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為有效促進(jìn)全省行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力，根據(jù)文化和旅游部新修訂的《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》的規(guī)定，近日，省文化和旅游廳制定并印發(fā)了《甘肅省文化市場行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2022年版）》（以下簡稱《基準(zhǔn)》）。

一、制定背景

2018年，根據(jù)《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見＞的通知》《中共甘肅省委辦公廳　甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜甘肅省深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見＞的通知》精神，要求各級文化和旅游部門整合文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)，在相對集中行政處罰權(quán)基礎(chǔ)上，履行本地區(qū)執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、大案要案督辦、跨區(qū)域重大案件查處和組織協(xié)調(diào)等職能。

2019年，新一輪文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革全面啟動，甘肅省文化市場綜合執(zhí)法職能有了較大調(diào)整，文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍由文化和旅游部門負(fù)責(zé)管理，并以文化和旅游部門名義統(tǒng)一行使文化、文物、出版（版權(quán)）、廣播電視、電影、旅游市場等領(lǐng)域行政處罰權(quán)。為適應(yīng)甘肅省文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能及法律法規(guī)變化，保障甘肅省文化市場綜合執(zhí)法工作的全面準(zhǔn)確性，防范自由裁量權(quán)空間過大，制定《基準(zhǔn)》勢在必行。

二、制定依據(jù)

《基準(zhǔn)》是依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、文化和旅游部《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》相關(guān)規(guī)定，按照文化、文物、旅游、出版（版權(quán)）、電影、廣電等領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，參考國家部委和部分兄弟省市已出臺的行政處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合甘肅省實(shí)際，通過研讀、梳理67部相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對行政處罰事項(xiàng)的違法行為、處罰標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化量化規(guī)定，為甘肅省文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的行政處罰執(zhí)法依據(jù)。

三、細(xì)化情形

《基準(zhǔn)》是結(jié)合甘肅省實(shí)際，按照一般違法情形進(jìn)行細(xì)化，一般分為“輕微、較輕、一般、較重、嚴(yán)重”五個(gè)層級，依法應(yīng)當(dāng)不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的法定情形根據(jù)個(gè)案的實(shí)際情況，由具體實(shí)施行政處罰機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《基準(zhǔn)》印發(fā)后，各市州可根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕袌鼍C合行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單內(nèi)容及工作實(shí)際對《基準(zhǔn)》進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，全面覆蓋日常執(zhí)法內(nèi)容，合法、合理地行使行政處罰裁量權(quán)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，同時(shí)要充分考慮甘肅省經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（文／甘肅省文化和旅游廳　路克新）

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《甘肅省文化市場行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2022年版）》的通知