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2020年6月29日，市政府辦印發(fā)了《關于進一步提高農(nóng)村勞動力技能培訓實效促進就業(yè)的實施意見》（張政辦發(fā)〔2020〕43號，以下簡稱意見）?，F(xiàn)就相關內容和政策解讀如下：

一、《意見》提出總體要求是什么？

《意見》提出，要深入學習貫徹習近平總書記關于開展職業(yè)技能培訓重要指示精神，全面落實中共中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排及市委、市政府工作要求，緊緊圍繞全市“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和市場用工需求，采取靈活有效的培訓方式，著力提升農(nóng)村勞動力培訓實效，有效解決農(nóng)村勞動力技能培訓資源利用不充分、培訓內容針對性不強、培訓管理不夠規(guī)范、培訓資金使用效率不高等問題，建立培訓就業(yè)一體化服務體系，實現(xiàn)培訓與就業(yè)無縫對接。

二、《意見》提出哪些具體措施？

《意見》明確，要按照準確掌握培訓意愿和用工需求、改進培訓方式、加大培訓資源供給、強化培訓就業(yè)服務四個方面17條具體措施確保農(nóng)村勞動力技能培訓實效。

三、如何準確掌握培訓意愿和用工需求？

《意見》提出，要準確掌握農(nóng)村勞動力培訓意愿。要把勞動者培訓需求和就業(yè)意愿作為提高培訓實效性和針對性的前提，認真做好摸底調查。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村幫扶干部，結合精準扶貧“一戶一策”，準確掌握農(nóng)村勞動力技能特長培訓需求和就業(yè)意愿。根據(jù)勞動力自身綜合素質條件及個人就業(yè)意愿科學制定培訓計劃，并適時動態(tài)調整。

《意見》提出，要全面掌握市場用工需求。結合全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“四個百萬”工程、“六個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”“八個生態(tài)型產(chǎn)業(yè)化項目”、全域生態(tài)旅游、智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過各類企業(yè)、勞務中介機構、行業(yè)協(xié)會廣泛搜集適合農(nóng)村勞動力特點且待遇較好的用工信息，建立用工信息臺賬，加大用工信息供給力度，引導培訓機構根據(jù)市場用工需求和崗位開展針對性培訓。

四、怎樣改進農(nóng)村勞動力培訓方式？

《意見》明確，要開展“培訓券”式培訓。各縣區(qū)根據(jù)年度培訓計劃、經(jīng)費預算和實際情況，制定“培訓券”管理辦法，明確發(fā)放、管理、使用、核查、驗收等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求，并在培訓實踐中不斷完善管理制度。培訓對象持“培訓券”根據(jù)各縣區(qū)公布的培訓機構和工種目錄自行選擇培訓，更好保障勞動者自主選擇培訓項目、培訓機構的權利，倒逼培訓機構提高培訓質量和服務水平。

《意見》明確，要開展“嵌入式”培訓。指導用工單位、勞務機構、培訓機構加強銜接配合，采取“崗位+勞務機構+培訓”模式進行培訓。依托各級各類人力資源服務和勞務機構收集用工崗位信息，及時向培訓機構進行推送，開展培訓動員、就業(yè)服務、推薦上崗等全程服務。培訓機構與用工單位建立培訓就業(yè)合作關系，采取“工訓結合”等方式，利用培訓機構師資和用工單位設施設備優(yōu)勢，對招聘人員開展崗前技能培訓或技能提升培訓，吸納培訓合格人員就業(yè)，促進培訓人員掌握崗位技能后實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

《意見》明確，要開展訂單式培訓。協(xié)調培訓機構與用工單位加強對接合作，廣泛開展訂單式培訓。由用工單位根據(jù)生產(chǎn)需要、崗位需求擬定用工訂單，委托培訓機構根據(jù)用工訂單開展有針對性的技能培訓，結合崗位技能要求可邀請用工單位專業(yè)技術人員到培訓機構授課培訓。通過訂單式培訓，幫助培訓合格人員到用工單位就業(yè)，爭取培訓一批、合格一批、就業(yè)一批。

《意見》明確，要加強技能實操培訓。針對農(nóng)村勞動力文化素質總體不高的實際，指導培訓機構優(yōu)化課程設置，突出技能實訓，實操課時與理論課時按7:3的比例進行安排。要結合本地產(chǎn)業(yè)特色和勞務品牌優(yōu)勢工種，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力技能實訓基地作用，利用企業(yè)、建設項目、創(chuàng)業(yè)示范基地園區(qū)等場地、設施開展技能實操培訓。

五、如何加大培訓資源供給？

《意見》提出，要健全完善培訓機構體系。加強培訓機構體系建設，建立以培黎職業(yè)學院為龍頭，以張掖市職教中心等124個培訓定點機構和88個實訓基地為骨干，吸納和支持社會優(yōu)質培訓機構、評價機構開展培訓和職業(yè)技能等級評價工作。從相關職能部門一線人員、企業(yè)技術骨干、職業(yè)院校專職教師、“土專家”“田秀才”中選聘兼職教師，形成特色鮮明、門類齊全、師資充足的培訓體系。

