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近日，國(guó)家民委印發(fā)了《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范測(cè)評(píng)指標(biāo)體系》（簡(jiǎn)稱《測(cè)評(píng)指標(biāo)體系》），充分體現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作切實(shí)服務(wù)于黨和國(guó)家的中心任務(wù)，務(wù)實(shí)貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、貫徹新精神、因應(yīng)新形勢(shì)、立足新基礎(chǔ)

《測(cè)評(píng)指標(biāo)體系》是對(duì)2023年初印發(fā)的試行版測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的調(diào)整優(yōu)化和完善。

一是貫徹落實(shí)中央最新精神，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的需要。

2023年，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察和在新疆聽(tīng)取工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線”。在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“把鑄牢中華民族共同體意識(shí)，作為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的根本方向”。從“黨的民族工作的主線”拓展成為“黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線”，是對(duì)新時(shí)代黨的民族工作主線要求的進(jìn)一步升華。鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的“綱”，需貫穿民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程，新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作也要牢牢把握這個(gè)根本方向，聚焦增強(qiáng)中華民族的共同性，與各方面工作緊密結(jié)合，切實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。

二是全國(guó)各地創(chuàng)建工作積極主動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作引導(dǎo)的需要。

各地對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)不斷提高，有關(guān)部門的助推舉措不斷出臺(tái)，全社會(huì)創(chuàng)建熱情空前高漲。自2012年起，國(guó)家民委每年開展典型示范評(píng)選命名，目前已累計(jì)命名2055個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位。在很多地方，創(chuàng)建工作已列入黨委和政府重要議事日程，充分調(diào)動(dòng)了各部門各方面參與民族工作的積極性，創(chuàng)建從機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等主陣地主渠道，拓展延伸至更多行業(yè)領(lǐng)域、基層單元。為了順應(yīng)這一大好形勢(shì)，規(guī)范、有力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，需要通過(guò)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系給出明確的導(dǎo)向和遵循。

三是主管部門對(duì)創(chuàng)建工作實(shí)際的把握更加精準(zhǔn)，提升創(chuàng)建工作制度化規(guī)范化科學(xué)化水平的需要。

圍繞形成一套好用、管用、實(shí)用的“測(cè)評(píng)指標(biāo)體系”，國(guó)家民委不斷開展理論研究、持續(xù)開展實(shí)地調(diào)查。為了全面掌握創(chuàng)建工作情況，按照“邊試邊改邊完善”的工作思路，全面了解2023年測(cè)評(píng)指標(biāo)體系試行版實(shí)踐運(yùn)用情況；科學(xué)選定21個(gè)市（地、州、盟）作為測(cè)評(píng)指標(biāo)體系實(shí)施個(gè)案聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)指標(biāo)實(shí)施情況持續(xù)跟蹤問(wèn)效。此外，還通過(guò)實(shí)地調(diào)研、深度訪談、書面調(diào)研等方式，詳細(xì)了解各地運(yùn)用指標(biāo)的情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。全面、深入、準(zhǔn)確地把握一線的創(chuàng)建實(shí)際和試行指標(biāo)的運(yùn)行情況，為調(diào)整優(yōu)化測(cè)評(píng)指標(biāo)體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的“突出”特點(diǎn)

其一，更加突出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”主線。測(cè)評(píng)指標(biāo)體系將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線”貫穿始終，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)，作為謀劃和推進(jìn)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的根本著力點(diǎn)，推動(dòng)工作舉措圍繞主線發(fā)力、資源力量圍繞主線配置；把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為創(chuàng)建工作的核心任務(wù)，找準(zhǔn)與本地本單位中心工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)；把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為創(chuàng)建工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以是否有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，衡量創(chuàng)建工作成效好壞。并把主線要求化為具體的測(cè)評(píng)內(nèi)容、測(cè)評(píng)指標(biāo)，“有形”可感知可操作，“有感”可體味可悟得，“有效”可發(fā)力可實(shí)踐。

