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張掖市2018年政府信息公開工作年度報(bào)告

2018年，張掖市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國務(wù)院、省政府關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)公開工作相關(guān)文件精神和要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，全市政務(wù)公開工作呈現(xiàn)出規(guī)范化、常態(tài)化的良好態(tài)勢。

一、概述

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年以來，市委、市政府高度重視政務(wù)公開工作，多次專題研究政務(wù)公開相關(guān)工作，堅(jiān)持由市委常委、常務(wù)副市長分管政務(wù)公開工作，市政府秘書長協(xié)助市長聯(lián)系政務(wù)公開工作，市政府副秘書長、市政務(wù)中心主任兼任政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，各縣區(qū)、各部門辦公室為部門政務(wù)公開責(zé)任單位，安排專兼職工作人員負(fù)責(zé)政務(wù)公開相關(guān)工作的工作機(jī)制，并要求與其他中心工作同安排、同部署，至目前，張掖市縣區(qū)均成立了專門的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與市縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心合署辦公，“兩塊牌子，一套人馬”，專兼職工作人員300余人。

二是完善規(guī)章制度。按照省政府辦公廳要求，張掖市政府辦公室及時(shí)研究下發(fā)了《張掖市2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》（張政辦發(fā)〔2018〕93號），進(jìn)一步明確了2018年政務(wù)公開重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。堅(jiān)持常態(tài)化執(zhí)行主動(dòng)公開、依申請公開、政府信息年度報(bào)告等制度，為深入推進(jìn)政務(wù)公開工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全市上下形成了推進(jìn)政務(wù)公開工作常態(tài)化的良好氛圍。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。針對省政府督查發(fā)現(xiàn)的甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市縣區(qū)子站存在辦事指南要素不全、內(nèi)容不完整、信息發(fā)布不準(zhǔn)確等問題，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為的的通知》（張政辦發(fā)〔2018〕173號），要求對在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要及時(shí)、準(zhǔn)確規(guī)范公開事項(xiàng)信息，實(shí)行“陽光審批”。結(jié)合門戶網(wǎng)站升級改造，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的通知》，并與各單位簽訂了《政府網(wǎng)站建設(shè)管理及內(nèi)容保障責(zé)任書》，進(jìn)一步明確了政府信息公開各欄目的責(zé)任單位、保障內(nèi)容和更新時(shí)限等，確保了政府信息的及時(shí)公開和有力保障。進(jìn)一步健全完善了“省長信箱”和甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上咨詢答復(fù)和建議投訴辦理的常態(tài)化工作制度。對政務(wù)公開工作年內(nèi)開展了兩次讀網(wǎng)督察和年度考核，將政務(wù)公開工作列入市政府綜合考核內(nèi)容，占權(quán)重4分，進(jìn)一步促進(jìn)了政務(wù)公開工作向好發(fā)展。

二、主動(dòng)公開政府信息情況

（一）2018年全市主動(dòng)公開政府信息224778條，其中：政府公報(bào)公開420條，政府網(wǎng)站公開137875條，政務(wù)微博公開16780條，政務(wù)微信公開34256條，其他方式（含報(bào)刊、廣播、電視、咨詢等），2008年至今累計(jì)公開政府信息約140萬條。

（二）主動(dòng)公開的形式包括政府、部門門戶網(wǎng)站，廣播電視，新聞報(bào)刊，政府公報(bào)等形式進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)發(fā)揮政務(wù)新媒體傳達(dá)政府信息快速便捷的優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)各行業(yè)、部門新媒體發(fā)展。

（三）開展政策解讀情況。對中國政府網(wǎng)、甘肅政府網(wǎng)等官方網(wǎng)站發(fā)布的國務(wù)院、省政府重大決策政策解讀內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，進(jìn)一步提高了公眾知曉率。對市委、市政府出臺(tái)的重大決策，及時(shí)通過門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)通過中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，對黨的十九大精神、十九屆二中全會(huì)進(jìn)行了專題解讀；圍繞教育、職稱評審、優(yōu)化作風(fēng)等關(guān)注熱點(diǎn)在中國張掖政府門戶網(wǎng)站開展在線訪談4次；市政府領(lǐng)導(dǎo)就落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)等內(nèi)容，就“放管服”改革、掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)、城市改造、第五屆張交會(huì)等活動(dòng)召開新聞發(fā)布會(huì)，全年舉辦新聞發(fā)布會(huì)25場次。

