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張政發(fā)〔2016〕133號

張掖市人民政府

關于全面推進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見

各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

為深入貫徹落實《甘肅省人民政府關于全面推進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》（甘政發(fā)〔2016〕25號）精神，結合我市快遞業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實市委、市政府“堅定貫徹‘五大發(fā)展理念’，圍繞‘四二’部署，實施‘六六’戰(zhàn)略，加快建設幸福美好金張掖”的總體思路，以服務產業(yè)結構調整、方便群眾生活、推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，以構建網(wǎng)絡完善、競爭有序、技術先進、服務優(yōu)質、安全高效的現(xiàn)代快遞服務體系為目標，推進快遞與電子商務、制造業(yè)和農業(yè)等產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，與綜合交通運輸體系順暢對接，全面提升我市快遞服務業(yè)發(fā)展水平，在服務經濟社會發(fā)展、助推城鎮(zhèn)化、保障改善民生中發(fā)揮積極作用。

二、總體要求

（一）基本原則。堅持市場主導、安全為基、創(chuàng)新驅動、協(xié)同發(fā)展的基本原則，全面推進我市快遞業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質、安全高效、綠色節(jié)能、通達國內外的快遞服務體系。具體目標是：    

——產業(yè)規(guī)模大幅提升。全市快遞年業(yè)務量突破350萬件，快遞年業(yè)務收入突破1億元，年均增幅40%以上。培育 1 家年業(yè)務收入超 500 萬元、5家年業(yè)務收入超200萬元的快遞領軍企業(yè)。

——行業(yè)形象大幅提升。全面實現(xiàn)快遞車輛標識統(tǒng)一、經營場所規(guī)范、操作流程科學、服務行為精細，有效降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率。

——服務能力大幅提升。建設張掖市快遞物流產業(yè)園，吸引一批國內外大型快遞企業(yè)落戶，帶動企業(yè)集聚、產業(yè)集群發(fā)展。努力將園區(qū)打造成為河西領先、全省一流的現(xiàn)代化快遞物流中心和貨物集散基地。快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）覆蓋率達到100%。

——科技水平大幅提升。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，加強企業(yè)智能化、信息化和自動化建設，手持終端配置率、在線跟蹤查詢率、安全設備覆蓋率、電子面單使用率、自動化分揀設備配備率均有明顯提升。

三、主要任務

（一）培育壯大快遞企業(yè)，提升行業(yè)整體實力。依托我市地處絲綢之路經濟帶黃金段的區(qū)位優(yōu)勢，大力支持現(xiàn)代快遞業(yè)發(fā)展，鼓勵各類資本依法進入快遞領域，加快快遞物流園區(qū)建設，吸引、鼓勵國內外大型快遞企業(yè)在我市設立直營機構和區(qū)域性服務功能設施。支持各類快遞企業(yè)搶抓國家擴大向西開放政策機遇，以及我市布局建設商貿物流等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的戰(zhàn)略機遇，拓展服務網(wǎng)絡，提升服務質量，努力做強做大。引導本地快遞企業(yè)完善服務網(wǎng)絡，加大科技投入，提升服務質量，實施品牌戰(zhàn)略，培育、打造有影響力的快遞服務品牌，增強競爭實力。引導快遞企業(yè)從價格競爭向服務競爭轉變，不斷提高運行效率和服務質量。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、各縣（區(qū)）政府）

