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2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國濕地保護(hù)法》，國家主席習(xí)近平同日簽署第102號(hào)主席令予以公布，自2022年6月1日起實(shí)行。

一、濕地保護(hù)立法的重要性和必要性

（一）制定濕地保護(hù)法，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的重要立法成果。黨的十八大和十九大報(bào)告分別提出“擴(kuò)大濕地面積，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性”和“強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，要建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，實(shí)行濕地面積總量管理，嚴(yán)格濕地用途管制，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，為濕地保護(hù)立法指明了方向。通過制定濕地保護(hù)法，將習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)落細(xì)，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，為全社會(huì)強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)提供法律遵循。

（二）制定濕地保護(hù)法，是強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)的法治保障。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》均提出要制定濕地保護(hù)方面的法律法規(guī)。針對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行立法，有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系，為強(qiáng)化濕地的保護(hù)和修復(fù)提供法治保障。

（三）制定濕地保護(hù)法，是堅(jiān)持人民至上、回應(yīng)社會(huì)期待的必然要求。人和自然是生命共同體。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。濕地保護(hù)法堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，通過制度規(guī)范保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境，讓濕地成為人民群眾共享的綠色空間，滿足人民日益增長的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。同時(shí)，濕地作為重要生態(tài)系統(tǒng)之一，缺乏專門的法律法規(guī)。通過濕地保護(hù)立法，填補(bǔ)了空白。

（四）制定濕地保護(hù)法，是履行濕地公約的重要行動(dòng)。經(jīng)過近50年發(fā)展歷程，《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（以下簡稱《濕地公約》）已經(jīng)從單純的候鳥及其棲息地保護(hù)，轉(zhuǎn)向濕地生態(tài)系統(tǒng)的全面保護(hù)，更加注重濕地生態(tài)系統(tǒng)及其多種功能的發(fā)揮。加快我國濕地保護(hù)立法進(jìn)程，對(duì)于全面履行《濕地公約》，參與和引領(lǐng)國際濕地保護(hù)，彰顯大國擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，具有重要的促進(jìn)作用。

二、濕地保護(hù)法的指導(dǎo)思想和原則

濕地保護(hù)法的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于濕地保護(hù)的重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的理念，從維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

制定濕地保護(hù)法以堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生為出發(fā)點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，主要秉持五項(xiàng)原則：一是保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)和合理利用，推動(dòng)濕地的系統(tǒng)保護(hù)和可持續(xù)利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；二是尊重自然、順應(yīng)自然，遵循濕地生態(tài)系統(tǒng)固有的生態(tài)規(guī)律，統(tǒng)籌濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重解決濕地保護(hù)中存在的主要問題，回應(yīng)相關(guān)部門合理訴求，做好與相關(guān)法律的銜接，增強(qiáng)法律的針對(duì)性和可操作性；四是“堅(jiān)持生態(tài)為民，科學(xué)利用”和“探索全民共享機(jī)制”的要求，發(fā)揮濕地多種功能，實(shí)現(xiàn)濕地的合理利用；五是堅(jiān)持立法的穩(wěn)定性和創(chuàng)新性，吸收地方已被實(shí)踐證明可行的做法，借鑒國際濕地立法的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

三、濕地保護(hù)法起草過程

濕地保護(hù)立法被列人《第十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》和年度立法工作計(jì)劃，由全國人大環(huán)資委牽頭研究起草和提請(qǐng)審議。栗戰(zhàn)書委員長，王晨、沈躍躍、丁仲禮副委員長多次就濕地保護(hù)立法作出批示指示，提出要求。全國人大環(huán)資委制定了立法工作方案，成立了濕地保護(hù)立法領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了國務(wù)院有關(guān)部門參與的起草小組。遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，著眼強(qiáng)化濕地保護(hù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦?jié)竦乇Ｗo(hù)和修復(fù)，深入開展調(diào)查研究，充分聽取國務(wù)院有關(guān)部門的意見，廣泛聽取地方以及專家意見，就重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題論證，著力提高立法質(zhì)量。經(jīng)過深入研究論證，認(rèn)真吸納各方面意見，反復(fù)修改，形成了濕地保護(hù)法草案。十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議、第三十一次會(huì)議、第三十二次會(huì)議先后三次對(duì)濕地保護(hù)法草案進(jìn)行了審議和修改，并表決通過。

