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張掖市2008年度政府信息公開年度報告

張掖市政府信息公開工作自《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實《條例》，堅持把推進政府信息公開工作作為深入推進依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府，保障公民知情權(quán)的一項重要工作來抓，切實加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善政府信息公開相關(guān)配套制度和工作規(guī)范，合理制定《政府信息公開工作實施意見》，緊緊圍繞主動公開內(nèi)容，重點依托政府信息公開網(wǎng)站，不斷拓寬公開領(lǐng)域，努力創(chuàng)新公開形式，為促進行政權(quán)力公開透明運行起到了很好的推動作用。

一、基本情況

市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后成立于1999年和2001年。2003年，市委、市政府決定合并成立張掖市政務(wù)公開暨行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市政府辦公室），為常設(shè)機構(gòu)。市直及六縣區(qū)成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組200多個，大部分政府部門設(shè)立了工作機構(gòu)。2007年市委、市政府決定成立張掖市政務(wù)服務(wù)中心（管理政務(wù)大廳），與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，編制由3人增加至8人。會同市政府信息中心，全面負責政府信息公開工作的推進、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，負責審定部門政府信息公開方案，每年安排部署政府信息公開工作要點，檢查考核政府信息公開工作情況。至今年7月份，全市累計建立政府信息公開網(wǎng)站120個，主動公開政府信息12000多條，依申請免費提供政府信息400余條，瀏覽政府信息公開網(wǎng)站的群眾超過25萬人（次），全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府部門政務(wù)公開面達98%，公共企事業(yè)單位信息公開面達80%以上，從事政務(wù)公開工作的專兼職工作人員達380人，政府信息公開工作取得了明顯的成效。

二、重要工作進展情況

（一）強化宣傳，不斷增強對政府信息公開工作重要性的認識

近年來，市政府堅持把做好政府信息公開工作作為推進社會主義民主，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法行政能力，政府為群眾提供公共服務(wù)的重要渠道。市政府常務(wù)會、全體會共十二次研究政務(wù)公開工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對政務(wù)公開工作逢會必講，動員各部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識。舉辦各類集中學(xué)習(xí)、動員會、培訓(xùn)會10余場（次），組織各部門深入學(xué)習(xí)中央和省、市有關(guān)政府信息公開方面的政策規(guī)定，培訓(xùn)政府信息公開網(wǎng)站管理人員380人。并要求各縣區(qū)、各部門從落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，保障人民群眾民主權(quán)利、維護人民群眾根本利益的高度，深刻認識推行政府信息公開工作的重大意義；同時利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大政府信息公開宣傳力度，廣泛宣傳政府信息公開方面的形勢和動態(tài)，新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站播發(fā)、刊登政府信息公開工作信息、調(diào)研文章、經(jīng)驗等20多期，甘州區(qū)政府向社會群眾印發(fā)了政府信息公開宣傳單5000份。切實增強了政府信息公開工作的責任感和緊迫感，為全市政府信息公開工作穩(wěn)步推進奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）突出重點，全力推進政府信息公開工作向縱深發(fā)展

1．堅持以編制政府信息公開目錄為基礎(chǔ)，不斷充實政府信息公開的內(nèi)容。

編制政府信息公開指南和公開目錄，是做好政府信息公開的基礎(chǔ)性工作，是方便公眾依法獲取政府信息、服務(wù)經(jīng)濟社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照先行試點、逐步推進的原則，2007年將甘州區(qū)政府、市水務(wù)局、市教育局做為政府信息公開試點單位，在試點的基礎(chǔ)上，2008年市政府辦正式下發(fā)《關(guān)于編制政府信息公開指南和目錄的通知》（張政辦發(fā)[2008]30號），要求各縣區(qū)、各部門按照“分級編制、各負其責、由近及遠、重點梳理”的原則，重點對本屆政府以來的政府信息，特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進行全面清理。并要求依據(jù)《條例》和《保密法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)界定公開和不能公開的政府信息，凡屬應(yīng)當公開的必須按規(guī)定編入公開目錄，邊建設(shè)，邊添加，在建設(shè)門戶網(wǎng)站的同時，著手添加已整理的應(yīng)當公開的政府信息。市政務(wù)公開辦抽調(diào)專人深入到單位，及時對各縣區(qū)、各部門的政府信息公開指南和目錄的編制規(guī)范進行指導(dǎo)和監(jiān)督、法制辦對報送的目錄內(nèi)容及時予以審核、信息中心也加快了門戶網(wǎng)站的建設(shè)力度，有力的保障了各縣區(qū)、各部門的政府信息及時得到發(fā)布。

