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張政發(fā)〔2016〕114號

張掖市人民政府

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守

兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

張掖市人民政府

2016年9月13日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童

關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2016〕66號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，切實(shí)為農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村留守兒童生存、發(fā)展和受保護(hù)的權(quán)利，特制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持依法保護(hù)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護(hù)力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童的安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。

二、工作對象與總體目標(biāo)

工作對象：全市農(nóng)村戶籍兒童中父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的兒童。

總體目標(biāo)：全面建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，確保強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的行為得到有效遏制。到2020年，全市農(nóng)村留守兒童保護(hù)、服務(wù)體系更加健全，全社會關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的意識普遍增強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境更為改善，人身安全更有保障，農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

三、實(shí)施時間

全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工程實(shí)施時間從2016年9月至2020年12月。2016年9月至12月市縣（區(qū)）制定實(shí)施方案。從2017年起，每年年初由民政部門制定具體的年度工作任務(wù)，分解到相關(guān)部門，由相關(guān)部門完成，年中、年底進(jìn)行檢查考核。2020年進(jìn)行評估總結(jié)。通過對總體目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)完成情況的評估檢查，總結(jié)推廣實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，表彰工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個人，推動這項(xiàng)工作深入全面開展，取得更加顯著的成效。

四、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)

1.落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任。各縣（區(qū)）政府將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，結(jié)合本縣（區(qū)）實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本縣（區(qū)）所有農(nóng)村留守兒童。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成齊抓共管的整體合力，及時研究解決工作中的重大問題。完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。指導(dǎo)督促縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照“一人一檔、翔實(shí)完備”的要求建立農(nóng)村留守兒童信息臺賬，為有關(guān)部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持，并通過黨員干部和駐村干部定期家訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，重點(diǎn)對性格孤僻、生活困難、殘疾患病、有不良行為傾向的農(nóng)村留守兒童進(jìn)行核查，對列入虛擬專門學(xué)校的，有針對性地組織婦女干部、志愿者、“五老”、留守婦女結(jié)對幫扶，對農(nóng)村留守兒童開展心理疏導(dǎo)、行為矯正和分類救助，確保他們得到妥善照料，基本生活得到有效保障。村（居）民委員會全面排查、定期走訪，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告；充分利用“農(nóng)村留守兒童之家”、“農(nóng)家書屋”、“七彩小屋”、農(nóng)村互助老人幸福院等場所，為農(nóng)村留守兒童閱覽圖書、通過電話和視頻與父母聯(lián)系提供便利。（牽頭部門：市政府辦公室。配合部門：市法制辦、綜治辦、民政局、教育局、公安局、衛(wèi)計委、司法局、財政局、人社局、文廣新局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局、發(fā)改委）

2.強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。村（居）民委員會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門對父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的，及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法追究其責(zé)任。（牽頭部門：市公安局。配合部門：市綜治辦、民政局、教育局、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)）

3.加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度。落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育、良好人格教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，不斷提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的認(rèn)識和能力；指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強(qiáng)與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識和教育管理能力；及時了解曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；要依托學(xué)校現(xiàn)有資源，設(shè)立學(xué)?！稗r(nóng)村留守兒童之家”，改善學(xué)校關(guān)愛保護(hù)設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)和關(guān)愛服務(wù)需求。寄宿制學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)教職工24小時值班和學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任制度，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會實(shí)踐等活動，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。(牽頭部門：市教育局。配合部門：市民政局、公安局、司法局、綜治辦、衛(wèi)計委、關(guān)工委辦、團(tuán)市委、婦聯(lián))

4.發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。工會、共青團(tuán)廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。婦聯(lián)依托“婦女之家”、“ 留守兒童之家”等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。（牽頭部門：市婦聯(lián)。配合部門：市關(guān)工委辦、總工會、團(tuán)市委、殘聯(lián)）

5.加大農(nóng)村留守兒童公共服務(wù)產(chǎn)品的投入。采取政府引導(dǎo)、社會資助等方式，廣泛籌措資金，不斷加大農(nóng)村留守兒童公共服務(wù)產(chǎn)品的投入。結(jié)合建設(shè)絲路明珠金張掖這一重大使命，圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動和新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目工程，積極統(tǒng)籌各方資源，推動和加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、日間照料中心、寄宿制學(xué)校等關(guān)愛保護(hù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足留守兒童入學(xué)需求和臨時監(jiān)護(hù)照料等需求，逐步實(shí)現(xiàn)縣級兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村和學(xué)?！傲羰貎和摇比采w，讓農(nóng)村留守兒童共享改革發(fā)展成果。依托“婦女之家”和農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園認(rèn)真做好兒童活動設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，在村（居）民委員會逐步增加農(nóng)村留守兒童需要的服務(wù)功能和項(xiàng)目。（牽頭部門：市發(fā)改委。配合部門：市財政局、教育局、文廣新局、公安局、民政局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局、衛(wèi)計委）