四、濕地保護(hù)法的主要特點(diǎn)

濕地保護(hù)法以建立和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生為出發(fā)點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，構(gòu)建了完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度體系。較之于傳統(tǒng)的自然資源法律，濕地保護(hù)法具有以下顯著的時(shí)代特征：

一是突出了濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)。與我國現(xiàn)有的單一要素自然資源法律相比較，濕地保護(hù)法更加注重生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，制度設(shè)計(jì)更多地從濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)出發(fā)。如在立法目的中，明確了維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全。

二是濕地的定義更加科學(xué)全面。本法對(duì)濕地的定義尊重其科學(xué)性，體現(xiàn)了濕地的多重自然屬性，既滿足了國內(nèi)濕地管理的需要，也兼顧了國際履約需求。

三是制度設(shè)計(jì)系統(tǒng)全面。如設(shè)置了部門協(xié)作機(jī)制、濕地面積總量管控制度、調(diào)查評(píng)價(jià)制度、修復(fù)制度、約談制度等，形成了濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)制度的統(tǒng)一有機(jī)整體，有利于實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

五、濕地保護(hù)法的主要內(nèi)容

濕地保護(hù)法分為總則、濕地資源管理、濕地保護(hù)與利用、濕地修復(fù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則7章，共65條。主要內(nèi)容包括：

（一）濕地概念及管理體制

濕地定義是濕地立法過程中爭議最大、矛盾焦點(diǎn)最突出的問題。濕地保護(hù)法第二條第二款規(guī)定，“本法所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外＂。經(jīng)廣泛征求意見，深入研究，最終從科學(xué)的角度，著重體現(xiàn)濕地的多重自然屬性和功能，既滿足了國內(nèi)濕地管理的需要，也兼顧了國際履約需求。

1．本法所稱濕地，結(jié)合理論和實(shí)踐，國土調(diào)查中的濕地地類和其他具有顯著生態(tài)功能的積水地帶、水域，應(yīng)確定為本法實(shí)施范圍內(nèi)的濕地。

2．自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過6米的海域。這一表述來源于《濕地公約》關(guān)于濕地的定義“濕地是指天然或人工、永久或暫時(shí)性的沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈胂趟?、咸水水體者，包括低潮時(shí)水深不超過6米的海域”。本法所稱積水地帶主要是沼澤濕地和灘涂濕地。根據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，沼澤和灘涂濕地包括森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地、其他沼澤地、內(nèi)陸灘涂和沿海灘涂等。本法所稱水域則包括河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、溝渠等。

3．該定義將水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂排除在外，考慮了我國濕地保護(hù)和合理利用的現(xiàn)實(shí)需要，有助于在最大限度保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，發(fā)揮濕地的資源價(jià)值，保護(hù)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境立法的協(xié)調(diào)發(fā)展原則的內(nèi)在要求?？傊瑵竦乇Ｗo(hù)法對(duì)濕地的定義既與《濕地公約》關(guān)于濕地的定義相銜接，有利于我國履行國際義務(wù)，也考慮到我國具體國情，符合我國生態(tài)文明建設(shè)的需要，同時(shí)與我國現(xiàn)有的濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀相銜接，有利于濕地的全面保護(hù)。