市縣（區(qū)）政府主動公開目錄主要包括：領(lǐng)導(dǎo)信息，政府組成部門及其主要職責，政府規(guī)章及規(guī)范性文件，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提請人大常委會審議的各類報告，政府重要會議，重點工作及為民辦實事項目及進展情況，政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的情況，政府人事任免等政府信息；政府各部門主動公開的目錄包括：機構(gòu)概況，領(lǐng)導(dǎo)分工，本部門的政策法規(guī)和規(guī)范性文件，規(guī)劃計劃，業(yè)務(wù)工作進展以及行政審批和服務(wù)事項辦理等政府信息。

2.立足實際，不斷拓展政務(wù)公開領(lǐng)域

繼續(xù)突出了“四個圍繞”：

一是圍繞民生問題抓公開。引導(dǎo)各縣區(qū)、各部門全面公開中央和省、市有關(guān) “三農(nóng)”問題的政策規(guī)定，將經(jīng)濟適用房分配，低保金發(fā)放、節(jié)能減排、供水供暖價格等事關(guān)群眾切身利益的問題作為政府信息公開的重點，主動接受社會各界的監(jiān)督，使政府信息公開的內(nèi)容更加貼近民意，更加符合群眾的愿望和要求。

二是圍繞營造發(fā)展環(huán)境抓公開。在公開職能職責的基礎(chǔ)上，督促各部門全面公開行政審批項目辦理依據(jù)、程序、時限、收費標準及服務(wù)承諾、違規(guī)責任追究辦法，使行政審批在陽光下運行，增強了行政審批透明度，優(yōu)化了辦事環(huán)境。

三是圍繞反腐倡廉抓公開。全面落實工程項目建設(shè)招投標、政府采購、土地掛牌出讓等制度，有效加強了政府廉政建設(shè)。

四是圍繞重點項目建設(shè)抓公開。全面公開重點項目建設(shè)規(guī)劃及投資情況，廣泛開展論證、聽證，確保了項目建設(shè)的科學(xué)性，促進了招商引資，有力地拉動了投資持續(xù)增長。

3.堅持傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代方式相結(jié)合，不斷創(chuàng)新政府信息公開的方式。

各縣（區(qū)）、各部門在堅持文件、會議、公開欄、報紙、廣播電視、重大事件新聞發(fā)布會等傳統(tǒng)信息公開方式的同時，積極通過網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)大廳、圖書館、檔案館等媒體公開有關(guān)政府信息。

一是加強政府信息公開網(wǎng)站建設(shè)。2008年，市政府信息中心依托“中國.張掖”門戶網(wǎng)站，開發(fā)建設(shè)了政府信息公開網(wǎng)，為各級黨政部門公開信息搭建了平臺。按照政府信息公開的要求，廣泛收集發(fā)布對公眾服務(wù)的政府信息，并收集、加工、整理了張掖發(fā)展、統(tǒng)計年報、人代會常會公報、政協(xié)提案工作、張掖文史等刊物、信息在網(wǎng)上發(fā)布，實現(xiàn)政府信息資源共享。并建成“張掖新聞”、“新聞廣角”、“農(nóng)業(yè)信息”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)”等視頻數(shù)據(jù)庫4個，添加數(shù)據(jù)600多條，250余小時。剪切重要視頻新聞200多條，轉(zhuǎn)錄成文字新聞共計10萬多字。甘州區(qū)、臨澤縣充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運行速度快、容量大、覆蓋面廣的優(yōu)勢，積極發(fā)展電子政務(wù)，縣（區(qū)）政府及各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了各自的網(wǎng)頁，實現(xiàn)了無紙化辦公，同時將機構(gòu)設(shè)置、職能職責、辦事程序、文件法規(guī)、政策信息、監(jiān)督投訴等內(nèi)容在網(wǎng)上公開，并隨時更新公開內(nèi)容，擴大了公開工作的覆蓋面。臨澤縣將政府年初承諾的兌現(xiàn)拖欠工資等“十件實事”在網(wǎng)上發(fā)布。山丹縣位奇鄉(xiāng)還在“位奇在線”網(wǎng)站上設(shè)立村務(wù)公開欄進行公開。近年來，全市新增網(wǎng)站19個，累計達到120個，各部門通過部門網(wǎng)站發(fā)布信息12000多條；新增局域網(wǎng)22個，累計達到110個；新增電子觸摸屏11個，累計達到108個；新增電子顯示屏10個，累計達到111個，在市縣電視臺開設(shè)政務(wù)公開專欄7個，網(wǎng)站瀏覽人數(shù)超過25萬人（次）。

