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張政發(fā)〔2015〕171號

 

 

 

張掖市人民政府

關(guān)于印發(fā)支持寬帶中國示范城市

建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費政策措施的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《關(guān)于支持寬帶中國示范城市建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的政策措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

張掖市人民政府

2015年12月23日

 

 

關(guān)于支持寬帶中國示范

城市建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的政策措施

 

為全面貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2015〕111號）精神，推進《張掖市“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建方案》目標任務(wù)的實現(xiàn)，服務(wù)“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”和“智慧城市”建設(shè)，破解在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的難題，推進網(wǎng)絡(luò)運營商提速降費，助力經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)提出以下政策措施。

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)

發(fā)改部門將信息基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃中。

工信部門組織張掖電信運營企業(yè)（電信張掖分公司、移動張掖分公司、聯(lián)通張掖分公司、廣電網(wǎng)絡(luò)張掖分公司，下同）和張掖鐵塔公司，做好信息基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作，進行集約化建設(shè)和景觀化設(shè)置，將通信規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌做好規(guī)劃銜接，報請同級規(guī)委會審批后發(fā)布實施。

規(guī)劃管理部門要結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，將信息基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在制定、審批公用建筑物、住宅小區(qū)、道路等規(guī)劃時合理規(guī)劃建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，預留相應(yīng)空間，使信息基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工。要認真研究解決已建成的城市新區(qū)、居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)等場所信息基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃缺失的問題，盡快制定解決辦法。

建設(shè)部門將信息基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃納入市政設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及項目建設(shè)審批范圍，對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中確定的通信站址預留位置、管道和接口依法予以審批，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施的場地、通信管道和電力引入。

國土資源部門將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃，對通信鐵塔站址占地、通信管道占地、通信機房占地優(yōu)先安排用地指標。鼓勵利用國有未利用地，以劃撥方式供應(yīng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

交通運輸部門在車站、機場、公路等公共設(shè)施項目立項報批的行業(yè)審查中統(tǒng)籌考慮信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，預留相應(yīng)站址和管道空間。

各縣（區(qū)）政府及相關(guān)職能部門在實施新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)新建、改建、擴建等各類建設(shè)項目時，要按照相關(guān)規(guī)范，將寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、鐵塔、基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市政設(shè)施或項目規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排。基礎(chǔ)運營商及鐵塔公司配合做好寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，積極配合各相關(guān)部門的規(guī)劃銜接工作。

二、加快審批流程

簡化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、用地、用電、環(huán)評等審批手續(xù)。國土資源、林業(yè)和自然保護區(qū)管理部門要加快基站項目建設(shè)用地的預審、審批和權(quán)證辦理，積極協(xié)調(diào)土地征用、存量基站用地遷移等相關(guān)工作。對于在林地、荒漠等自然保護區(qū)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施需要省級及以上單位審批的，實行“一站式服務(wù)”，涉及多部門的實行“并聯(lián)辦理”，用地、用電的審批時限要嚴格限制在15個工作日內(nèi)。

環(huán)保部門要提高基站建設(shè)項目審批效率，凡使用通過國家鑒定基站設(shè)備的，其基站環(huán)評由事前審批改為事中事后監(jiān)管，簡化基站建設(shè)環(huán)評程序，確保各運營商提交的基站建設(shè)規(guī)劃和環(huán)評檢測申請在5個工作日內(nèi)完成，建成后打包進行抽樣驗收測試和整體審批。

供電部門負責保障信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用電需求，為信息基礎(chǔ)設(shè)施提供直供電改造、用電報裝、電力搶修等工作設(shè)立“綠色通道”，保障通信基站電力的新增、擴容，加快對基站用電需求的審批速度。積極申請基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)張掖公司、鐵塔張掖公司生產(chǎn)用電執(zhí)行大工業(yè)電價的政策。

三、推進光纖入戶

嚴格執(zhí)行光纖到戶GB50846-2012和GB50847-2012兩項國家標準，住宅建設(shè)單位在建筑紅線內(nèi)同步建設(shè)能夠滿足多家通信運營企業(yè)共享使用需求的住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，應(yīng)為寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)預留管道、設(shè)備間、電力配套等資源，所需投資納入相應(yīng)項目建設(shè)概算。物業(yè)單位要積極配合通信基礎(chǔ)設(shè)施施工，禁止任何單位和個人巧立名目收取進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用。

建設(shè)部門和信息化主管部門要對新建樓宇在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件審查和竣工驗收中，對通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)內(nèi)容進行審查，組織專項驗收，對不符合國家標準的建設(shè)項目不予核發(fā)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，對光纖到戶通信設(shè)施未按要求驗收或驗收不合格的，不得接入公用電信網(wǎng)。