4．關(guān)于管理體制。2018年《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《國家林業(yè)和草原局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中明確規(guī)定，“堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌”“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理＂。因此，本法中規(guī)定國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。本法第三十一條至第三十三條明確了自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對(duì)河湖濕地、濱海濕地、城市濕地保護(hù)的職能作用。濕地的管理體制充分尊重現(xiàn)有的與濕地保護(hù)相關(guān)的行政管理實(shí)踐，為林草部門監(jiān)督管理、其他相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)的管理體制提供了明確的法律依據(jù)，并通過設(shè)置部門保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制以及地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化了各部門按照職責(zé)分工對(duì)濕地的保護(hù)，形成濕地保護(hù)合力，符合濕地全面、系統(tǒng)的保護(hù)需求，符合我國國情和實(shí)踐需要。

（二）完善濕地分級(jí)分類保護(hù)制度

濕地保護(hù)法考慮濕地的不同類型、不同保護(hù)要求以及部門職責(zé)分工，完善濕地分級(jí)分類管理制度，形成部門分工協(xié)作的保護(hù)工作機(jī)制。

一是將濕地分為國家重要濕地，省級(jí)重要濕地和一般濕地，建立濕地名錄制度，明確濕地名錄的確定主體和要求。按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級(jí)重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會(huì)同國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門發(fā)布國家重要濕地名錄及范圍，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。國際重要濕地應(yīng)當(dāng)列入國家重要濕地名錄。省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)發(fā)布省級(jí)重要濕地名錄及范圍，并向國務(wù)院林業(yè)草原主管部門備案。一般濕地的名錄及范圍由縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門發(fā)布。

二是將國家重要濕地、省級(jí)重要濕地劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。重要濕地，在生態(tài)區(qū)位、濕地面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性上具有重要作用，應(yīng)當(dāng)依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

三是對(duì)濕地實(shí)行分類保護(hù)，充分發(fā)揮有關(guān)部門對(duì)河湖濕地、濱海濕地、城市濕地、紅樹林濕地、泥炭沼澤濕地保護(hù)的職能作用。

四是建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，形成保護(hù)合力。濕地保護(hù)管理涉及多個(gè)部門，為使?jié)竦乇Ｗo(hù)的相關(guān)部門形成合力，各相關(guān)部門需要就各自管轄范圍內(nèi)的濕地保護(hù)信息進(jìn)行通報(bào)、共享，建立濕地保護(hù)的協(xié)作機(jī)制和信息通報(bào)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)濕地資源基礎(chǔ)管理

加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)工作，首先要摸清“家底”，掌握濕地資源現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化情況。濕地保護(hù)法按照生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，突出濕地保護(hù)的基礎(chǔ)制度建設(shè)，明確了濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、濕地標(biāo)準(zhǔn)制定、濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警、濕地保護(hù)規(guī)劃等重要制度，夯實(shí)了濕地保護(hù)基礎(chǔ)。

1．濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)制度。濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)是濕地資源保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是查清濕地資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、功能和生態(tài)狀況以及變化情況等，獲取全國濕地率、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等重要數(shù)據(jù)；調(diào)查濕地資源動(dòng)態(tài)變化情況，并在此基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，開展綜合分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，為科學(xué)決策和嚴(yán)格管理提供依據(jù)。濕地資源調(diào)查完成后，統(tǒng)計(jì)匯總濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，建立科學(xué)的濕地資源評(píng)價(jià)指標(biāo)，開展綜合分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，為濕地保護(hù)的科學(xué)決策和嚴(yán)格管理提供依據(jù)。

2．制定濕地標(biāo)準(zhǔn)。制定、執(zhí)行和不斷完善濕地標(biāo)準(zhǔn)的過程，就是不斷提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、提高濕地管理水平、提高濕地合理利用水平的過程，也是促進(jìn)濕地高質(zhì)量發(fā)展的過程。全國濕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC486）經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)于2008年成立（國標(biāo)委綜合函〔2008〕96號(hào)）、由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)委托國家林業(yè)和草原局管理，在濕地保護(hù)領(lǐng)域，從事國家標(biāo)準(zhǔn)起草和技術(shù)審查等標(biāo)準(zhǔn)化工作。下設(shè)水生生物濕地保護(hù)分技術(shù)委員會(huì)（TC468／SC1）和濱海濕地分技術(shù)委員會(huì)（TC468／SC2）。國家標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，可以依照標(biāo)準(zhǔn)化法制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門通報(bào)國務(wù)院林業(yè)草原主管部門。

