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張政發(fā)〔2017〕110號(hào) 　 　

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張掖市人民政府 　 　

關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移 　 　

人口市民化若干財(cái)政政策的意見 　 　

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各縣（區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門、市直及省屬駐張有關(guān)單位： 　 　

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（甘政發(fā)〔2016〕101號(hào)）精神，加快實(shí)施《張掖市“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見： 　 　

一、總體要求 　 　

（一）指導(dǎo)思想 　 　

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，以及中央和省市經(jīng)濟(jì)工作、城鎮(zhèn)化工作、城市工作等相關(guān)會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、落實(shí)“三個(gè)1億人”、深化財(cái)稅體制改革的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化市、縣（區(qū)）政府尤其是人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口縣（區(qū)）的支持力度，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。 　 　

（二）基本原則 　 　

尊重規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，合理預(yù)計(jì)人口轉(zhuǎn)移規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化財(cái)政支出安排，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。 　 　

以人為本，創(chuàng)新機(jī)制。將推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化作為主線，創(chuàng)新公共資源配置體制機(jī)制，在加快戶籍制度改革、實(shí)施居住證制度的基礎(chǔ)上，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊幕竟卜?wù)，并不斷提高保障水平。 　 　

明確責(zé)任，強(qiáng)化激勵(lì)。人口流入地縣（區(qū)）政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的主體責(zé)任，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受基本公共服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，調(diào)動(dòng)縣（區(qū)）政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，有序推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。 　 　

尊重意愿，消除顧慮。充分尊重農(nóng)民自主定居落戶意愿，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶后顧之憂。為進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的保值增值。 　 　

二、政策措施 　 　

（一）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利 　 　

縣（區(qū)）政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍，全面落實(shí)地方保障資金，與中央和省級(jí)財(cái)政核定的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育由流入地政府負(fù)責(zé)安排就近或相對(duì)就近入學(xué)，統(tǒng)一學(xué)籍管理，繼續(xù)享受家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助。落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金、高中教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金和普惠性學(xué)前教育甘肅籍學(xué)生免保教費(fèi)等資助政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女同等享受相應(yīng)的資助政策。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。加大對(duì)接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女較多的學(xué)校、幼兒園的投入力度，增加各類教育資源供給，吸引企業(yè)和社會(huì)力量向教育投資。 　 　

（二）完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)體制機(jī)制 　 　

按照“統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理”的原則，加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、按床日付費(fèi)總額預(yù)付等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)資金。對(duì)于居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，個(gè)人按城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的，隨用人單位參加職工醫(yī)保；靈活就業(yè)的以靈活就業(yè)人員身份參加職工醫(yī)保，各級(jí)財(cái)政按照參保城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息資源，健全完善市、縣（區(qū)）醫(yī)療保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保就醫(yī)“一卡通”，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)助。大力推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，完善醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生基本公共服務(wù)均等化。 　 　

（三）支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系 　 　

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，加快實(shí)施規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系，將持有居住證人口納入社會(huì)保障體系。做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒生活費(fèi)提標(biāo)等政策，切實(shí)保障困難殘疾人和重度殘疾人基本生活條件，滿足孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、服務(wù)等需求；大力實(shí)施家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、65歲以上老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車等為民辦實(shí)事扶持政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按要求可同等享受相關(guān)政策。完善社會(huì)救助制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后因失業(yè)、疾病等原因出現(xiàn)生活困難，符合有關(guān)規(guī)定的，按照政策規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍或通過臨時(shí)救助政策予以救助。 　 　

（四）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度 　 　

建立健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制，保障城鎮(zhèn)常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，市、縣（區(qū)）財(cái)政、人社部門在安排就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，合理安排專項(xiàng)資金。著力開辟農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)渠道，促進(jìn)物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等就業(yè)容量大的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道，形成產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)同推進(jìn)的良性互動(dòng)局面。深入推進(jìn)政府購買服務(wù)方式，積極創(chuàng)造容納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的空間。支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。大力實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免，在“助創(chuàng)貸”、“助保貸”、“互助貸”、小額擔(dān)保貸款等各類金融產(chǎn)品方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)的扶持力度，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴的問題。 　 　

（五）支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系 　 　

加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，按照市場(chǎng)配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場(chǎng)購買或租賃住房等方式，多渠道解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求，吸引具有一定勞務(wù)技能、商貿(mào)經(jīng)營基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工、投親靠友在城市安家落戶。大力實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目，在不突破政策“紅線”“底線”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過在城鎮(zhèn)購房實(shí)現(xiàn)易地搬遷，并在戶籍轉(zhuǎn)移、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面給予積極支持。推動(dòng)進(jìn)城落戶農(nóng)民享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕咀》勘Ｕ蠙?quán)利。積極推進(jìn)以城中村為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城中村居民市民化。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口首次在城鎮(zhèn)購買住房的，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低首付比例。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，穩(wěn)妥有序?qū)⒎€(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、個(gè)體工商戶和自由者納入繳存范圍。 　 　