6.大力推進(jìn)農(nóng)村兒童特別是留守兒童的醫(yī)療保健服務(wù)。積極組織開展農(nóng)村兒童營養(yǎng)指導(dǎo)、計劃免疫和兒童常見病診療等基本衛(wèi)生保健服務(wù)，特別是根據(jù)農(nóng)村留守兒童的營養(yǎng)狀況制定相應(yīng)干預(yù)措施，發(fā)放科學(xué)實(shí)用、通俗易懂的宣傳資料，開展兒童營養(yǎng)、喂養(yǎng)知識及常見疾病預(yù)防等健康教育和咨詢指導(dǎo)。通過提高家長及監(jiān)護(hù)人相關(guān)醫(yī)療保健知識水平，降低農(nóng)村留守兒童營養(yǎng)不良發(fā)生率和營養(yǎng)不良性疾病發(fā)病率，不斷改善農(nóng)村留守兒童健康狀況。規(guī)范開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)0—6歲兒童健康管理項(xiàng)目，并按項(xiàng)目要求開展農(nóng)村兒童免費(fèi)體檢工作。（牽頭部門：市衛(wèi)計委。配合部門：市教育局、財政局、民政局、農(nóng)辦、關(guān)工委辦、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)）

7.加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)。提高農(nóng)村留守兒童的維權(quán)意識和能力，預(yù)防和嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動，及時依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。做好失足農(nóng)村留守兒童的教育感化和挽救工作，避免其再次違法犯罪。建立農(nóng)村留守兒童保護(hù)管理機(jī)制，及時掌握農(nóng)村留守兒童的底數(shù)和基本情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，有效保障農(nóng)村留守兒童健康成長。（牽頭部門：市公安局。配合部門：市教育局、司法局、民政局、衛(wèi)計委、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局、人大內(nèi)司委、檢察院、中級人民法院、婦聯(lián)）

8.做好農(nóng)村留守兒童法制宣傳和法律服務(wù)、法律援助工作。積極利用農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)等時機(jī)，加強(qiáng)有關(guān)兒童權(quán)益保護(hù)和家長責(zé)任義務(wù)的法律宣傳工作，加大農(nóng)村留守兒童家長及監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)力度，強(qiáng)化家長及監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識，普及家庭安全教育知識。對符合法律援助條件的農(nóng)村留守兒童和家長的法律援助申請，優(yōu)先受理，及時辦理，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。（牽頭部門：市司法局。配合部門：市人社局、網(wǎng)信辦、法制辦、文廣新局、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)）

9.進(jìn)一步凈化農(nóng)村留守兒童成長的文化環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村校園周邊網(wǎng)吧、游戲廳、營業(yè)性音像場所的整治和監(jiān)管，建立健全網(wǎng)吧管理長效機(jī)制。（牽頭部門：市文廣新局。配合部門：市委網(wǎng)信辦、公安局、檢察院、中級人民法院）

10.認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村社會救助政策。按照有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)保障符合條件的農(nóng)村留守兒童獲得社會救助，積極為其提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)。（牽頭部門：市民政局。配合部門：市教育局、人社局、衛(wèi)計委、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、國稅局、地稅局、殘聯(lián)）

（二）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制建設(shè)

1.健全信息管理機(jī)制。做好農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，準(zhǔn)確掌握全市農(nóng)村留守兒童數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域、結(jié)構(gòu)狀況和每個農(nóng)村留守兒童個人情況、家庭組成、監(jiān)護(hù)照料、教育就學(xué)、幫扶救助等基本信息，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，實(shí)行村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門逐級季度和年度報告制度，及時更新農(nóng)村留守兒童基本信息，實(shí)行動態(tài)管理、信息共享、精準(zhǔn)施策。（牽頭部門：市民政局。配合部門：市教育局、公安局、人社局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局）

2.建立強(qiáng)制報告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機(jī)關(guān)報告。負(fù)有強(qiáng)制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會組織積極向公安機(jī)關(guān)報告的，所在縣（區(qū)）人民政府及時給予表彰獎勵。（牽頭部門：市公安局。配合部門：市民政局、教育局、人社局、財政局、司法局、檢察院、中級人民法院）