（四）回應(yīng)輿情熱點(diǎn)情況。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)看處置，協(xié)調(diào)聯(lián)系康奈輿情、輿情秘書、新浪輿情等專業(yè)輿情公司為我市開通試用賬號，利用專業(yè)輿情監(jiān)測軟件，全面監(jiān)看涉張網(wǎng)上負(fù)面信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置；發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)分析研判整理形成網(wǎng)絡(luò)輿情周報(bào)和專報(bào)，積極開展網(wǎng)上輿論引導(dǎo)、有效管控網(wǎng)上有害信息、穩(wěn)妥處置涉張輿情事件，涉張網(wǎng)絡(luò)輿情總體平穩(wěn)。共整理《網(wǎng)絡(luò)輿情周報(bào)》48期、《網(wǎng)絡(luò)輿情快報(bào)》13期、《網(wǎng)絡(luò)輿情專報(bào)》8期，下發(fā)《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測及督辦情況記錄單》29份，及時(shí)指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)和部門做好網(wǎng)上負(fù)面信息和輿情處置應(yīng)對工。成功處置張中搬遷、游客破壞丹霞地貌、甘州區(qū)民政局招錄、河西學(xué)院附屬張掖人民醫(yī)院“天價(jià)轉(zhuǎn)院費(fèi)”等網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情事件。累計(jì)受理“省長信箱”和甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)各類網(wǎng)民留言34條，主要涉及拆遷安置、農(nóng)民工工資拖欠、供熱供暖等內(nèi)容，至目前已全部辦理完畢，按期辦結(jié)率達(dá)到100%。

（五）人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理情況。2018年，依法全文公開人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果124件，其中人大代表建議42條、政協(xié)委員提案82條，主要涉及項(xiàng)目投資、社會(huì)發(fā)展、民生保障、就學(xué)就業(yè)等內(nèi)容。

（六）重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開情況。對照《甘肅省2018年政府公開工作要點(diǎn)》，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞建設(shè)法治政府、重點(diǎn)領(lǐng)域、穩(wěn)定市場預(yù)期和社會(huì)重大關(guān)切等重點(diǎn)領(lǐng)域方面，確保公開的內(nèi)容不斷豐富。

一是圍繞建設(shè)法治政府全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為政府重大行政決策的法定程序。市政府聘任10名律師和法律專家參與政府各項(xiàng)決策，先后列席20次市政府常務(wù)會(huì)對重大決策事項(xiàng)進(jìn)行討論審查，安排法律顧問參加專題事項(xiàng)討論28次，15件合同協(xié)議由政府法律顧問或法律專家進(jìn)行合法性審查，有效保證了重大決策的合法性。全市受理行政規(guī)范性文件38件，其中市本級14件，縣區(qū)24件。堅(jiān)持在重大決策制定前公開廣泛征求意見，并及時(shí)反饋征求意見結(jié)果，累計(jì)開展網(wǎng)上調(diào)查、意見建議征求8件次，確保社會(huì)各界能參與到政府決策中來。全面公開執(zhí)法人員名錄庫、檢查對象名錄庫和抽查事項(xiàng)清單，累計(jì)發(fā)布各類檢查結(jié)果25次。及時(shí)做好權(quán)責(zé)清單、財(cái)政專項(xiàng)資金清單、扶貧清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保清單及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布。

