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根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》《張掖市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《張掖市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，市政府辦公室制定下發(fā)了《張掖市水電站生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）。

一、出臺《應(yīng)急預(yù)案》的背景

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，規(guī)范水電站安全事故應(yīng)急工作，高效有序?qū)嵤?/span>水電站生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，科學(xué)防范水電站運(yùn)行安全隱患，對水電站安全隱患早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，督促加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練和應(yīng)急處突培訓(xùn)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處突能力。根據(jù)省委、省政府對安全生產(chǎn)的決策部署，做好我市水電站生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，按照市委、市政府安排，市發(fā)展改革委研究起草了《應(yīng)急預(yù)案》。

二、出臺《應(yīng)急預(yù)案》的過程

在《應(yīng)急預(yù)案》起草的過程中，市發(fā)展改革委結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》《張掖市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等文件，認(rèn)真研究吸納了其他省市應(yīng)急預(yù)案中的做法，起草了《應(yīng)急預(yù)案》并書面征求了市直有關(guān)部門的意見建議。根據(jù)各單位反饋的意見建議，進(jìn)一步修改完善并報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后由市政府辦公室下發(fā)執(zhí)行。

三、《應(yīng)急預(yù)案》的主要內(nèi)容

《應(yīng)急預(yù)案》共分八個(gè)部分，包括總則、組織指揮體系、運(yùn)行機(jī)制、后期處置、保障措施、預(yù)案管理責(zé)任追求及附則。

第一部分，明確了《應(yīng)急預(yù)案》的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則及事故分級，明確了預(yù)案適用于全市水電站生產(chǎn)安全事故防范應(yīng)對工作。

第二部分，從指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、辦公室職責(zé)、水電站生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部成員單位及主要職責(zé)等四個(gè)方面明確了組織指揮體系與職責(zé)分工。《應(yīng)急預(yù)案》明確成立由政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長任總指揮，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。市水電站生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)指揮部日常工作。明確了現(xiàn)場指揮部設(shè)立工作組的職責(zé)?！稇?yīng)急預(yù)案》明確，根據(jù)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將水電站生產(chǎn)安全事故分為特別重大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件、較大突發(fā)事件和一般突發(fā)事件四級。

第三部分，從風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測與預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等7個(gè)方面明確了《應(yīng)急預(yù)案》啟動的具體措施?！稇?yīng)急預(yù)案》明確縣級以上政府要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)日常監(jiān)測分析，對可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性、傾向性風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告。根據(jù)即將發(fā)生水電站生產(chǎn)安全事故事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，市、縣區(qū)政府、行業(yè)主管部門和相關(guān)部門依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，立即作出響應(yīng)，采取積極措施予以應(yīng)對。

第四部分，對善后處置及調(diào)查評估工作提出了具體要求?！稇?yīng)急預(yù)案》明確突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的相關(guān)部門（單位）應(yīng)對事件發(fā)生、處置及損失進(jìn)行全面評估總結(jié)。對于較大、重大和特別重大金融突發(fā)事件，組建調(diào)查組開展調(diào)查，分析原因、認(rèn)定責(zé)任，提出改進(jìn)措施。

第五部分，《應(yīng)急預(yù)案》明確了應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、資金、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信信息、技術(shù)力量等保障小組的責(zé)任單位及具體任務(wù)。

第六部分，明確了培訓(xùn)演練、預(yù)案修訂及備案、預(yù)案實(shí)施等預(yù)案管理方面的要求。

第七部分，《應(yīng)急預(yù)案》明確了水電站生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作中各類違紀(jì)違法問題將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第八部分，明確了預(yù)案實(shí)施時(shí)間。

《張掖市水電站生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》政策解讀