二是穩(wěn)步推進政務(wù)大廳建設(shè)。為了進一步鞏固行政審批制度改革成果，推進政府信息公開，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，營造良好發(fā)展環(huán)境，著力推進服務(wù)政府、效能政府建設(shè)，在市政府的高度重視和有關(guān)部門的共同努力下，市政府政務(wù)大廳于2007年5月竣工，7月1日成功投入運行。將審批頻次較高、社會關(guān)聯(lián)度強的審批、辦證、年檢、登記等398項審批和服務(wù)事項進駐政務(wù)大廳集中辦理，通過內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)查詢功能，將各部門審批項目的名稱、依據(jù)、條件、程序以及過錯追究辦法進行了集中公示。

與此同時，市直交通、人事、房管、工商、稅務(wù)等十多個部門建立了部門辦事大廳，增強了辦事透明度和工作效率。甘州區(qū)政府成立了政務(wù)接待中心，上半年共接待群眾來訪77件，接待群眾306人，并在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個街道，17個社區(qū)成立了便民服務(wù)所，上半年共接待群眾3221件，辦結(jié)3079件。臨澤縣分別在城關(guān)鎮(zhèn)、平川鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳，將事關(guān)群眾切身利益的婚姻登記、生育指標審核、稅費收繳、宅基地審批、最低生活保障發(fā)放等項目作為政務(wù)大廳的主要業(yè)務(wù)實行集中辦理，堅持每天都有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名站所負責人進駐大廳集中辦公，極大地方便群眾辦事。

三是充分利用公共場所提供政府信息。市政務(wù)公開辦在市政府綜合樓、張掖賓館、市國土局、教育局、交通局、人事局等單位設(shè)置了觸摸顯示屏，將政府信息、行政審批流程、法律依據(jù)、辦件查詢等內(nèi)容及時錄入，方便群眾查詢。市圖書館、市檔案館和市政府政務(wù)大廳分別設(shè)立了政府信息公開查閱點，免費提供自助上網(wǎng)，查閱相關(guān)政府信息。甘州區(qū)政府在中心廣場設(shè)立了政報閱覽處，為市民及時提供相關(guān)政府信息。肅南、民樂、高臺縣部分村制作了公開明白卡，發(fā)放到各戶進行公開。有力的形成了多元化的政府信息公開渠道。

四是積極受理政府信息公開申請。各縣區(qū)、各部門逐步建立了政府信息依申請公開制度，主動公開依申請公開政府信息的受理機構(gòu)、責任人、咨詢電話和受理流程，免費提供依申請公開申請表下載，通過網(wǎng)絡(luò)、信函和接待來訪群眾，認真受理行政相對人、公民獲取政府信息的申請，至目前，全市行政機關(guān)共受理公開申請329人次，免費依申請?zhí)峁┱畔?00余條，沒有受理一起行政復(fù)議和行政訴訟，切實保障了政府信息公開工作健康有序的開展，使全市政府信息公開工作上了一個新的臺階。