3.完善應(yīng)急處置機(jī)制。及時受理有關(guān)報告，在第一時間展開調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報告責(zé)任人協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對其父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；對于上述兩種情形，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)，并將相關(guān)情況及時通報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。（牽頭部門：市公安局。配合部門：市民政局、教育局、人大內(nèi)司委、司法局、人社局、網(wǎng)信辦、檢察院、中級人民法院）

4.健全評估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村（居）民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，及時納入保障范圍。（牽頭部門：市民政局。配合部門：市公安局、教育局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、人社局、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)）

5.強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。（牽頭部門：市公安局。配合部門：市民政局、教育局、司法局、人大內(nèi)司委、檢察院、中級人民法院、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)）

（三）完善和落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)配套政策

1.切實(shí)為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。符合落戶條件的有序推進(jìn)其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的納入保障范圍，通過實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導(dǎo)用工單位、社會組織和專業(yè)社會工作者、志愿者隊(duì)伍等社會力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放；完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。（牽頭部門：市人社局。配合部門：市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、國稅局、地稅局、財政局、民政局、房管局、統(tǒng)計局、教育局、公安局、總工會、婦聯(lián)）

2.引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，落實(shí)財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，積極創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)民工就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（牽頭部門：市人社局。配合部門：市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、國稅局、地稅局、財政局、民政局、教育局、公安局、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)）

3.推動社會力量開展關(guān)愛服務(wù)行動。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)，組織動員農(nóng)村各種協(xié)會共同參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作。支持高校、企業(yè)開展志愿關(guān)愛行動。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，財稅部門依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。（牽頭部門：市民政局。配合部門：市財政局、國稅局、地稅局、人社局、衛(wèi)計委、關(guān)工委辦、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上建立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的部門聯(lián)席會議制度（聯(lián)席會議成員名單及各成員單位職責(zé)任務(wù)分工附后），各縣（區(qū)）也相應(yīng)建立部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。各級關(guān)工委、婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。（牽頭部門：市政府辦公室。配合部門：市民政局、教育局、公安局、財政局、人社局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、關(guān)工委辦、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)）

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級財政部門優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌解決關(guān)愛保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，通過調(diào)整充實(shí)，配齊配強(qiáng)工作人員。村（居）民委員會設(shè)立1—2名未保專干專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，未保專干由村婦女主任或素質(zhì)好、有愛心的留守婦女擔(dān)任，確保有人干事、有人負(fù)責(zé)。積極創(chuàng)造條件落實(shí)未保專干報酬待遇，調(diào)動和保護(hù)工作積極性。（牽頭部門：市民政局。配合部門：市財政局、人社局、教育局、公安局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、關(guān)工委辦、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)）

（三）加強(qiáng)責(zé)任追究。市縣（區(qū)）將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入年度工作績效考核內(nèi)容，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，確保關(guān)愛保護(hù)舉措落地生根。建立和完善責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)社會治安領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任規(guī)定，對認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對工作不力、措施不實(shí)的，責(zé)令限期整改；對造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)追究縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的責(zé)任。各級人民政府對貢獻(xiàn)突出的社會組織和個人，適當(dāng)給予獎勵。全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作由市民政局總牽頭協(xié)調(diào)，于每年11月對各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作情況進(jìn)行檢查，并通報檢查情況。各縣（區(qū)）要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入綜治考評內(nèi)容，并于每年12月10日前將本縣（區(qū)）工作情況報送至市綜治辦、民政局。（牽頭部門：市綜治辦、民政局。配合部門：市教育局、公安局、財政局、農(nóng)業(yè)局）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛宣傳未成年人保護(hù)法律法規(guī)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的法律意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳冊、設(shè)置宣傳欄、定期家訪等方式，加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的法制宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，確保監(jiān)護(hù)人知曉農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策內(nèi)容和家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，增強(qiáng)依法履行監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的自覺性。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道先進(jìn)典型，營造良好社會氛圍。（牽頭部門：市司法局。配合部門：市民政局、教育局、公安局、網(wǎng)信辦、財政局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局）

附件：張掖市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議成員名單及各成員單位職責(zé)任務(wù)分工

