《張掖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》政策解讀
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2023年11月28日,張掖市人民政府辦公室印發(fā)了《張掖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》,對全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作作出全面部署?,F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、《意見》出臺的背景是什么?
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,是始終堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵舉措,也是建設(shè)國家重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)工程。2023年6月15日,省上印發(fā)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》。為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》,切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和管理水平,結(jié)合我市實際,提出我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的意見》。
二、《意見》的總體思路是什么?
《意見》在全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》的基礎(chǔ)上,立足張掖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀,切實把市委、市政府要求與張掖“三農(nóng)”發(fā)展實際有機(jī)結(jié)合起來,以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo),突出抓好耕地保護(hù)、地力提升、高效節(jié)水灌溉和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè),明確分區(qū)分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加大項目建設(shè)資金投入力度,強(qiáng)化項目建設(shè)全流程管理,大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
三、《意見》提出推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體要求是什么?
我市《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,推動藏糧于地、藏糧于技,以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo),統(tǒng)籌整合資金,加大投入力度,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)建設(shè)管理,加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板,增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力,為保障糧食安全提供堅實基礎(chǔ)。
基本原則是:堅持依法嚴(yán)管,良田糧用;堅持建管并重,確保產(chǎn)能;堅持統(tǒng)籌兼顧,多元投入;堅持以水定地,節(jié)約用水。
目標(biāo)任務(wù)是:力爭到2030年,逐步把全市永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,通過完善建設(shè)內(nèi)容、加強(qiáng)建設(shè)管理和持續(xù)改造提升,全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)水平進(jìn)一步提升,糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實。
四、《意見》的主要內(nèi)容有哪些?
《意見》主要內(nèi)容包含三個方面。一是總體要求,包括指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。二是明確了加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的三項重點任務(wù),即加大項目建設(shè)資金投入力度;明確分區(qū)分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)項目建設(shè)管理。三是提出了加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的保障措施,即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化資金監(jiān)管,加大考核激勵,做好培訓(xùn)宣傳。
五、《意見》就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了哪些舉措?
《意見》結(jié)合近年來我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題,進(jìn)一步細(xì)化完善了項目建設(shè)資金投入相關(guān)要求,明確了分區(qū)分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提出了項目全流程建設(shè)管理的要求。一是資金投入方面。在積極爭取中央和省級農(nóng)田建設(shè)資金的同時,強(qiáng)化縣區(qū)財政支出責(zé)任,確??h區(qū)財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)不低于每畝300元。鼓勵縣區(qū)積極爭取用好政府專項債券,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會力量、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營管理。二是分區(qū)分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面。提出河灌區(qū)水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到3000元以上,井灌區(qū)水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到2700元以上,配套渠系和管道灌溉的其他高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到2300元以上。三是項目建設(shè)管理方面。要強(qiáng)化項目儲備入庫,做到“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”。要嚴(yán)格項目初步設(shè)計,項目初步設(shè)計須經(jīng)縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社(組)、農(nóng)民代表、設(shè)計單位六方會審;評審前要充分征求自然資源、林草、水利、濕地、文物等部門意見;嚴(yán)禁拆除斗渠及以上渠系,盡可能保留原有農(nóng)渠;嚴(yán)禁將園地、林地、草地及非耕地納入項目區(qū),項目選址原則上要落到永久基本農(nóng)田;要把農(nóng)田防護(hù)林工程作為重要內(nèi)容納入項目概算,充分結(jié)合項目實際和“三北”防護(hù)林建設(shè),科學(xué)規(guī)劃設(shè)計農(nóng)田林網(wǎng)密度,加快建設(shè)和改造提升農(nóng)田林網(wǎng)。要加強(qiáng)項目實施監(jiān)管,抓好項目建設(shè)全過程質(zhì)量管理,從嚴(yán)落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目公開公示、工程招標(biāo)、政府采購、合同管理、調(diào)整審批、質(zhì)量檢測等制度;建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)面清單,將出現(xiàn)負(fù)面清單情形的從業(yè)單位和人員及時納入“黑名單”管理。要規(guī)范開展竣工驗收,項目竣工驗收要組織自然資源、發(fā)改、財政、林草、水利等部門專家參與,重點對項目設(shè)計批復(fù)的保留渠系、規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行嚴(yán)格驗收。要精準(zhǔn)完成上圖入庫,比對國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫、國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,做好上圖入庫數(shù)據(jù)清洗和校核,精準(zhǔn)劃定項目區(qū)范圍,做到可追溯、可跟蹤、可核實。要加強(qiáng)建后管護(hù)利用,按照“誰使用、誰管護(hù),誰受益、誰管護(hù)”的原則,項目驗收后及時辦理移交管護(hù)手續(xù),簽訂管護(hù)協(xié)議,落實管護(hù)責(zé)任;強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田用途管控,堅決遏制“非農(nóng)化”,防止“非糧化”,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。
原文件:張掖市人民政府辦公室 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見
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