（二）完善快遞服務網(wǎng)絡，提高快遞普惠水平。推進快遞服務進機關、進園區(qū)、進商場、進企業(yè)、進社區(qū)、進高校，開展多種形式的城市投遞服務合作。有條件的住宅小區(qū)要提供面積適合的快遞服務用房，積極為群眾提供便利，切實保障快件安全。新建寫字樓、住宅小區(qū)和舊城改造應當按照城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的相關要求，將快遞服務用房和場地納入社區(qū)服務基礎設施范圍，同步配套建設。加大快遞城鄉(xiāng)投遞終端建設，大力推廣智能快件箱（包裹柜），支持快遞企業(yè)和社會資本參與智能快件箱（包裹柜）建設，不斷滿足人民群眾日常需求。鼓勵快遞企業(yè)依托農家店、農村綜合服務中心、村郵站、農產品購銷代辦站等建立健全農村快遞服務末端網(wǎng)絡，打通快遞服務的“最后一公里”。支持郵政企業(yè)利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點資源，與快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，提高快遞普惠水平。（責任單位：市建設局、市交通運輸局、市國土資源局、市教育局、市郵政管理局、市供銷社、各縣（區(qū)）政府）

（三）積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)，全力推動產業(yè)融合。推動快遞業(yè)與電子商務融合發(fā)展，大力實施“快遞+”發(fā)展戰(zhàn)略，打造產業(yè)項目聯(lián)合，暢通地方特色農副產品、工業(yè)品“線下”運輸渠道，助推地方經濟發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)積極融入“雙創(chuàng)”行動，對符合《張掖市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干扶持辦法》、《張掖市小微企業(yè)兩創(chuàng)示范基地建設扶持辦法》等政策的企業(yè)給予扶持。推動快遞業(yè)與交通運輸業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同壯大，鼓勵和引導快件“上機、上鐵”，協(xié)調民航、鐵路等運輸部門為快件運輸開設綠色通道，提供優(yōu)先服務；鼓勵汽車客運企業(yè)與快遞企業(yè)開展合作，推行客運班車代運快件和快件甩掛運輸，為農村快遞“最后一公里”提供便利服務。推動快遞業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，借助景區(qū)游客服務中心發(fā)展季節(jié)性快遞業(yè)務，不斷滿足游客對寄遞服務的新需求。（責任單位：市財政局、市交通運輸局、市旅游局、市郵政管理局、各縣（區(qū)）政府）

（四）深入推進快遞下鄉(xiāng)，助力農村經濟發(fā)展。把快遞服務納入全市精準扶貧工作體系，將快遞下鄉(xiāng)布局設點與電商扶貧相結合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、高效利用和協(xié)調發(fā)展。推動農村郵政所、“三農”服務站、村郵站、農家書屋、供銷社等資源向快遞企業(yè)開放共享，鼓勵快遞企業(yè)主動服務“三農”，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通渠道，帶動農村消費。建立通達全國的“冷鏈快遞物流”體系，推動快遞網(wǎng)絡服務產地直銷、訂單生產等農業(yè)生產新模式，提升農業(yè)經濟效益。（責任單位：市扶貧辦、市商務局、市農業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市郵政管理局、市供銷社）

（五）積極培育引進人才，加強行業(yè)隊伍建設。全面加強快遞人才培養(yǎng)、交流和引進工作。鼓勵有條件的快遞企業(yè)與市內職業(yè)中專、高校聯(lián)合建立實訓基地，支持各類教育培訓機構開展服務業(yè)技能型人才培訓，著力培養(yǎng)高素質專業(yè)人才。加大快遞從業(yè)人員安全培訓力度，市、縣（區(qū)）要將快遞公司負責人、快遞安全員培訓納入行業(yè)安全培訓范疇，每年集中開展一次安全生產培訓，持續(xù)推進快遞安全員持證上崗。引導從業(yè)人員積極參加相關職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，不斷提高從業(yè)人員素質和技能。（責任單位：市人社局、市教育局、市安監(jiān)局、市郵政管理局、各縣（區(qū)）政府）