4.堅持制度建設(shè)和強化管理相結(jié)合，不斷完善政府信息公開的長效機制

為增強政府信息公開的實效，市政府要求各部門堅持把制度建設(shè)與強化管理結(jié)合起來，不斷完善監(jiān)督機制。

一是不斷完善日常監(jiān)督機制。2005年初，市政府下發(fā)通知，要求各縣（區(qū)）、各部門全面建立首問負責、限時辦結(jié)、責任追究等政務(wù)公開的基本制度，并組織人力對市直及省屬駐張59個部門的“三制”方案逐一進行了審定。同時，督促市直各部門進一步完善了信訪投訴“掛牌銷號”、財務(wù)定期審計、重大事項預(yù)公開、新聞發(fā)布會、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日等16個方面的制度，使政府信息公開工作初步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。為了強化日常監(jiān)督，近年來，市政府每年組織人力對6縣區(qū)及市直部門政務(wù)公開情況進行了專項督查，發(fā)現(xiàn)并糾正了服務(wù)承諾不落實、審批不透明、程序不規(guī)范、公開不主動等方面的問題。

二是進一步督促監(jiān)察、信訪部門，加強行政效能的監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的因為不主動公開政府信息導(dǎo)致的投訴、信訪等情況要求限期整改，對促進依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，提升機關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)水平起到了積極的促進作用。上半年共受理給類投訴57件，辦結(jié)41件。

三是進一步加強對政府信息公開工作的管理和監(jiān)督，各部門分別成立了政府信息公開（政務(wù)公開）工作監(jiān)督小組，并設(shè)立了公開監(jiān)督崗、監(jiān)督電話和舉報箱，激發(fā)了群眾參與和監(jiān)督政府信息公開工作的積極性。

四是各縣（區(qū)）、各部門邀請人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、新聞單位代表對公開工作進行監(jiān)督、評議。為了加大監(jiān)督力度，市直部門共聘請政務(wù)公開監(jiān)督員380多人，六縣（區(qū)）及所屬部門共聘請監(jiān)督員2300多人。

為進一步全面、準確反映全市政府信息公開工作進展情況和及時掌握政府信息公開工作進展情況，市政府辦下發(fā)了《關(guān)于加強政務(wù)公開工作信息報送的通知》和《關(guān)于做好政府信息公開統(tǒng)計工作的通知》，至目前，累計報送信息140余條，上報政府信息公開統(tǒng)計報表800多期，市政務(wù)審改辦上報省政府信息公開辦統(tǒng)計報表13期，進一步提高了我市政府信息公開工作的規(guī)范化水平。通過狠抓政府信息公開工作，市縣政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理的步伐明顯加快，為建立責任政府、效率政府起到了積極的促進作用。

（三）強化責任，切實加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)

近年來，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視政務(wù)公開工作，多次召開電視電話會、領(lǐng)導(dǎo)小組會，研究部署，市政府全體會、常務(wù)會經(jīng)常把政務(wù)公開工作列為專項議程。并在政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，增加市監(jiān)察局、法制辦、行政效能投訴中心、市政府督查室、信息中心為政府信息公開責任單位，進一步明確相關(guān)部門職能職責。通過調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)力量，健全工作機構(gòu)，全市上下形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭主抓，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責，紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，信息中心指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；各縣區(qū)、各部門普遍充實了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組力量，健全了政務(wù)公開辦公室，設(shè)立專兼職人員380多名，負責本部門政府信息的采集、整理、發(fā)布以及部門信息公開網(wǎng)站的建設(shè)、維護；為了強化領(lǐng)導(dǎo)責任，市委、市政府還充實修訂的《政務(wù)公開考核辦法》，把政府信息公開工作納入“三位一體”考核體系，占相應(yīng)分值。經(jīng)過近年的努力，全市政務(wù)公開工作取得了一定成效。

一是促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。通過推進政務(wù)公開，促使政府職能從原來的“管理型政府”向“公共服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。近年來，市直各部門通過落實首問責任制、引導(dǎo)辦理制、標示服務(wù)制、限時辦結(jié)制和責任追究制，服務(wù)質(zhì)量明顯改進。全市上下形成了機關(guān)圍著發(fā)展轉(zhuǎn)、職能圍著服務(wù)變、一切圍著項目干的良好局面。