《意見》規(guī)定，要擇優(yōu)選定培訓機構。通過公開招標或評估認定的方式，選定一批培訓能力突出的培訓機構，承擔農(nóng)村勞動力技能培訓工作。縣區(qū)培訓機構能力薄弱的，在市內外擇優(yōu)選擇培訓機構開展培訓?？h區(qū)內缺乏鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、種植養(yǎng)殖技術等優(yōu)質培訓資源的，可組織培訓對象到縣域外培訓，推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化。

《意見》規(guī)定，要鼓勵職業(yè)教育培訓機構開展社會化培訓。支持培黎職業(yè)學院、張掖市職教中心等職業(yè)教育培訓機構開展補貼性培訓，對承擔培訓任務的各類職業(yè)教育培訓機構，培訓所得收入的50%可用于學校公用經(jīng)費。各類職業(yè)教育培訓機構分配培訓所得收入時，應向承擔培訓工作的一線教師傾斜。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質的職業(yè)院校等各類職業(yè)教育培訓機構開放。

《意見》規(guī)定，要用好龍頭企業(yè)、“扶貧車間”培訓平臺。支持龍頭企業(yè)、“扶貧車間”和培訓機構建立穩(wěn)固的合作關系，發(fā)揮龍頭企業(yè)和“扶貧車間”實訓設備、場地、師資、技術技能人才資源等方面的優(yōu)勢，支持龍頭企業(yè)和“扶貧車間”對務工人員以工代訓，以中藥材、蔬菜、食用菌等種植和生態(tài)科學養(yǎng)殖農(nóng)村實用技術為主，開展崗前技能培訓和崗位技能提升培訓，促進農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。

《意見》提出，要充分利用市內外培訓資源。加強與市內外專業(yè)優(yōu)勢突出的職業(yè)院校、職業(yè)教育培訓機構的溝通對接，組織引導農(nóng)村新生勞動力接受學制性職業(yè)教育培訓，持續(xù)提升農(nóng)村新生勞動力技能水平。

《意見》規(guī)定，要嚴格執(zhí)行培訓標準。培訓機構要嚴格按照國家職業(yè)標準培訓課程確定的內容和培訓課時開展培訓，嚴格落實教材綱目、教學要點、培訓課時等方面的規(guī)范要求，不得壓縮培訓工種的課程內容，不得減少培訓課時。同時要將愛國主義、職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、勞動維權、反邪教反傳銷、禁毒教育等內容納入培訓內容。

六、如何加強培訓管理？

《意見》規(guī)定，要采取開班核查、定期巡查、隨機抽查等方式，全程監(jiān)督培訓實施情況，并督促培訓機構通過采集影像資料的方式記錄每期（班）培訓過程。開展培訓滿意度問卷調查，組織培訓結業(yè)考核，對培訓滿意度低于90%或培訓合格率低于80%的，責令培訓機構組織“回爐”培訓。各縣區(qū)要結合實際制定評估辦法，開展培訓質量及培訓實效評估工作，對達不到培訓項目質量要求的培訓機構，不得撥付培訓資金。

七、如何強化培訓就業(yè)一體化服務？

《意見》提出，要開展培訓就業(yè)一體化服務。支持職業(yè)培訓機構與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、勞務中介機構等建立聯(lián)合體，構建“培訓+就業(yè)”一體化機制，在農(nóng)村勞動力培訓中提供求職登記、崗位推薦、勞務對接等就業(yè)一體化服務，努力實現(xiàn)培訓即招工、培訓即就業(yè)。加強受訓人員就業(yè)狀態(tài)的跟蹤監(jiān)測和后續(xù)就業(yè)服務，不斷提升受訓人員就業(yè)穩(wěn)定性。針對農(nóng)村勞動力做好分類服務，對有就業(yè)意愿未就業(yè)的農(nóng)村勞動力建立“任務清單”，制定轉移就業(yè)、技能培訓計劃，明確各方職責，及時落實到位；對已就業(yè)的農(nóng)村勞動力持續(xù)跟蹤服務，讓其在就業(yè)崗位上有穩(wěn)定的收入；對輸轉后就業(yè)不穩(wěn)定人員，及時提供轉崗培訓和就業(yè)服務，幫助盡快實現(xiàn)就業(yè)。

《意見》提出，要加強公共就業(yè)服務。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系建設，為各類勞動者提供完善的職業(yè)培訓政策信息咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和現(xiàn)場招聘等服務，定期公布人力資源市場供求信息?？h區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）人力資源和社會保障公共服務平臺要及時了解掌握培訓需求，收集發(fā)布培訓信息，積極組織動員各類勞動者參加職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定，提供就業(yè)信息和就業(yè)指導，落實相關就業(yè)扶持政策，幫助實現(xiàn)就業(yè)。充分利用各類媒體、網(wǎng)絡平臺積極宣傳培訓補貼政策、崗位待遇和就業(yè)典型，調動農(nóng)村勞動力參加培訓和輸轉就業(yè)的積極性，激發(fā)激活農(nóng)村勞動力內生動力。

八、如何落實工作責任？

《意見》明確，縣區(qū)要充分發(fā)揮培訓工作領導小組作用，按照“用途不變、渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，統(tǒng)籌整合人社、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、共青團、婦聯(lián)等相關部門培訓資金、培訓師資等資源，發(fā)揮政策綜合效應。

文件：張掖市人民政府辦公室關于進一步提高農(nóng)村勞動力技能培訓實效促進就業(yè)的實施意見