（六）強化行業(yè)安全監(jiān)管，實施寄遞渠道“綠盾”工程。建設行業(yè)安全監(jiān)管平臺，充分運用現(xiàn)代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術，提升安全監(jiān)管效能。全面推進快遞企業(yè)安全生產標準化建設，落實郵政業(yè)安全生產設備配置規(guī)范等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。督促快遞企業(yè)落實安全生產主體責任，嚴格執(zhí)行“100%收寄驗視+100%實名收寄+100%過機安檢”三項制度，保障寄遞渠道安全暢通。統(tǒng)一信息采集標準，建立共享機制、信息安全保密機制，實現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。落實寄遞渠道安全屬地管理工作機制，將快遞行業(yè)安全管理工作納入地方社會綜合治理體系，加強跨部門協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應急處置能力。（責任單位：市綜治辦、市公安局、市國家安全局、市交通運輸局、市安監(jiān)局、市郵政管理局、各縣（區(qū)）政府）

四、政策措施

（一）強化組織保障。各縣（區(qū)）、各有關部門要充分認識推進快遞業(yè)快速健康發(fā)展的重要意義，進一步加強組織領導、健全工作機制、強化協(xié)同聯(lián)動、形成工作合力，積極為快遞業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。各縣（區(qū)）要根據(jù)本實施意見要求，將快遞業(yè)列為“十三五”重點扶持發(fā)展行業(yè)，結合本縣（區(qū)）實際情況抓緊制定有針對性的支持措施，并認真抓好落實。各有關部門要按照職責分工抓緊制定相關配套措施。市發(fā)改委、市交通運輸局、市郵政管理局要會同有關部門加強對本意見落實情況的統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查，確保各項目標任務落實到位。

（二）保障土地供給。各縣（區(qū)）要將快遞業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在用地指標、用地審批、土地登記等方面給予積極支持。要降低用地成本，鼓勵企業(yè)利用存量土地和現(xiàn)有廠房發(fā)展快遞業(yè)，對符合《土地利用總體規(guī)劃》的快遞園區(qū)建設用地項目執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準，適度降低投資強度和產出效益要求。要對入駐或租用所在地政府認定的物流園區(qū)、快遞園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電商園區(qū)等的快遞企業(yè)營業(yè)、倉儲用房給予適當租金補貼，并享受用水、用電、用氣等實行與工業(yè)企業(yè)同價政策。

（三）加強金融支持。各縣（區(qū)）要利用現(xiàn)有支持服務業(yè)發(fā)展的專項資金、創(chuàng)業(yè)投資基金，將符合條件的快遞企業(yè)和項目納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金和就業(yè)專項資金支持范圍，支持快遞園區(qū)、快遞集散中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送門店建設。研究將智能快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施規(guī)劃。參照農村電商扶持政策，對農村快件運輸給予政策支持。對大型快遞企業(yè)或區(qū)域總部、區(qū)域性服務功能設施落戶市內的，由所在地政府給予一定補貼。全面落實國家各類稅收優(yōu)惠政策相關內容，落實對快遞企業(yè)稅（費）減免及支持服務業(yè)發(fā)展的相關稅收政策。鼓勵金融機構創(chuàng)新服務方式，開展適應快遞業(yè)特點的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務。

（四）提供通行便利。規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標志，對快遞專用車輛城市通行、臨時停靠和事故處理上提供便利。制定快遞專用車輛使用和收投服務管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。鼓勵快遞企業(yè)選擇使用新能源和清潔能源車輛作為城市快件運輸和收投服務工具；符合“綠色通道”政策的快遞運輸車輛可享受公路通行費減免政策。

（五）推進簡政放權。探索對快遞企業(yè)實行同一工商登記機關管轄范圍內“一照多址”模式。優(yōu)化快遞業(yè)務經營許可程序，精簡企業(yè)分支機構、末端網(wǎng)點備案手續(xù)。對不對外營業(yè)、不攬件的快遞企業(yè)分撥中心或倉儲中心可免于辦理工商注冊登記。對快遞企業(yè)在城市、農村設立末端網(wǎng)點，可根據(jù)郵政管理部門提供的末端網(wǎng)點備案登記材料，向各縣（區(qū)）工商行政管理部門申請辦理工商注冊登記手續(xù)。