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張政發(fā)〔2016〕36號

張掖市人民政府

關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計

服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》和《甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，扎實推進(jìn)張掖旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以文化大市建設(shè)為目標(biāo)，以構(gòu)建現(xiàn)代文化市場和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，堅持文化祖業(yè)、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)“三業(yè)”并舉，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范市建設(shè)機(jī)遇，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”模式，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，通過建設(shè)、挖掘、融合、開展活動等各種有效方式，樹立“文化為魂、旅游為體、體育為用”的發(fā)展理念，加快文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易和成果轉(zhuǎn)化，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大市場消費(fèi)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2020年，建成以“6655”為基本框架的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，即培育6家上市文化企業(yè)，建成6個以上示范作用強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模大、集約化程度高的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地），打造5個在國內(nèi)具有影響力的文化旅游名片，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%，文化產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。文化旅游體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)基本建成，文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重、相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值明顯提高。

三、工作重點(diǎn)

（一）與旅游業(yè)融合，走多元化要求的發(fā)展之路。堅持文化旅游化、旅游文化化，做好文旅結(jié)合大文章。整合資源，打捆包裝建設(shè)以丹霞景區(qū)、民俗文化村、紅山灣水庫、華夏牡丹觀光園、絲綢之路古城邦暨影視基地等為重點(diǎn)的丹霞文化產(chǎn)業(yè)園；以昭武九姓、西游文化等為重點(diǎn)的西游文化產(chǎn)業(yè)園；以高臺大湖灣、漢唐文化街、表是創(chuàng)意園等為重點(diǎn)的大湖灣生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園；以焉支山、軍馬場、長城--硤口古城等為重點(diǎn)的長城文化產(chǎn)業(yè)園；以肅南縣城、裕固走廊為重點(diǎn)的裕固風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)園，積極申報進(jìn)入國家和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。全力推進(jìn)我市與省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)簽訂的文化旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作暨七彩文化旅游項目、大佛寺文化產(chǎn)業(yè)園、甘州府城民俗文化產(chǎn)業(yè)園、方舟溫泉水世界、平山湖大峽谷、紅色旅游等38個續(xù)建文化旅游項目，切實抓好絲綢之路古城邦暨影視基地、長城—硤口歷史文化游覽區(qū)、西來寺街區(qū)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、張掖·丹霞五谷生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、金張掖國際文化旅游主題歡樂園、張掖通用航空基地、駱駝驛絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)等50個新建文化旅游項目。與張藝謀印象團(tuán)隊實施戰(zhàn)略合作，盡快創(chuàng)作打造大型文旅融合劇《印象·張掖》。拍攝《西游記張掖尋蹤》、《西域情》、《大唐西域記》等一批具有地域特色和影響力的紀(jì)錄片、電視連續(xù)劇和電影。打磨提升裕固族歌舞劇目《天籟·裕固》和《裕固族姑娘就是我》等文旅融合劇目。以紅西路征戰(zhàn)為題材，創(chuàng)作推出音、詩、舞、畫大型情景劇《祁連魂》。要在創(chuàng)意創(chuàng)新、文旅演藝、數(shù)字出版、影視制作、動漫游戲等業(yè)態(tài)建設(shè)上大膽創(chuàng)新，力爭有新的突破。扶持做大做強(qiáng)張掖市山水文化旅游集團(tuán)、西部風(fēng)情旅游投資公司和海峰文化傳媒有限公司等一批文化旅游企業(yè)，組建七一演藝、甘肅表是文化發(fā)展投資和非遺展示利用等一批具有核心競爭力的文化旅游企業(yè)集團(tuán)，建立和完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。（市文廣新局、市旅游局牽頭，市山水文化旅游開發(fā)集團(tuán)公司、各縣區(qū)政府配合）