二是推進了源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。通過政務(wù)公開工作，進一步減少審批項目，簡化辦事程序、公開辦事結(jié)果，避免了權(quán)力暗箱操作，有效防止了政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力金錢化的傾向，從源頭上有效預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三是促進了陽光政府建設(shè)。通過有效公開和監(jiān)督權(quán)力運行，增強了權(quán)利運行的透明度，提高了部門的民主議事制度，形成了“一把手監(jiān)管，副職分管，集體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策”的工作機制。有效解決了“一言堂”的現(xiàn)象，為打造誠信政府、效率政府、廉潔政府、服務(wù)型政府，營造良好的投資建設(shè)、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，起到了積極地促進作用。

四是推進了基層民主法制進程。通過繼續(xù)抓好村務(wù)公開工作，增強了農(nóng)村干部的民主法制觀念，監(jiān)督意識和廉潔意識，增強了各項工作的透明度，增進了干部與群眾之間的相互了解和信任，減少了誤會，化解了矛盾，有力的促進了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)，有效地推動了各項工作的開展，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。

五是促進了依法行政。通過貫徹落實《條例》，進一步深化政府信息公開工作，市直各部門依法行政的自覺性進一步增強。各部門不僅公開審批事項的辦事依據(jù)、條件、程序，而且公開了責任追究辦法，政府工作人員的法律意識、時效意識、公開意識、程序意識有了明顯增強，依法行政、依法審批的觀念有了新的提高。

六是提高了行政效率。通過進一步公開審批事項的辦理時限，推行“限時辦結(jié)制”，公開辦事紀律，促使政府部門改進機關(guān)作風，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。各部門形成了為項目服務(wù)大開綠燈，一切為項目讓路的新形勢。近年來，全市經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展，僅去年，全市開工建設(shè)各類項目593項，建成470項，其中，投資上千萬元的工業(yè)項目190項，全市完成固定資產(chǎn)投資71.6億元，增長7.4%。

近年來，全市政務(wù)公開工作雖然取得了一些成績，但與省委、省政府的要求還有一定差距。一是部分單位對政府信息公開工作重視不夠，具體工作流程還不夠規(guī)范，主動公開的政府信息與公眾的需求還存在一些距離，二是公眾參與度不高，便民性有待進一步提高；三是個別部門對公眾的訴求反應(yīng)不夠積極，依申請受理的長效機制建設(shè)需要進一步完善，公共企事業(yè)單位的政府信息公開工作須進一步加強。

三、下一步工作打算

 針對存在的問題，下一步我們打算：

一是圍繞事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)，進一步拓寬和充實政府信息公開的內(nèi)容。堅持政府重大決策、廣泛征求社會各界的意見和建議，提高決策的民主化、科學(xué)化水平；全面公開保留審批項目的名稱、依據(jù)、條件、程序、時限、收費標準；全面公開糧食直補、兩免一補、救災(zāi)救濟、公開征用土地及用地補償、安置補助費發(fā)放等與群眾切身利益密切相關(guān)的事項；緊緊圍繞便民利民的基本目標，在全市醫(yī)院、學(xué)校、自來水、供電、拆遷、供熱、公交運輸、通信、郵政、物業(yè)管理等所有與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位，全面落實辦事公開制度；全面公開干部選拔任用，財政預(yù)、決算，大額度資金的分配、使用，重要物資政府采購等情況，擴大干部群眾的知情權(quán)。

二是創(chuàng)新載體，進一步豐富政務(wù)公開的形式。在堅持文

件、報紙、電視、公開欄、《張掖政報》等傳統(tǒng)公開方式的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展電子政務(wù)，把發(fā)展電子政務(wù)作為創(chuàng)新公開形式的重點，努力辦好市政府門戶網(wǎng)站、健全政務(wù)大廳審批網(wǎng)絡(luò)，盡快實現(xiàn)無紙化辦公，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上審批。

三是強化制度建設(shè)，進一步加強對行政審批權(quán)力的監(jiān)督。在健全首問負責、限時辦結(jié)、責任追究三項制度的基礎(chǔ)上，嚴格落實《張掖市行政過錯責任追究辦法》，加強行政效能建設(shè)，盡快建立缺席默認、超時默認等制度。不斷完善政府信息公開保密審查制度、澄清制度，落實制定公共企事業(yè)單位實施辦法。