其二，突出深度融合。測(cè)評(píng)指標(biāo)體系旨在推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作與創(chuàng)建地方的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)深度融合，通過(guò)創(chuàng)建工作引導(dǎo)干部群眾在生產(chǎn)生活中實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)，并通過(guò)選樹在加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)、推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化、促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融、提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、有效防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面突出的典型，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)一片，影響全局。

其三，突出分類指導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)施西部、東中部地區(qū)分類考核。西部地區(qū)測(cè)評(píng)指標(biāo)適用于內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆、貴州、云南、青海所轄區(qū)和其他省、市的自治州、自治縣，其余區(qū)域與地方適用于東中部地區(qū)測(cè)評(píng)指標(biāo)。在指導(dǎo)創(chuàng)建工作立足本地，基于實(shí)際的同時(shí)，在一些指標(biāo)設(shè)定中注意實(shí)現(xiàn)東西部各有側(cè)重，如西部地區(qū)在推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化、推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字等方面任務(wù)更重，對(duì)東中部地區(qū)充分發(fā)揮對(duì)口支援和東西部協(xié)作等機(jī)制作用、做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理等方面提出了更高的要求。對(duì)于創(chuàng)建工作主陣地主渠道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等有針對(duì)性地形成分領(lǐng)域指標(biāo)，精準(zhǔn)精細(xì)予以指導(dǎo)。

其四，突出鼓勵(lì)基層實(shí)踐創(chuàng)新。著力引導(dǎo)基層將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建做深、做細(xì)、做實(shí)。鼓勵(lì)因地制宜大膽創(chuàng)新，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作要取得顯著成效。強(qiáng)調(diào)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，有面向黨員干部、各界代表人士、各族群眾對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的滿意度測(cè)評(píng)。大力支持地方攻堅(jiān)克難，破解改革發(fā)展中的難題，謀劃硬招實(shí)招，探索有益經(jīng)驗(yàn)做法。強(qiáng)調(diào)力戒形式主義、弄虛作假等問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕照搬照抄等敷衍應(yīng)付的做法。

三、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作更深更優(yōu)

從一定意義上講，測(cè)評(píng)指標(biāo)體系既是“說(shuō)明書”又是“指揮棒”，要寫好說(shuō)明書，揮好指揮棒。

對(duì)標(biāo)指標(biāo)，用好指標(biāo)。將新印發(fā)的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系作為各部門、各地方推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提質(zhì)增效的新起點(diǎn)，研究指標(biāo)體系的內(nèi)容、把握指標(biāo)體系的特點(diǎn)、領(lǐng)悟指標(biāo)設(shè)定的實(shí)質(zhì)，衡量創(chuàng)建工作與指標(biāo)的對(duì)應(yīng)性，扎實(shí)落實(shí)指標(biāo)。

找準(zhǔn)兩端，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。各地要對(duì)照測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，立足實(shí)際，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)和短板，通過(guò)保持優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作的整體提升。要對(duì)照指標(biāo)發(fā)現(xiàn)不足，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性地優(yōu)化和提質(zhì)。

突出主線，融得自然。深化創(chuàng)建工作、突出鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線不是口號(hào)，不是形式上的突出，也不是表面上的強(qiáng)調(diào)。而是要切切實(shí)實(shí)圍繞中心工作，深入在生產(chǎn)生活中、融入到各個(gè)領(lǐng)域，要以主線為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估政策、考量實(shí)踐、評(píng)價(jià)工作。

規(guī)范創(chuàng)建，務(wù)實(shí)創(chuàng)建。要以同時(shí)印發(fā)的《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位創(chuàng)建命名管理辦法》為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，不能將創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建工作、創(chuàng)建進(jìn)程單純作為政績(jī)?nèi)蝿?wù)，而是要作為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的有力抓手、有效載體。

（作者：中央民族大學(xué)　嚴(yán)慶）