附件

張掖市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議

成員名單及各成員單位職責(zé)任務(wù)分工

一、聯(lián)席會議組成人員

總召集人：成廣平??市政府副市長

召 集 人：周東旭??市政府政務(wù)服務(wù)中心主任

藺學(xué)鋒??市民政局局長

成????員：蘇建東??市委農(nóng)辦副主任

郭長鋒??市委網(wǎng)信辦主任

杜輝宇??市人大常委會內(nèi)司委副主任

姚煜道??市檢察院副檢察長

張志忠??市中級人民法院副院長

周吉安??市公安局常務(wù)副局長

王??勤??市發(fā)改委副主任

姚文奎??市政府副總督學(xué)

杜紀(jì)山??市民政局副調(diào)研員

邢天河??市司法局副局長

王興國??市綜治辦副主任

吳康寧??市財政局副局長、財監(jiān)辦主任

鐘福明??市人社局副局長

李建榮??市房管局副局長

王??勇??市農(nóng)業(yè)局副局長

鄭茂萍??市衛(wèi)計委副主任

張奮杰??市文廣新局副局長

宋??明??市統(tǒng)計局副局長

王??虎??市政府法制辦副主任

楊樹林??市委老干部局副局長、關(guān)工委辦公室主任

張長祥??市殘聯(lián)副理事長

劉鳳彬??市總工會副主席

馬國鋒??團(tuán)市委副書記

石??瑛??市婦兒工委辦公室副主任

戴福財??市國稅局副局長

閆建新??市地稅局副局長

聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，邀請其他相關(guān)部門參加。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由市民政局副調(diào)研員杜紀(jì)山同志兼任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

二、聯(lián)席會議主要職責(zé)

聯(lián)席會議在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。研究擬訂全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作政策措施和年度工作計劃，向市政府提出建議；組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，推動各部門溝通與協(xié)作，細(xì)化職責(zé)任務(wù)分工，加強(qiáng)政策銜接和工作對接，完善關(guān)愛服務(wù)體系，健全救助保護(hù)機(jī)制；督促、檢查全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作任務(wù)落實(shí)，及時通報工作進(jìn)展情況；完成市政府交辦的其他事項(xiàng)。

三、聯(lián)席會議辦公室職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)擬提交聯(lián)席會議研究事項(xiàng)及有關(guān)材料的收集和審核工作；

（二）按照會議召集人的要求，組織召開聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會議，形成會議決定事項(xiàng)初審意見后報聯(lián)席會議審定；

（三）負(fù)責(zé)聯(lián)席會議研究事項(xiàng)的匯報或工作情況的通報；

（四）負(fù)責(zé)督促聯(lián)席會議確定事項(xiàng)的落實(shí)；

（五）完成聯(lián)席會議交辦的其他工作。

四、聯(lián)席會議各成員單位職責(zé)任務(wù)分工

聯(lián)席會議成員單位要按照聯(lián)席會議確定的職責(zé)任務(wù)分工，各司其職，密切配合，共同做好全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。各成員單位具體職責(zé)任務(wù)分工如下：

（一）市綜治辦

督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入社會治安綜合治理考核重要內(nèi)容。在年度考核中，按《健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，對認(rèn)真開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，責(zé)任落實(shí)到位、工作成效明顯的縣（區(qū)）給予表彰獎勵，對工作不力、措施不實(shí)、造成嚴(yán)重后果的縣（區(qū)）嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究。

（二）市委農(nóng)辦

督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入“三農(nóng)”工作重要內(nèi)容予以安排部署。指導(dǎo)全市扶貧工作機(jī)構(gòu)注重研究農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在聯(lián)系，將建檔立卡的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)扶持范圍。

（三）市委網(wǎng)信辦

指導(dǎo)我市重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站通過微博、微信、客戶端開展形式多樣的未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施專項(xiàng)宣傳活動，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童父母自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。建立農(nóng)村留守兒童輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，客觀審慎報道農(nóng)村留守兒童事件，營造家庭、學(xué)校、政府和社會齊抓共管的關(guān)愛保護(hù)氛圍。依法清理網(wǎng)上侵害未成年人身心健康的有害信息，營造綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公益平臺、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會組織積極參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。

（四）市人大常委會內(nèi)司委

指導(dǎo)配合有關(guān)部門做好未成年人相關(guān)政策的制定工作，健全未成年人保護(hù)工作體制，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)政策，明確部門職責(zé)定位，建立未成年人行政保護(hù)制度，構(gòu)建行政保護(hù)和司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，為開展包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人保護(hù)工作提供有力法律保障。