3．濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警制度。按照事權(quán)劃分原則，國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展國家重要濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展省級(jí)重要濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)一般濕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對(duì)國家重要濕地生態(tài)狀況進(jìn)行評(píng)估，并按照規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)開展省級(jí)重要濕地評(píng)估和預(yù)警工作。

4．發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。濕地保護(hù)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須規(guī)劃先行，加強(qiáng)統(tǒng)籌。濕地保護(hù)法突出濕地保護(hù)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，明確了濕地保護(hù)規(guī)劃的編制依據(jù)、主體和程序，通過規(guī)劃落實(shí)濕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)和保障措施等內(nèi)容，保證濕地保護(hù)工作有序推進(jìn)，分類施策，久久為功。從實(shí)踐工作來看，早在2003年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002―2030年）》，國家林業(yè)草原主管部門每五年根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要和《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002－2030年）》編制濕地保護(hù)五年實(shí)施規(guī)劃；在地方層面，地方林業(yè)草原主管部門編制本地區(qū)濕地保護(hù)發(fā)展五年規(guī)劃，如《江西省濕地保護(hù)修復(fù)“十四五”規(guī)劃》《湖北省濕地保護(hù)修復(fù)“十四五”工程實(shí)施規(guī)劃》等。

濕地保護(hù)規(guī)劃要根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的總要求，結(jié)合國家濕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，確定本區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)各地不同的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況及發(fā)展趨勢，確定總體布局主攻方向，明確濕地保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)。

（四）實(shí)行濕地面積總量管控

國務(wù)院林業(yè)草原、自然資源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)全國濕地資源狀況、自然變化情況和濕地面積總量管控要求，確定全國和各省、自治區(qū)、直轄市濕地面積總量管控目標(biāo)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，落實(shí)濕地面積總量管控目標(biāo)的要求。必須從維護(hù)國家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)決制止亂占濕地和破壞濕地的行為，確保濕地總量穩(wěn)定。

為此，濕地保護(hù)法規(guī)定了以下重要制度：

一是實(shí)行濕地面積總量管控，將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，提出管控要求。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，其中提出的濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容包括三個(gè)方面：落實(shí)濕地面積總量管控、提升濕地生態(tài)功能、建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制，其中“落實(shí)濕地面積總量管控”是其核心內(nèi)容。

二是嚴(yán)格控制占用濕地，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用濕地提出嚴(yán)格要求，嚴(yán)格限制占用重要濕地。建設(shè)項(xiàng)目造址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響。首先，要堅(jiān)持“避讓原則”，建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，避免對(duì)濕地造成損害。要求盡量控制和減少對(duì)濕地的占用，能不占用盡量不占用，能換地點(diǎn)要盡量換地點(diǎn)。其次，要堅(jiān)持“減少原則＂，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響，采取切實(shí)可行的措施將無可避免的濕地?fù)p害最小化。

三是規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)占用重要濕地的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀粵]有管部門。條件恢復(fù)、重建的，應(yīng)當(dāng)繳納濕地恢復(fù)費(fèi)。重要濕地占用也可采取“占補(bǔ)平衡”的原則進(jìn)行補(bǔ)償。如果沒有條件采取“占補(bǔ)平衡”的原則進(jìn)行恢復(fù)、重建的，應(yīng)當(dāng)繳納濕地恢復(fù)費(fèi)。

（五）科學(xué)推進(jìn)濕地修復(fù)工作

濕地保護(hù)法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜推進(jìn)濕地保護(hù)工作：明確自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，對(duì)破碎化嚴(yán)重或者功能退化的自然濕地進(jìn)行綜合整治和修復(fù)，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地。