（二）與體育產(chǎn)業(yè)融合，走普及化要求的發(fā)展之路。戶外運(yùn)動是自然生態(tài)、體育、旅游、文化融合的產(chǎn)物，是大眾運(yùn)動休閑的重要內(nèi)容和核心產(chǎn)品，堅持賽事展文化、活動加文化、基地連文化，做好文體融合產(chǎn)業(yè)。以戶外運(yùn)動為核心產(chǎn)品，整合丹霞奇觀、康樂草原、紅色遺跡、大漠戈壁、皇家馬場、洞窟藝術(shù)等文化旅游資源，全力建設(shè)“十大戶外運(yùn)動基地”。重點(diǎn)打造中國·張掖祁連山國際超百公里山地戶外挑戰(zhàn)賽、中國·張掖全國徒步大會、清華EMBA絲綢之路（張掖）全球頂級商學(xué)院智慧精英挑戰(zhàn)賽、騰訊益行家古長城公益挑戰(zhàn)賽、張掖·中國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽五大戶外品牌賽事和山地戶外運(yùn)動旅游、沙漠體育旅游、航空體育旅游、冰雪體育旅游、紅色體育旅游五大體育旅游主題板塊。啟動旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力打造“國際戶外運(yùn)動名城”，力爭在5年內(nèi)形成2-3個品牌國際賽事，每個縣（區(qū)）有一項成長性好的特色活動。積極培育、規(guī)范發(fā)展戶外運(yùn)動協(xié)會、俱樂部等組織。結(jié)合全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)城市健身步道、體育公園、公共足球場、滑雪場等重點(diǎn)項目，建成一批由體育館、體育場、游泳館、培訓(xùn)接待中心組成的市、縣區(qū)體育中心，廣泛開展群眾文化體育活動。（市體育局、市文廣新局牽頭，各縣區(qū)政府配合）

（三）與醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合，走常態(tài)化要求的發(fā)展之路。目前，以醫(yī)療養(yǎng)老為目的的新興業(yè)態(tài)正在形成，成為人們常態(tài)化的追求。圍繞中醫(yī)文化開發(fā)一批以醫(yī)食養(yǎng)生、中藥材科考、溫泉保健、日光沙療、香草花卉為主要內(nèi)容的文化醫(yī)養(yǎng)項目，打造中醫(yī)藥養(yǎng)生文化旅游融合品牌。依托張掖甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地、高臺國醫(yī)館、焉支山森林生態(tài)氧吧、黑河濕地保護(hù)區(qū)等載體，開展養(yǎng)生休閑、文化體驗和養(yǎng)老服務(wù)，打造“三園兩帶一基地”，即民樂中藥材種植“藥養(yǎng)”示范園，高臺國醫(yī)館“水養(yǎng)”理療園，張掖市神沙窩“沙養(yǎng)”休閑園，黑河濕地紅棗保健養(yǎng)生帶，山丹四珍、民樂大蒜、肅南鹿產(chǎn)品食療養(yǎng)生帶，張掖甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地，提升健康養(yǎng)生養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)水平。依托張掖50萬畝中藥材生產(chǎn)基地資源優(yōu)勢，挖掘板藍(lán)根、甘草、黃芪等祁連山沿山區(qū)中藥材養(yǎng)生健體功能，開發(fā)多層次、多樣化的養(yǎng)生文化旅游產(chǎn)品。鼓勵支持文化旅游企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老旅游項目，推動醫(yī)養(yǎng)文化旅游深度融合。（市衛(wèi)計委牽頭，市文廣新局、市旅游局、各縣區(qū)政府配合）

（四）與特色農(nóng)業(yè)融合，走休閑化要求的發(fā)展之路。按照創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和“現(xiàn)代田園城市”的理念，全力打造綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化旅游觀光科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園、甘草產(chǎn)業(yè)與沙漠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、中藥養(yǎng)生休閑文化園等一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家旅游為一體的農(nóng)村文化旅游觀光項目，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在黨寨高新農(nóng)業(yè)科技示范園、佛山•祁店農(nóng)耕民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨澤紅棗風(fēng)情園等一批農(nóng)業(yè)休閑觀光園嫁接、植入甘州小調(diào)、皮影木偶戲、根雕、剪紙等各具特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、展演活動，提升農(nóng)業(yè)休閑觀光園文化品位。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市文廣新局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務(wù)局、市工商局、各縣區(qū)政府配合）

