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為提升張掖市金融突發(fā)事件防范應(yīng)對能力，建立健全金融突發(fā)事件應(yīng)急工作體系，規(guī)范突發(fā)事件處置流程，迅速有效處置金融突發(fā)事件，最大程度減少金融突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的危害，切實(shí)維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，市政府辦公室制定下發(fā)了《張掖市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）。

一、出臺(tái)《應(yīng)急預(yù)案》的背景

習(xí)近平總書記在第五次全國金融工作會(huì)議上指出，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題，要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。省委、省政府要求要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練和應(yīng)急處突培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處突能力。為深入貫徹黨中央和省委、省政府關(guān)于防控金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)地方金融安全穩(wěn)定的決策部署，做好我市金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，按照市委、市政府安排，市政府金融辦研究起草了《應(yīng)急預(yù)案》。

二、出臺(tái)《應(yīng)急預(yù)案》的過程

在《應(yīng)急預(yù)案》起草的過程中，市政府金融辦結(jié)合《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等文件，認(rèn)真研究吸納了北京市、安徽阜陽市等省市應(yīng)急預(yù)案中的做法，起草了《應(yīng)急預(yù)案》并書面征求了市委宣傳部、市委政法委、人行張掖市中心支行、張掖銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市財(cái)政局、市司法局等市直有關(guān)部門的意見建議。根據(jù)各單位反饋的意見建議，進(jìn)一步修改完善并報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后下發(fā)執(zhí)行。

三、《應(yīng)急預(yù)案》的主要內(nèi)容

《應(yīng)急預(yù)案》共分八個(gè)部分，包括總則、預(yù)案體系、組織指揮體系與職責(zé)、監(jiān)測與預(yù)警、金融突發(fā)事件的界定與分級(jí)、應(yīng)急處置程序、后期處置和預(yù)案管理。

第一部分，明確了《應(yīng)急預(yù)案》的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則，明確了預(yù)案適用于市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)（銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等）、地方金融組織（小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行等）和金融基礎(chǔ)設(shè)施（如支付系統(tǒng)等）突然發(fā)生的，已經(jīng)或可能對全市金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，需要立即處置的金融突發(fā)事件。

第二部分，明確了市級(jí)和縣級(jí)預(yù)案體系的制定和管理要求。

第三部分，從指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、辦公室職責(zé)、市金融應(yīng)急指揮部成員單位及主要職責(zé)等四個(gè)方面明確了組織指揮體系與職責(zé)分工?！稇?yīng)急預(yù)案》明確成立由分管金融工作的副市長擔(dān)任總指揮的市金融應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮全市金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，市金融應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市政府金融辦，具體牽頭承辦市金融應(yīng)急指揮部交辦的工作，明確了市政府金融辦、人行張掖市中心支行、張掖銀保監(jiān)分局、市委宣傳部、市委政法委、市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市公安局等主要成員單位的職責(zé)。

第四部分，從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警響應(yīng)兩個(gè)方面明確了監(jiān)測與預(yù)警的具體措施?！稇?yīng)急預(yù)案》明確各金融機(jī)構(gòu)及地方金融組織要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)日常監(jiān)測分析，對可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性、傾向性風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告。根據(jù)即將發(fā)生金融突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，市、縣區(qū)政府、金融行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和相關(guān)部門依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，立即作出響應(yīng)，采取積極措施予以應(yīng)對。

第五部分，明確了金融突發(fā)事件的界定和分級(jí)情形。《應(yīng)急預(yù)案》明確，根據(jù)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將金融突發(fā)事件分為特別重大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件、較大突發(fā)事件和一般突發(fā)事件四級(jí)。當(dāng)突發(fā)事件等級(jí)特征有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按較高一級(jí)定級(jí)；當(dāng)突發(fā)事件隨時(shí)間發(fā)生了演化升級(jí)，應(yīng)按升級(jí)后的級(jí)別處理。

第六部分，明確了金融突發(fā)事件發(fā)生后分為Ⅳ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)等四個(gè)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，對信息報(bào)送、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置措施提出了具體要求。對發(fā)生較大、重大或特別重大金融突發(fā)事件，市金融應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際情況，成立處置工作專班迅速開展應(yīng)對處置工作。

第七部分，從善后工作、評估總結(jié)、責(zé)任追究等三個(gè)方面對后期處置工作提出了具體要求?！稇?yīng)急預(yù)案》明確突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的相關(guān)部門（單位）應(yīng)對事件發(fā)生、處置及損失進(jìn)行全面評估總結(jié)。對于較大、重大和特別重大金融突發(fā)事件，組建調(diào)查組開展調(diào)查，分析原因、認(rèn)定責(zé)任，提出改進(jìn)措施。

第八部分，明確了培訓(xùn)演練、預(yù)案修訂及備案、預(yù)案實(shí)施等預(yù)案管理方面的要求。明確各級(jí)人民政府要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練和應(yīng)急處突培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處突能力。

原文件：張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知