（六）支持提升城市綜合承載能力 　 　

市、縣（區(qū)）政府根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與城市發(fā)展規(guī)劃相銜接。多渠道籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提升城市功能，增強(qiáng)城市綜合承載能力，有效緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來的城市承載壓力。深化政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過設(shè)立PPP引導(dǎo)資金、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、財(cái)政貼息補(bǔ)助等方式，吸引社會(huì)資本參與城市綜合管廊、道路、供水、供熱、污水垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資、運(yùn)營，提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給能力和效率。按照城鄉(xiāng)一體、適度超前的原則，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，大力實(shí)施“千村美麗、萬村整潔”工程，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向集鎮(zhèn)、村組延伸拓展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)功能，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民社區(qū)化管理、城鎮(zhèn)化生活，培育健康、文明的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。 　 　

（七）切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的各項(xiàng)權(quán)益 　 　

市、縣（區(qū)）政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和優(yōu)先支持有穩(wěn)定非農(nóng)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。及時(shí)妥善化解各類農(nóng)村土地承包糾紛，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，按時(shí)完成農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收益分配權(quán)等權(quán)能。積極支持具備條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤收益要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，及時(shí)全部返還農(nóng)村，充分保障農(nóng)民的受益權(quán)。 　 　

（八）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 　 　

市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)和完善人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，全面掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，完善信息庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門、地區(qū)信息整合和共享，為建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制提供有力的信息支撐。市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，結(jié)合上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多、基本民生保障落實(shí)情況較好、城鎮(zhèn)化率提高較快的縣（區(qū)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金和自有財(cái)力，妥善安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力以及支持城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等支出。 　 　

（九）建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制 　 　

強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，科學(xué)合理分擔(dān)公共成本，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。落實(shí)基本公共服務(wù)保障責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等方面的公共成本，完善重大民生政策財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。完善參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化多繳多得、長繳多得的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，提升自我發(fā)展和融入城鎮(zhèn)的能力。 　 　

（十）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制 　 　

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，綜合考慮資金性質(zhì)、補(bǔ)助對(duì)象、實(shí)施條件等因素，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，動(dòng)態(tài)調(diào)整支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及保障標(biāo)準(zhǔn)等，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供財(cái)力支持。人口流入地政府要切實(shí)承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體責(zé)任，合理安排預(yù)算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谙嗤幕竟卜?wù)。 　 　

三、組織實(shí)施 　 　

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的重要意義，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，高度重視、精心組織、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成上下、橫向聯(lián)動(dòng)的合力，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，做好城鄉(xiāng)政策制度的統(tǒng)籌銜接，破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受公共服務(wù)的制度障礙。同時(shí)，縣（區(qū)）政府要落實(shí)市民化工作的主體責(zé)任, 盡快制定出臺(tái)具體措施辦法，統(tǒng)籌自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，深入推進(jìn)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)、戶籍制度改革、進(jìn)城農(nóng)民定居落戶等工作，增強(qiáng)縣級(jí)政府落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力。市直各有關(guān)部門要圍繞各自職能范疇，跟進(jìn)國家政策調(diào)整變化，及時(shí)建立健全相關(guān)政策,積極推進(jìn)市民化政策的落實(shí)。 　 　

（二）明確職責(zé)分工。 市直各有關(guān)部門要立足自身職能，密切配合，以居住證為載體，抓緊研究完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就學(xué)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保等公共服務(wù)政策，加強(qiáng)與財(cái)政支持政策的銜接，合力推進(jìn)此項(xiàng)工作穩(wěn)步開展。市金融辦要協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展土地、林地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)及宅基地抵押擔(dān)保，向進(jìn)城購房農(nóng)民發(fā)放購房貸款；市住房公積金管理中心要本著有利于引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房的原則，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中有穩(wěn)定收入的納入住房公積金繳存范圍，為符合條件參加了住房公積金繳存連續(xù)正常繳存三個(gè)月以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購房時(shí)用所購住房抵押辦理個(gè)人住房公積金貸款；市房產(chǎn)部門要積極與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)溝通協(xié)商，制訂并落實(shí)農(nóng)民購房?jī)?yōu)惠措施；市人社部門要進(jìn)一步完善進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障制度，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度；教育部門要統(tǒng)籌配置教育資源，切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女享受同等教育權(quán)利；公安部門要大力推動(dòng)戶籍制度改革和居住證制度落地；發(fā)改、工信、文化、旅游等部門要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)，培 育新文 化、旅 游業(yè)態(tài)，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā) 展，帶 動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng) 業(yè)；財(cái) 政部門要進(jìn)一步研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)預(yù)算管 理，管 好用好資 金，增 強(qiáng)政策落實(shí)資金保障能力。 　 　

（三）加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)。 財(cái)政部門要配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化資金的績(jī)效管理,根據(jù)各有關(guān)單位及縣（區(qū)）向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供公共服務(wù)的情況,對(duì)各類財(cái)政性資金與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策效果進(jìn)行評(píng)估。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)成效明顯或績(jī)效較好的政策,要適當(dāng)增加資金規(guī)模,強(qiáng)化實(shí)施效果;對(duì)成效不明顯或績(jī)效較差的政策,要及時(shí)調(diào)整完善,適當(dāng)壓減資金規(guī)模或適時(shí)退出。 　 　

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張掖市人民政府 　 　

2017年10月18日