（五）市人民檢察院

指導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)充分履行檢察職能，依法懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的犯罪，依法追究失職父母以及其他侵害人的法律責(zé)任，加大對逮捕、起訴工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度。對檢察環(huán)節(jié)涉罪留守兒童進(jìn)行教育、感化、挽救，保護(hù)救助被害留守兒童，積極參與關(guān)愛留守兒童綜合治理工作。嚴(yán)厲查處相關(guān)領(lǐng)域國家工作人員失職瀆職犯罪，強(qiáng)化對公安、法院以及其他相關(guān)部門開展未成年人保護(hù)工作的法律監(jiān)督。及時制定相關(guān)規(guī)范性文件，為開展包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人保護(hù)工作提供司法保障。

（六）市中級人民法院

指導(dǎo)全市人民法院及時受理并依法辦理涉及農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的案件，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童司法權(quán)益保障工作，為處于無人監(jiān)護(hù)或者遭受監(jiān)護(hù)侵害等困境的農(nóng)村留守兒童指定監(jiān)護(hù)人，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料；嚴(yán)厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的犯罪，依法追究失職父母以及其他侵害人的法律責(zé)任。配合做好未成年人相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，參與農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)社會綜合治理工作，為開展包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人保護(hù)工作提供司法保障。

（七）市發(fā)改委

加大投入，完善基本公共服務(wù)體系，加大設(shè)施建設(shè)力度，將救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，逐步完善場所設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護(hù)照料需要和入學(xué)需求。

（八）市教育局

指導(dǎo)全市各級教育行政部門做好農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛保護(hù)工作，督促中小學(xué)校對農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，加強(qiáng)教育關(guān)愛，幫助農(nóng)村留守兒童加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流。指導(dǎo)各縣（區(qū)）加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布，提升管理服務(wù)水平，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力。指導(dǎo)各縣（區(qū)）教育行政部門和義務(wù)教育學(xué)校開展控輟保學(xué)工作，落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)。督促指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園及其工作人員樹立強(qiáng)制報告意識，開展強(qiáng)制報告工作。督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）公辦義務(wù)教育學(xué)校普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。落實(shí)和完善符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。

（九）市公安局

督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)做好包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人權(quán)益保護(hù)工作，及時受理強(qiáng)制報告主體報告的信息，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報告責(zé)任人協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作，做好帶離護(hù)送、協(xié)助就醫(yī)等工作，做好立案偵查、調(diào)查取證、傷情鑒定等工作，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)，嚴(yán)厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為，及時表彰和獎勵主動報告信息的群眾和社會組織；及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通報應(yīng)急處置情況，配合做好農(nóng)村留守兒童安全處境、監(jiān)護(hù)情況等調(diào)查評估工作。配合教育行政部門指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育。加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)符合落戶條件的進(jìn)城務(wù)工人員及家屬落戶。

（十）市民政局

督促指導(dǎo)全市民政部門切實(shí)承擔(dān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作牽頭責(zé)任，推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時研究解決工作中的重大問題。督促各縣（區(qū)）民政部門在會同有關(guān)部門開展摸底排查的基礎(chǔ)上，健全信息報送機(jī)制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立翔實(shí)完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息臺賬；指導(dǎo)村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立強(qiáng)制報告意識，開展強(qiáng)制報告工作；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持；及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍；指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮兜底作用，及時接收安置公安機(jī)關(guān)護(hù)送的農(nóng)村留守兒童。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)等方式支持其為農(nóng)村留守兒童等未成年人提供關(guān)愛服務(wù)，對貢獻(xiàn)突出的社會組織給予表彰獎勵。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成年人社會保護(hù)工作。

（十一）市司法局

加大對相關(guān)部門開展農(nóng)村留守兒童保護(hù)法律法規(guī)貫徹落實(shí)的組織、協(xié)調(diào)、檢查力度，指導(dǎo)全市各級司法行政機(jī)關(guān)通過社區(qū)普法、針對重點(diǎn)對象開展法治宣傳教育等多種形式，深入宣傳未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化強(qiáng)制報告主體的法律意識；積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)村留守兒童及其家庭提供法律援助和法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。

（十二）市財政局

指導(dǎo)全市各級財政部門優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。指導(dǎo)各級財政部門將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)、支持進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育列入政府購買服務(wù)目錄，指導(dǎo)支持民政等有關(guān)部門通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)各級財政部門落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會資金支持農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。落實(shí)財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。

（十三）市人社局

推動落實(shí)國務(wù)院和省市政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。指導(dǎo)各縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。

（十四）市房管局

指導(dǎo)全市建設(shè)、房管部門將符合住房保障條件的農(nóng)民工及其家屬納入保障范圍，通過實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。

