張政辦發(fā)〔2018〕179號(hào)

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，促進(jìn)我市設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府工作要求上來(lái)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地特別是占用永久基本農(nóng)田建設(shè)租售“大棚房”、變相搞房地產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）全面排查清理“大棚房”問(wèn)題。按照嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn)的原則，對(duì)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施、改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。各縣區(qū)政府及農(nóng)業(yè)、國(guó)土等相關(guān)部門要切實(shí)吃透“大棚房”問(wèn)題相關(guān)政策法規(guī)，明確清理整治范圍，加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途管制，杜絕工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)行為，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地服務(wù)與管理。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要在鼓勵(lì)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)管?？h級(jí)國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，加強(qiáng)監(jiān)督，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門要依據(jù)職能加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，對(duì)將設(shè)施農(nóng)用地擅自或變相改變用途用于非農(nóng)建設(shè)的行為及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）做好設(shè)施農(nóng)業(yè)建檔立卡工作。結(jié)合“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)排查“回頭看”，對(duì)全市所有設(shè)施農(nóng)業(yè)逐鎮(zhèn)逐村進(jìn)行全面排查。全面收集、整理設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施的用地及經(jīng)營(yíng)管理情況，按照“一鎮(zhèn)一村一冊(cè)，一棚一戶一檔”的原則，對(duì)全市所有日光溫室、塑料大棚、聯(lián)動(dòng)塑料大棚、智能溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)逐一建檔立卡，建立檔案臺(tái)賬，并將有關(guān)信息全部納入監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)做到可操作、可落實(shí)、可追溯、可督查。

（四）強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管。市、縣區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)主體的實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)建設(shè)內(nèi)容、資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)其中涉嫌騙取涉農(nóng)補(bǔ)助資金、擅自改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途建造“大棚房”的建設(shè)主體，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要堅(jiān)決追回項(xiàng)目資金。對(duì)正在建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目驗(yàn)收前，發(fā)現(xiàn)擅自改變農(nóng)業(yè)用途等違法違規(guī)行為且拒不整改的，停止項(xiàng)目建設(shè)并依法責(zé)令退回已發(fā)放的扶持資金。

（五）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)，對(duì)在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題中存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等違紀(jì)違法行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)清整治“大棚房”問(wèn)題的重要性、緊迫性。市、縣“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決問(wèn)題，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)要將設(shè)施農(nóng)業(yè)的監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)到村，監(jiān)管任務(wù)壓實(shí)到人。各縣區(qū)政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂設(shè)施農(nóng)業(yè)監(jiān)管責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各村委會(huì)也要簽訂設(shè)施農(nóng)業(yè)監(jiān)管責(zé)任書，明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志和村委會(huì)主任為本轄區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的監(jiān)管責(zé)任人，層層傳導(dǎo)壓力、層層抓好落實(shí)，確保不發(fā)生農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。

（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、縣區(qū)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成合力，實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，要及時(shí)召開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)商研究解決。各有關(guān)職能部門要做好設(shè)施農(nóng)業(yè)違法違規(guī)信息公示工作，對(duì)存在違法違規(guī)問(wèn)題的建設(shè)主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督。各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)管理工作的宣傳和輿論引導(dǎo)，提高廣大群眾依法依規(guī)用地意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。各級(jí)在開展“大棚房”問(wèn)題清理整治行動(dòng)過(guò)程中要設(shè)立舉報(bào)電話，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，確保問(wèn)題線索得到及時(shí)反饋。要在設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域設(shè)立禁止違法違規(guī)建設(shè)銷售“大棚房”、擅自改變農(nóng)業(yè)用途的警示牌和宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)揮震懾作用。

（五）健全考評(píng)制度。市上將加大對(duì)各縣區(qū)政府設(shè)施農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作的考核力度，對(duì)屬地設(shè)施農(nóng)業(yè)管理混亂、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不實(shí)、違法違規(guī)問(wèn)題多發(fā)的縣區(qū)，在年終目標(biāo)責(zé)任管理考核中扣減相應(yīng)分值；對(duì)涉及的有關(guān)工作人員依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)。

張掖市人民政府辦公室

2018年10月29日

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的通知》的政策解讀