對2013年4月以后開工建設(shè)的不符合光纖到戶要求住宅區(qū)和住宅建筑，在“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建期內(nèi)逐步整改。相關(guān)部門協(xié)調(diào)開發(fā)商、物業(yè)公司，開放未接入通信設(shè)施的小區(qū)實施光纖入戶改造；協(xié)調(diào)先期進入小區(qū)的通信運營商開放小區(qū)管道資源，后期進入小區(qū)的通信運營商通過網(wǎng)間結(jié)算、用戶線路資源置換等方式支付小區(qū)管道資源使用費用。

任何單位和個人不得對光纖入戶改造人為設(shè)置障礙，禁止任何機構(gòu)和個人無故阻礙信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得限制用戶自由選擇不同網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)單位的權(quán)利。建設(shè)部門、物業(yè)主管部門要加強對開發(fā)商、建設(shè)單位及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對無故拒絕開放站址、阻礙信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單位，經(jīng)查證后給予嚴肅處理并通報曝光；對無故阻礙居民入戶光網(wǎng)改造的個人，由當?shù)厣鐓^(qū)居委會、村委會做好宣傳引導及協(xié)調(diào)工作。

信息化主管部門和電信運營商提前在擬開展光網(wǎng)改造的區(qū)域聯(lián)合發(fā)布光網(wǎng)改造公告，為光網(wǎng)改造創(chuàng)造便利條件。

四、保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行

開放公共交通類、景區(qū)園區(qū)類、建筑樓宇類、開發(fā)區(qū)等重點場所及市政設(shè)施和政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施，按規(guī)劃為寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通行提供便利。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)的樓頂、屋面、設(shè)備間等公共設(shè)施要率先無償開放；協(xié)調(diào)高速公路、高速鐵路、道路、橋梁、機場、公園綠地等市政設(shè)施和附近公共用地，向運營商提供信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的土地、空間、管道及電力配套設(shè)施。商務(wù)、商業(yè)、住宅等其他現(xiàn)狀建筑物的產(chǎn)權(quán)人和管理單位要根據(jù)專項規(guī)劃，積極配合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快各縣（區(qū)）新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等重點區(qū)域的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，電信運營企業(yè)和鐵塔公司配合盡快形成重點區(qū)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)通信管道，以滿足各電信運營企業(yè)的需求。各縣（區(qū)）政府牽頭協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的通信管道建設(shè)成本高、基站站址審批難等相關(guān)問題。對已建成的通信管道，按照市場價格或比照電信運營企業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單價，合理收取市政管道購置費用。

公共財政對重點區(qū)域的信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及應(yīng)用給予一定的財政補貼及貸款貼息，對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)用寬帶網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)給予一定的補貼。在A級以上景區(qū)、星級賓館飯店、公共場所、圖書館、車站、機場等公共區(qū)域，通過政府購買服務(wù)的方式建設(shè)免費的無線網(wǎng)絡(luò)（WiFi）。

鼓勵各類社會資本參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成的基礎(chǔ)設(shè)施可通過出售或租賃給電信運營企業(yè)使用，嚴禁任何企業(yè)或個人利用壟斷資源向通信運營商收取不合理費用。

市工信委牽頭設(shè)立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投訴中心，及時協(xié)調(diào)解決寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中的突出問題，對無故阻礙信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的政府機關(guān)、企事業(yè)單位等，經(jīng)協(xié)調(diào)無效，報請市政府在全市范圍內(nèi)予以通報和處理。

五、加快沿祁連山區(qū)、插花型扶貧片區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

助力精準扶貧，財政資金向信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目傾斜，積極爭取國家有關(guān)部委和省上對農(nóng)村通信建設(shè)的項目資金；市縣兩級財政設(shè)立信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，用于支持信息基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及國家、省列申請項目的配套資金，重點解決祁連山區(qū)、插花型扶貧片區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)的通信桿路、鐵塔建設(shè)，利用LTE800M等新技術(shù)，對幅員寬廣、居住分散的牧區(qū)，推進無線寬帶覆蓋；對新規(guī)劃建設(shè)的成片新農(nóng)村、農(nóng)牧民安居工程，積極推進光纖到樓和光纖到戶建設(shè)。對山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)基站等基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)用地費用給予減免或免收。

六、推進三網(wǎng)融合

全面推進“三網(wǎng)融合”，引導民間資本投資電信市場，鼓勵廣電、基礎(chǔ)電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)充分利用三網(wǎng)融合的有利條件，以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶普及應(yīng)用為重點，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局，持續(xù)提升寬帶服務(wù)質(zhì)量和降低資費水平。

加快推動廣電部門和基礎(chǔ)電信企業(yè)互相開放經(jīng)營許可，和全省同步實現(xiàn)業(yè)務(wù)雙向接入。支持張掖市電視臺和各縣區(qū)電視臺等地方資源擴展至IPTV等寬帶網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)中，進一步提高政務(wù)、經(jīng)濟的宣傳影響力。

