到位，造成不良后果的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）廣泛宣傳動(dòng)員。各縣區(qū)要根據(jù)被征地農(nóng)民的特點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取對(duì)比算賬、發(fā)放宣傳單、告知信等靈活多樣、通俗易懂的形式，將被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保條件、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)等政策宣傳到戶到人，使被征地農(nóng)民聽得懂、能理解、好接受，引導(dǎo)被征地農(nóng)民自覺踴躍參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

省政府《實(shí)施辦法》實(shí)施后，2010年3月25日印發(fā)的《張掖市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）》（張政發(fā)﹝2010﹞28號(hào)）廢止。

政策解讀：

《張掖市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》政策解讀