二是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加大主動(dòng)公開力度。2018年,全市783個(gè)政府和部門通過政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站主動(dòng)公開了同級人大批準(zhǔn)的政府預(yù)決算報(bào)告、報(bào)表以及相關(guān)說明；一般公共預(yù)決算、政府性基金預(yù)決算、國有資本經(jīng)營性預(yù)決算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算；同級財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)決算報(bào)表及相關(guān)說明；各級、各部門“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)決算總額和分項(xiàng)數(shù)額等內(nèi)容，公開率和完整率均達(dá)到100%。認(rèn)真做好全市重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開，設(shè)置專欄，重點(diǎn)公開批準(zhǔn)經(jīng)過、招標(biāo)投標(biāo)、土地征收、施工安全、質(zhì)量監(jiān)督和竣工信息等項(xiàng)目進(jìn)展情況。在公共資源交易中心網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站發(fā)布工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告、資格預(yù)審結(jié)果公示、政府采購公告、國有產(chǎn)權(quán)和土地礦產(chǎn)交易等信息1265條，實(shí)現(xiàn)交易金額112.25億元，進(jìn)一步促進(jìn)了交易的公平公正。不斷加強(qiáng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開，普遍制定了公共企事業(yè)單位信息公開制度，及時(shí)公開了提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。不斷強(qiáng)化全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作進(jìn)展和實(shí)施成效等公開工作，重點(diǎn)公開了扶貧、資助、項(xiàng)目建設(shè)、安全管理相關(guān)政策、工作成效、資金管理等信息。按季度發(fā)布了供水廠出水的飲用水安全狀況和水龍頭水質(zhì)的飲水安全情況。

三是圍繞穩(wěn)定市場預(yù)期加強(qiáng)政策解讀。督促各縣區(qū)扶貧部門及時(shí)發(fā)布扶貧項(xiàng)目清單、項(xiàng)目計(jì)劃、立項(xiàng)、批復(fù)等信息，確保群眾對扶貧政策和資金項(xiàng)目安排情況的知曉度。圍繞深化消費(fèi)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平，確保消費(fèi)品質(zhì)量安全，主動(dòng)公開標(biāo)準(zhǔn)提檔升級、質(zhì)量攻關(guān)整治、質(zhì)量品牌建設(shè)等措施內(nèi)容，主動(dòng)發(fā)布省質(zhì)監(jiān)局公開的包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果、產(chǎn)品召回管理信息、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)情況等事關(guān)群眾切身利益的重要信息。主動(dòng)公開環(huán)境政策、環(huán)境治理工作進(jìn)展情況，集中發(fā)布68家重點(diǎn)排污單位名單和環(huán)境信息，依法公開重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查結(jié)論、環(huán)境影響和損失的評估結(jié)果、集中式生活飲用水水源地監(jiān)測等信息。

四是推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)公開。依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)張掖子站發(fā)布市政府40個(gè)部門單位的行政權(quán)力3216項(xiàng)，責(zé)任事項(xiàng)23525項(xiàng)，追責(zé)情形33477項(xiàng)。及時(shí)發(fā)布市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單76條，加載更新發(fā)布各類便民服務(wù)事項(xiàng)1256條，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，方便公眾獲取和監(jiān)督。認(rèn)真對照國務(wù)院和省政府清理公布事項(xiàng)，分階段分批次對行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)、政府基金以及中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)清理，并及時(shí)公開清理調(diào)整結(jié)果。截至目前，保留行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目37項(xiàng)、政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目6項(xiàng)，中介服務(wù)事項(xiàng)44項(xiàng)。不斷推行行政執(zhí)法公示工作，健全完善了企業(yè)誠信體系，通過“信用張掖”網(wǎng)站和統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息公示“全市一張網(wǎng)”，不斷推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，加大對失信行為的曝光力度，建立健全市場主體誠信檔案、企業(yè)異常名錄和市場退出機(jī)制。全面推進(jìn)行政許可和行政處罰信息公開，對政府各部門做出的行政許可、行政處罰等信息的文號、依據(jù)、項(xiàng)目名稱、處罰事由等內(nèi)容進(jìn)行了全面公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