七、推動電信運營企業(yè)提速降費及擴大消費應(yīng)用

引導電信運營企業(yè)將具備光網(wǎng)提速條件的4Mbps以下用戶接入速率免費提升至10Mbps。2015年有線寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，在全市范圍內(nèi)推行50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)。2017年全市城區(qū)家庭普遍具備100Mbps光纖接入能力，農(nóng)村家庭具備20Mbps以上的光纖接入能力。

推動基礎(chǔ)電信企業(yè)主動作為，多措并舉，通過推出低價流量包資費、開放純流量資費、訂制個性化套餐、定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送、降低套餐外流量資費等多種方式降低移動寬帶資費水平，提升性價比，實現(xiàn)讓利于民。通過促進競爭、技術(shù)升級等多種方式推動基礎(chǔ)電信企業(yè)下調(diào)資費，到2015年底，實現(xiàn)有線寬帶每兆帶寬資費降幅超過50%，手機流量資費平均每兆同比下降30%以上。在此基礎(chǔ)上持續(xù)推動基礎(chǔ)電信企業(yè)下調(diào)固定寬帶單位帶寬資費和手機流量資費，到2017年，實現(xiàn)固定寬帶和手機流量單位資費在2015年的基礎(chǔ)上再下降50%。

八、加強通信基礎(chǔ)設(shè)施保護力度

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國電信條例》（國務(wù)院令第291號）、《最高人民法院關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2004〕21號）等法律、法規(guī)，依法嚴厲打擊阻撓信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、破壞信息基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為。

任何單位和個人不得擅自改動或遷移管道、桿路、基站、鐵塔、機房等信息基礎(chǔ)設(shè)施。因城市改造、土地開發(fā)等必須遷移的，政府要牽頭組織相關(guān)部門及建設(shè)單位等，與電信運營企業(yè)認真協(xié)商，明確遷改工作程序和補償標準，提供替代路由、站址，制訂遷改實施方案和應(yīng)急預案，保障信息通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移和損毀，嚴格按照有關(guān)標準予以補償。

各級政府和相關(guān)部門依據(jù)職責分工，抓好信息基礎(chǔ)設(shè)施保護相關(guān)工作。各級政府要研究制定保護措施，制止損壞通信設(shè)施、危及網(wǎng)絡(luò)安全的行為，協(xié)助基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、鐵塔公司處理惡意阻撓通信設(shè)施使用、建設(shè)等事件。公安部門進一步加大對盜竊、破壞信息基礎(chǔ)設(shè)施行為的打擊力度，對盜竊、破壞信息基礎(chǔ)設(shè)施案件及時立案查處，涉嫌刑事犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。工商部門加強對廢舊金屬收購站點的監(jiān)督管理，嚴厲查處違法倒賣通信設(shè)施及相關(guān)廢舊物資的行為，從源頭杜絕破壞、盜竊通信設(shè)施的違法行為發(fā)生?；A(chǔ)電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、鐵塔公司要強化運行維護和管理，發(fā)現(xiàn)破壞行為及時向有關(guān)部門報告，并采取有效措施盡快恢復通信暢通。

九、加強輿論宣傳

各縣區(qū)政府、各基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司和鐵塔公司要強化宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、電視媒體等渠道向廣大人民群眾宣傳“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建的重要意義，提高廣大群眾的認知率，營造良好的社會輿論氛圍，助力創(chuàng)建目標的實現(xiàn)。

文化、廣電、新聞出版部門做好面向公眾的科普宣傳工作，加強電磁輻射科普教育。宣傳電磁輻射的科普知識，防止關(guān)于電磁輻射的謠言傳播，造成不良社會影響。各基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司和鐵塔公司要利用自身優(yōu)勢和資源，向廣大人民群眾發(fā)放有關(guān)電磁輻射的宣傳物品，普及通信基礎(chǔ)知識，破除電磁輻射的“偽科學”言論。

加大對保護信息基礎(chǔ)設(shè)施的宣傳。對盜竊、破壞、強行拆除通信線路設(shè)施等危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的典型案件予以公開曝光，形成全社會保護信息基礎(chǔ)設(shè)施的濃厚輿論氛圍。

十、建立考核獎懲機制

建立創(chuàng)建工作目標考核獎懲制度，定期對“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建和提速降費工作目標的完成進度開展檢查與效果評估，形成“事前有計劃、事中有管控、事后有評估”的管理機制。市政府設(shè)立信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎，根據(jù)考核評估結(jié)果對按時完成任務(wù)的縣區(qū)、部門、企業(yè)等單位給予表彰獎勵；對完成進度滯后的單位要及時督促、跟進，限期完成目標任務(wù)；對不履行職責或者履行職責不當，造成不良后果的實施問責。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
公開屬性：主動公開
張掖市人民政府辦公室	2015年12月23日印發(fā)
共印65份