（十五）市農(nóng)業(yè)局

推動落實(shí)國務(wù)院和省、市委、市政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，廣泛開展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、示范和推廣服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)村勞動力土地權(quán)益。

（十六）市衛(wèi)計委

指導(dǎo)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員建立并落實(shí)強(qiáng)制報告制度，開展強(qiáng)制報告工作。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時接收救治遭受侵害或意外傷害的農(nóng)村留守兒童，協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童傷情鑒定、身心健康狀況評估等工作。指導(dǎo)全市衛(wèi)生計生部門和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計劃生育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)為外出務(wù)工人員及其家屬提供醫(yī)療保健、疾病預(yù)防控制和計劃生育服務(wù)。指導(dǎo)推動縣（區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)活動，幫助農(nóng)村留守兒童及其家屬掌握急救等基本衛(wèi)生常識。

（十七）市國稅局、市地稅局

分別指導(dǎo)全市各級國稅部門、地稅部門落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。

（十八）市文廣新局

指導(dǎo)全市新聞出版廣電部門加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育，引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化強(qiáng)制報告主體的法律意識。指導(dǎo)新聞出版和廣播電視媒體客觀審慎報道農(nóng)村留守兒童事件，廣泛宣傳報道未成年人權(quán)益保護(hù)先進(jìn)典型，營造家庭、學(xué)校、政府和社會齊抓共管的關(guān)愛保護(hù)氛圍。

（十九）市統(tǒng)計局

指導(dǎo)全市統(tǒng)計部門將農(nóng)村留守兒童、婦女、老人納入人口普查、抽樣調(diào)查等有關(guān)調(diào)查范圍，調(diào)查、了解農(nóng)村“三留守”人員的基本狀況。

（二十）市政府法制辦

組織做好未成年人保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢工作，建立未成年人保護(hù)政策、規(guī)范性文件的合法性審查機(jī)制，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的保護(hù)機(jī)制，規(guī)范細(xì)化對失職父母或侵害人的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道、依法辦理涉及農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的行政復(fù)議案件。

（二十一）市關(guān)工委辦公室

組織動員全市廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。

（二十二）市總工會

通過在全市范圍內(nèi)開展送溫暖、金秋助學(xué)、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)和女職工關(guān)愛行動等品牌活動，加強(qiáng)對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工、女性農(nóng)民工的困難幫扶和人文關(guān)懷，幫助他們解決生活困難、加強(qiáng)親情關(guān)愛。

（二十三）團(tuán)市委

廣泛動員廣大團(tuán)員青年、少先隊(duì)員、青年志愿者等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動，同時依托現(xiàn)有的“七彩小屋”為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，組織開展以農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)為主題的志愿服務(wù)活動。

（二十四）市婦聯(lián)

依托婦兒工委工作機(jī)制督促全市婦兒工委按照《甘肅省兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》精神，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作成效顯著的縣（區(qū)）和部門經(jīng)驗(yàn)及時予以宣傳和推廣。

依托“留守兒童之家”、“ 兒童快樂家園”等活動場所，配合學(xué)校開展關(guān)愛服務(wù)活動，對農(nóng)村留守兒童提供心理輔導(dǎo)。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童父母及監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康，加強(qiáng)親情關(guān)愛。開展“愛心媽媽”關(guān)愛留守兒童活動，動員婦聯(lián)干部、志愿者做“愛心媽媽”，與留守兒童結(jié)對子，常態(tài)化開展關(guān)愛活動，對農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活、安全等方面提供幫助，共同解決留守兒童學(xué)業(yè)失教、生活失助、親情失落、心理失衡、安全失保等問題。

（二十五）市殘聯(lián)

組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。依托殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村留守殘疾兒童提供假期日間照料、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。

五、聯(lián)席會議工作規(guī)則

（一）聯(lián)席會議原則上每年召開一次全體會議，由總召集人或總召集人委托的同志主持，根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示或工作需要，可以臨時召開會議。

（二）在聯(lián)席會議召開之前，可以召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)。

（三）聯(lián)席會議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)方面。

（四）重大事項(xiàng)按程序報市政府。

六、聯(lián)席會議工作要求

市民政局要牽頭做好聯(lián)席會議各項(xiàng)工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議議定事項(xiàng)及分工任務(wù)，主動研究制定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作政策措施，積極提出工作建議，及時處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題。各成員單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用。聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)對聯(lián)席會議議定事項(xiàng)的跟蹤督促落實(shí)，及時向各成員單位通報有關(guān)進(jìn)展情況。