（五）與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，走數(shù)字化要求的發(fā)展之路。“互聯(lián)網(wǎng)+”是公共文化發(fā)展的新引擎。實施公共文化數(shù)字化推廣工程，建設(shè)張掖文化數(shù)字資源庫，實現(xiàn)市、縣區(qū)“三館”數(shù)字化。統(tǒng)籌推進(jìn)“農(nóng)家書屋”、鄉(xiāng)村圖書館、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字電視無線覆蓋等惠民工程，加快推進(jìn)廣播電視高清化、數(shù)字化實現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步提升廣播影視新聞出版公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)數(shù)字綠色印刷發(fā)展，組建華能彩印包裝集團(tuán)公司，支持本土印刷企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，力爭3—5年培育一批數(shù)字印刷企業(yè)。依托“金張掖北緯38°”、“玉水苑”、“火麒麟” 等電子商務(wù)平臺，積極引導(dǎo)張掖本土文化旅游產(chǎn)品生產(chǎn)公司創(chuàng)辦網(wǎng)店，進(jìn)一步延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。（市文廣新局牽頭，市工信委、市科技局、市發(fā)改委、各縣區(qū)政府配合）

（六）與制造業(yè)融合，走精品化要求的發(fā)展之路。任何產(chǎn)品只有植入文化基因才具有生命力。要依托裕固族特色文化村寨、河西民俗文化博物館等項目，融入民族文化元素，以掛毯、裕固族服飾、工藝品制造為重點(diǎn)，挖掘、保護(hù)、發(fā)展葫蘆雕刻、烙畫、麥稈畫、皮雕、刺繡等民間特色傳統(tǒng)技藝，增加文化產(chǎn)品的附加值。大力發(fā)展酒莊文化，全力打造甘肅濱河高原生態(tài)科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和祁連葡萄酒主題公園。積極引導(dǎo)大眾文化消費(fèi)，規(guī)范繁榮文化市場，培育并做大做強(qiáng)堯熬爾原生態(tài)文化傳承有限責(zé)任公司、富達(dá)民族服飾工藝有限責(zé)任公司、裕龍民族工藝有限責(zé)任公司等骨干文化產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)。（市工信委、市文廣新局牽頭，市科技局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、河西學(xué)院、各縣區(qū)政府配合）

（七）與歷史文化名城保護(hù)融合，走特色化要求的發(fā)展之路。抓住華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作，加大我市省級歷史文化街區(qū)西街—勞動南街街區(qū)、文廟巷街區(qū)、西來寺巷街區(qū)的保護(hù)開發(fā)利用力度。鼓勵文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)參與魏晉文化街、丹馬商業(yè)街、張掖古城墻修繕保護(hù)、大佛寺保護(hù)范圍環(huán)境整治、土塔和西來寺修繕等項目建設(shè)。以大博物館建設(shè)為載體，深度發(fā)掘文化遺產(chǎn)中蘊(yùn)含的旅游觀光、文化體驗、教育實踐等價值，新建各類博物館50個，完成博物館總數(shù)100家，形成以歷史文化博物館為龍頭、行業(yè)博物館為骨干、民辦博物館為補(bǔ)充的特色鮮明、門類齊全、內(nèi)容豐富、布局合理的博物館體系。（市文廣新局、市建設(shè)局牽頭，市民政局、市廣播電視臺、各縣區(qū)政府配合）

（八）與文化集市融合，走大眾化要求的發(fā)展之路。目前，文化體驗已由高端化走向大眾化，要迎合文化大眾化的市場需求，以縣區(qū)新華書店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋為依托，采取文化+企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（作坊）和線上、線下銷售的模式，建設(shè)文化集市，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)抓好甘州大佛寺、西來寺、靈隱寺、北武當(dāng)廟、臨澤仙姑寺、高臺臺子寺、山丹大佛寺、民樂圣天寺、肅南文殊寺等文化廟會（集市）活動。精心舉辦好文博會、中國·張掖國際通用航空大會、濕地之夏·金張掖文化旅游藝術(shù)節(jié)和“張交會”等節(jié)會活動。培育文化專業(yè)合作社20家、文化作坊500家。（市文廣新局牽頭，市商務(wù)局、市民宗委、甘肅新華飛天文化集市張掖分公司、各縣區(qū)政府配合）