五是提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力。對進(jìn)駐各級政務(wù)大廳和便民服務(wù)中心的各類行政許可及服務(wù)事項(xiàng)，全面公開了辦事依據(jù)、辦事流程、所需材料、辦結(jié)時(shí)限、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，不斷深化服務(wù)群眾，方便群眾的自覺性和主動(dòng)性。市政務(wù)中心開通了市縣區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站和手機(jī)客戶端，將市縣區(qū)所有辦理事項(xiàng)、辦事指南、辦理結(jié)果均通過網(wǎng)站、手機(jī)進(jìn)行查詢。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，積極開發(fā)手機(jī)客戶端遠(yuǎn)程審批、短信告知服務(wù)、自助終端打印、審批業(yè)務(wù)績效評價(jià)等智能化功能，為群眾提供了更多方便快捷的政務(wù)服務(wù)。

六是優(yōu)化審批辦事服務(wù)。對全市行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行了集“網(wǎng)上審批、查詢、預(yù)警、防控、問責(zé)”為一體的升級改造，初步實(shí)現(xiàn)辦事公眾“網(wǎng)上申報(bào)”、政務(wù)大廳“窗口受理”、審批事項(xiàng)“網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”、部門科室“后臺(tái)辦理”、監(jiān)察部門“全程監(jiān)督”的網(wǎng)上行權(quán)服務(wù)模式。依托“甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，建成張掖市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對接，將甘肅權(quán)力事項(xiàng)管理系統(tǒng)中張掖市縣區(qū)的1740條行政許可類事項(xiàng)和4031條其他行政權(quán)力信息全部導(dǎo)入張掖市行政審批系統(tǒng)進(jìn)行“網(wǎng)上行權(quán)”，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）四級互聯(lián)互通、信息基本共享。

三、政府信息依申請公開辦理情況

制定了《張掖市政府信息依申請公開制度》，各縣區(qū)、各部門普遍在網(wǎng)站重要位置開通了依申請公開渠道。通過舉辦政務(wù)公開培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等方式，重點(diǎn)講解了依申請公開答復(fù)時(shí)限、具體答復(fù)方式、答復(fù)內(nèi)容以及對不予答復(fù)的情況、依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范了依申請公開。2018年，全市共受理依申請公開事項(xiàng)42條，涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等內(nèi)容，其中，按期答復(fù)39條，不予受理3條。不予受理的原因主要是申請內(nèi)容為請求解決農(nóng)民工工資問題，按照《條例》不屬于政府信息公開范圍，因此不予受理。

四、2018年沒有發(fā)生因政府信息公開產(chǎn)生收費(fèi)及減免情況。

五、2018年沒有發(fā)生因政府信息公開申請導(dǎo)致的行政復(fù)議以及提起行政訴訟的情況。

六、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等情況。

2018年，我市市縣區(qū)均成立完善了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各級政務(wù)服務(wù)中心合署辦公，統(tǒng)一承辦政府信息公開各項(xiàng)具體工作，市縣區(qū)各部門辦公室為政務(wù)公開具體承辦機(jī)構(gòu)，兼職辦理政府信息公開相關(guān)具體工作。至目前，我市有專門政府信息公開工作機(jī)構(gòu)7個(gè)，專職工作人員56人，兼職244人，2018年累計(jì)投入政府信息公開經(jīng)費(fèi)242萬元。

七、存在的問題和下一步工作打算

我市政務(wù)公開工作雖然取得了一些成績，但是按照省委、省政府的要求和群眾的需求相比，還有一定的差距，主要是：一是公開政府信息的集約化水平還有待進(jìn)一步提高；二是政策解讀的深度和廣度還有待進(jìn)一步提高；三是政務(wù)公開第三方評估工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對存在的問題，下一步我市將按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，繼續(xù)不斷深化政務(wù)公開工作，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)新媒體建設(shè)，積極發(fā)揮“兩微一端”公開政府信息作用，使群眾獲取政府信息更加方便快捷。

二是進(jìn)一步完善政策解讀機(jī)制。修訂完善政策解讀相關(guān)制度規(guī)范，完善政策解讀渠道，形成政策解讀常態(tài)化。全面推廣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化和企事業(yè)單位政府信息公開等重點(diǎn)工作。

三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，積極探索第三方評估、社會(huì)評議等辦法，切實(shí)讓政務(wù)公開工作更加規(guī)范、透明。