區(qū)分不同情況，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，區(qū)分不同類型，明確濕地修復(fù)要求，對(duì)具備恢復(fù)條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，因地制宜采取措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。同時(shí)按照濕地保護(hù)規(guī)劃采取水體治理、土地整治、植被恢復(fù)、動(dòng)物保護(hù)等措施，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能和碳匯功能。對(duì)退化泥炭沼澤濕地進(jìn)行修復(fù)，并根據(jù)泥炭沼澤濕地的類型、發(fā)育狀況和退化程度等，采取相應(yīng)的修復(fù)措施。

建立健全濕地修復(fù)方案編制和審批以及濕地修復(fù)驗(yàn)收、后期管理、修復(fù)效果評(píng)估等制度，加強(qiáng)對(duì)濕地修復(fù)的全過程監(jiān)督。此外，針對(duì)一些地方在城市建設(shè)中出現(xiàn)的違規(guī)挖湖造景等問題，專門規(guī)定：禁止違法占用耕地等建設(shè)人工濕地。

（六）規(guī)范引導(dǎo)濕地的合理利用

為保護(hù)好我國的濕地，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，必須根據(jù)人口、資源、生態(tài)和環(huán)境的現(xiàn)狀，以維護(hù)濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護(hù)濕地功能和濕地生物多樣性，實(shí)現(xiàn)濕地的可持續(xù)利用為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

濕地保護(hù)法在最大限度保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，充分考慮了濕地合理利用和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，保護(hù)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)的合法權(quán)益，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，提出了合理利用濕地、促進(jìn)綠色發(fā)展的具體要求，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境立法的協(xié)調(diào)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

國家堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善濕地保護(hù)制度，健全濕地保護(hù)政策支持和科技支撐機(jī)制，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用。

濕地保護(hù)與利用的目標(biāo)：全面加強(qiáng)我國濕地及其生物多樣性保護(hù)，建立起比較完善、科學(xué)、規(guī)范的濕地保護(hù)與管理體系，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和重要功能，重點(diǎn)保護(hù)好重要濕地和自然濕地，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，保證濕地資源的可持續(xù)利用，造福當(dāng)代、惠及子孫。

（七）強(qiáng)化濕地生態(tài)功能和生物多樣性保護(hù)

濕地保護(hù)對(duì)生物多樣性保護(hù)具有極其重要的意義。濕地保護(hù)法通過明確濕地保護(hù)與以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)之間的銜接關(guān)系，充分發(fā)揮自然保護(hù)地體系建設(shè)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)作用。通過確保濕地生態(tài)用水、設(shè)置嚴(yán)格的禁止行為確保濕地生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞。同時(shí)，通過加強(qiáng)濕地野生動(dòng)植物生存環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)濕地水鳥、水生生物“三場一通道”的保護(hù)，并基于外來物種入侵對(duì)我國濕地生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重危害的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)向濕地引進(jìn)外來物種作出嚴(yán)格規(guī)定，并在法律責(zé)任部分要求與生物安全法銜接，依法處理和處罰外來物種入侵相關(guān)違法和犯罪行為。

（八）完善濕地保護(hù)支持措施

濕地保護(hù)法要求將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分原則納入預(yù)算，通過建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大濕地保護(hù)轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)開展地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；同時(shí)，濕地保護(hù)法要求建立濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、約談制度和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度，全方位保障濕地保護(hù)工作的開展；通過加強(qiáng)宣傳教育、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、重視科學(xué)研究與人才培養(yǎng)、推動(dòng)國際合作，力爭在全社會(huì)營造形成一種保護(hù)濕地的良好風(fēng)氣；明確專家咨詢機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)在濕地保護(hù)中發(fā)揮的重要作用，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域、各專業(yè)的科技力量為濕地保護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)與支持；鼓勵(lì)地方根據(jù)本地實(shí)際，制定濕地保護(hù)具體辦法，因地制宜地保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

中華人民共和國濕地保護(hù)法