四、政策支持

（一）強(qiáng)化文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)人才支撐。認(rèn)真實施市委提出的“四項人才骨干工程”，加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干人才的培養(yǎng)力度。支持將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人才培養(yǎng)納入職業(yè)教育培訓(xùn)體系，鼓勵有條件的職業(yè)學(xué)校開設(shè)民族文化傳承創(chuàng)新專業(yè)。積極推薦有突出貢獻(xiàn)的文化創(chuàng)意和設(shè)計人才參加“甘肅省領(lǐng)軍人才工程”、“甘肅省優(yōu)秀專家”等評選，引進(jìn)人才享受市上各類人才優(yōu)惠政策。（市人社局牽頭，市文廣新局、市教育局、市科技局、市旅游局、河西學(xué)院配合）

（二）運(yùn)用創(chuàng)意和設(shè)計引導(dǎo)消費(fèi)。在國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園、張掖國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和民樂縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)孵化基地，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。舉辦“文化創(chuàng)意產(chǎn)品外觀及創(chuàng)意設(shè)計大賽”，打造一批創(chuàng)客咖啡酒吧、時尚創(chuàng)意產(chǎn)品、創(chuàng)客聯(lián)盟等文化新業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。（市文廣新局牽頭，市財政局、市科技局、市商務(wù)局、市工信委、市旅游局、各縣區(qū)政府配合）

（三）完善投融資政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融產(chǎn)品，文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)優(yōu)先享受初創(chuàng)型小微企業(yè)“五免一補(bǔ)”、成長型小型企業(yè)“五獎兩補(bǔ)”等優(yōu)惠政策。加大財稅支持力度，健全完善財政、稅收、土地、融資等政策支撐體系，推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)融合發(fā)展和社會公眾無門檻、低成本創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)作用，扶持文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（市財政局、市金融辦牽頭，市國稅局、市地稅局、各縣區(qū)政府配合）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要把文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為“一把手”工程，擺上全局和戰(zhàn)略位置來抓，堅持統(tǒng)籌兼顧、抓主抓重，強(qiáng)化政策扶持、資金投入和督促檢查，推動各項工作任務(wù)全面落實。市上建立文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)政策落實、評價考核和監(jiān)督工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市文廣新局。市政府有關(guān)部門和市直相關(guān)單位要按照全市統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在思想、職能和項目規(guī)劃、申報方面樹立融合發(fā)展意識，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作。各縣區(qū)政府也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，推動本縣區(qū)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策落實。以“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”為工作方針，進(jìn)一步壯大文化市場主體，形成文化大中企業(yè)“頂天立地”、小微企業(yè)“鋪天蓋地”、“大中小”并舉、“喬灌草”并茂的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。市財政設(shè)立市級文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項基金，對符合重點(diǎn)文化企業(yè)、產(chǎn)品、項目和人才給予扶持，著重培育具有影響力的文化旅游品牌。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要把文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要工作，細(xì)化分工，靠實責(zé)任，編制專項規(guī)劃或具體意見，切實把已有的各項政策落到實處。制定出臺市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）評定辦法（細(xì)則），做好市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）評定工作。

（三）完善統(tǒng)計體系。市、縣區(qū)統(tǒng)計局要加強(qiáng)對文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)類產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，在我市現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系的基礎(chǔ)上，將文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)類產(chǎn)業(yè)全部納入文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍，建立完善的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)計盡計，為文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供真實依據(jù)。

（四）強(qiáng)化督查考核。市文廣新局等相關(guān)部門、單位要認(rèn)真研究制定文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展考核辦法，市督查考核局要加大工作考核和督查力度。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗、好做法，既注重特色、又把握特點(diǎn)，既注重提升、又培育典型，既示范帶動、又突出重點(diǎn)，整體促進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

張掖市人民政府

2016年4月10日

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表